我国继续教育的发展与制度建设，本文主要内容关键词为：继续教育论文,制度建设论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G72 文献标志码：A 文章编号：1674－6511（2010）02－0001－06
大力加强对广大社会成员特别是从业人员的培训和继续教育，是建立我国终身学习体系和学习型社会的重要组成部分，是促进我国经济和社会发展、全面建设小康社会和实现社会主义现代化建设的关键因素，也是广大社会成员不断丰富知识、提高能力和促进自身全面发展的迫切要求。
一、继续教育是在终身教育背景下迅速发展的一个新的教育领域
继续教育是产生于现代工业社会、在终身教育背景下迅速发展的一个新的教育领域，也是当今世界教育发展和改革的重要趋势。各个国家由于教育与社会发展水平以及文化传统等的不同，对继续教育的领域、对象、内容、目的等有不同的理解，在表述上也存在一定差异，而且随着社会和经济的发展，对其赋予的内涵也在不断发生变化，差异主要集中在教育对象（包括文化程度或者学历起点）、教育形式和内容的限定等方面。例如发达国家把继续教育大多定位为高中后教育，也有的国家把继续教育定位为大学后教育。尽管各国对继续教育的对象、范围和内容等有不同的界定，但都强调了这种教育应该在社会成员接受或完成一定阶段的学校教育后在其一生的进程中不断进行，以适应社会和人自身不断发展和进步的要求。
联合国教科文组织出版的《职业技术教育术语》称“广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所受的各种各样的教育”。从我国国情出发，继续教育是面向已结束了不同层次的学校（包括小学、初中、高中、大学）教育而进入社会的成员特别是成人的各种教育活动。在内容上包括学历教育和非学历教育，正规教育和非正规、非正式教育，包括职业导向的教育即和学习者就业与提高工作水平密切相关的各种培训和教育，也包括非职业导向即以丰富精神生活和提高生活质量为主要内容的教育。
继续教育是建设终身学习体系与教育事业发展的重要组成部分。终身学习以及与之相联系的终身教育和学习型社会等概念，是在人类社会从工业经济向知识经济转变的大背景下，在传统学校教育已经不能适应人类社会变革的基础上提出并不断发展的。从20世纪60年代后期逐步形成和不断发展的终身教育理论认为，在新的形势下，由于知识发展和更新的速度大大加快，每个社会成员只有在一生中不断地学习和更新知识，才能跟上时代的步伐。终身学习和终身教育理念，对个人和教育事业发展最重要的启示在于，人的学习和受教育过程不应该随着学校教育的完成而停止，而是要贯穿于人的整个生命历程。学习者接受学前教育和学校教育是终身学习的基础，对学习者一生的学习和发展极为重要，但学校教育不能为人们提供在一生中所从事的各种职业以及生存发展所需要的全部知识和技能。很多国家社会成员平均的工作年限为40年，平均寿命也在不断延长。据有关方面统计，中国人口平均预期寿命在2000年已经达到71.40岁。从学习的状况来看，根据2005年的人口抽样调查，16岁及以下人口绝大多数都在学校接受教育，但随着年龄的增长，越来越多的人口逐渐结束学校教育，进入劳动力市场就业。据有关部门统计，在30岁及以上人口中，在校率不到1‰。总体上说，社会成员接受学校教育的年限占整个寿命时间不足1／3。适应我国经济、科技和社会迅速发展的要求，广大社会成员在学校教育之外的人生的大部分时间内，对不断丰富自己的知识和提高自己的能力有着强烈的要求。在继续学习的内容上，不仅包括与自己工作有关的专业知识、技能等方面的学习需求，而且也包括提高自身综合素质、兴趣爱好以及休闲娱乐等方面的学习需求。继续教育不仅对于不断满足社会成员对继续学习的各种需求起着不可替代的重要作用，也是促进社会经济、政治、文化各领域的发展，提高各个组织、部门、社区和整个国家的竞争力以及建设和谐社会的关键性因素。因此继续教育在我国教育事业的发展中处于极为重要的战略地位，和学前教育、学校教育共同构成我国的终身教育体系。最近国家研究制定的到2020年教育发展中长期战略规划，进一步强调了继续教育的重要性，并把继续教育的发展列为我国教育事业发展的重要组成部分。
我国是一个人口大国，有7.69亿从业劳动者，有2亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业，每年还有数以千万计新增和需要再就业的劳动者，有1.44亿的老龄人口。这就使得继续教育的任务在我国显得尤为复杂和艰巨。
二、我国继续教育发展的现状与存在的问题
新中国成立以来，特别是改革开放30年来，我国继续教育的发展取得了巨大的历史性成就，基本构建了多种层次、多种类型、多种形式的继续教育体系，形成了各类学校、行业、企业、社会培训机构等广泛参与实施的多元化的办学格局，为提高国民素质和劳动者技能水平以及为社会培养人才作出了巨大贡献。
我国的继续教育，主要包括以下几种类型：
第一，为广大社会成员提供学历补偿和学历提升的继续教育。
由于我国人口众多和原有的教育基础比较薄弱，我国就业劳动者的学历层次总体上偏低，广大社会成员特别是从业人员对小学和初中的学历补偿教育以及高中、大学学历提升的继续教育存在巨大需求。
从改革开放30年的教育发展情况来看，全国有80％以上的乡镇和40％以上的行政村建立了成人文化技术学校，并且通过在全国大力发展多种形式的成人学历教育、广播电视教育、网络教育、自学考试、夜校、函授教育等，为广大社会成员特别是从业人员进行各种学历补偿和学历提升教育提供了各种学习机会。30年来，成人小学毕业生累计超过1亿人，成人中学毕业生累计达到2591万人①，成人中专毕业生累计达到1877万人，成人高等教育毕业生累计超过2342万人②。至2007年底，高等教育自学考试共培养本、专科毕业生800余万人。2007年，在各种高等教育机构学习的成人学生有524.16万人，约占高等教育本专科在校生总数的21.8％。学历继续教育的发展使数以亿计的成人提高了知识和文化水平。特别值得提出的是，近十几年来，我国以计算机和网络技术为核心的现代远程教育的发展，为广大社会成员特别是在职人员的学历教育提供了更加方便、灵活的学习方式。30年来，国家和地方广播电视大学已为国家培养本专科毕业生近700万人，其中在职人员占96％以上。2007年，广播电视大学已有在校生317万人，普通高校网络教育在校生110万人，其中在职人员占86.5％。
第二，为广大社会成员提供的各种专业培训和继续教育。
为适应我国经济和社会迅速发展以及广大社会成员对在职培训和继续教育的迫切要求，广大社会成员特别是从业人员的各种专业培训和继续教育发展十分迅速，提高了从业人员的素质和职业能力。仅面向农村的农民中专和农民技校所进行的培训累计达114274.4万人次③。全国企业职工培训规模每年都达9000万人次，全员培训率逐年增长，2007年达到45％④。截至2006年，全国从业人员累计有6000万人次获得了各种职业资格证书⑤。社会各个领域专业技术人员的继续教育有了很大发展，成为提高专业人员的知识、技术水平以及培养高层次创新人才的重要途径。以丰富精神文化生活、提高生活质量为主要内容，满足广大社会成员特别是老年人学习需求的各种教育活动也在蓬勃开展。
第三，社区教育和学习型组织建设。
社区教育和学习型组织建设，在促进社会成员的继续教育，满足社会成员对继续教育的多种需求，形成终身学习的环境等方面具有重要的作用。至2007年，全国已形成114个国家级社区教育实验区，覆盖了绝大多数省、自治区、直辖市。各省、直辖市的省级社区教育实验区也达到了300多个，对推动全国各地的社区教育发挥了积极的示范作用。学习型组织是推动社会各个组织成员加强继续教育和建设学习型社会的基石，它的重要特征是：善于组织和激发本组织的成员进行“不断学习，终身学习，全员学习”，同时通过学习，推动各个组织功能、效率与文化的发展、提高与创新。我国学习型组织的建设正在各部门、各群众团体、各行各业展开，对促进广大社会成员的继续教育，发挥了巨大作用。
随着我国继续教育的发展，继续教育的制度和法制建设也正在积极进行。在社会的许多领域，建立了岗位培训和继续教育制度。继续教育法制建设正在积极推进。如《农业法》、《企业法》、《教师法》等都对从业人员的继续教育作了规定。1987年以来，国家有关部门连续颁发了《企业科技人员继续教育暂行条例》和《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，这些法规对专业技术人员继续教育的任务、组织管理和实施办法等都提出了具体的要求。目前全国已有半数以上的省、自治区和直辖市制定了《专业技术人员继续教育条例》。《终身教育法》也正在积极酝酿和制定过程中。为了推动我国继续教育的发展，近几年来，国家和各部门还实施了一系列继续教育具体计划和政策措施。例如实施专业技术人才知识更新工程、农村实用人才培训工程、农村劳动力转移培训工程、国家技能型人才培养工程、成人继续教育和再就业培训工程等。为我国继续教育的发展在制度建设上提供了一定的保证。
我国继续教育的发展，虽然取得了巨大成绩，但是从总体上说，还很不适应我国经济和社会发展以及广大学习者的迫切要求，继续教育在管理体制、发展机制、教育模式、质量评估、经费投入等方面还存在许多亟待解决的问题，继续教育仍然是当前我国教育体系中最薄弱的环节。根据2000年人口普查数据和我们的调查，我国目前7.69亿从业人员的学历水平、技术能力和培训参与率均比较低。根据2004年国家教育发展研究中心对9省154个企业近万名员工的调查，进入企业前未接受过培训的占61％；员工两年内在职培训参与率约为45％，其中生产、服务第一线和具有小学、初中文化程度的员工在职培训参与率分别只有34％和25％。据农业部有关调查，农业劳动者的实用技术和农村劳动力转移培训的年培训率分别只有9.27％和13.1％。我国专业技术人员的继续教育也十分薄弱，例如全国县乡共100万农业技术推广专业人员中有51％没有接受过在岗的专业培训。从科学文化知识和技能水平来说，全国7.7亿从业人员中，初中及以下教育程度的劳动力占81.7％，接受过高中及以上教育者仅占18.3％，远低于发达国家平均69％的水平。全国技术工人队伍中，技师和高级技师仅占4.3％，高级技工占18.3％，中级技工占37.9％，初级技工接近40％。在全国3900多万专业技术人员中，具有副高以上职称的人员仅占总数的5.7％。专门人才的知识水平和创新能力亟待提高。
三、我国继续教育发展面临的机遇和挑战
从现在到2020年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是经济转型和社会深刻变革的重要战略机遇期，对我国在职人员和全体社会成员的素质提出了新的更高的要求。在加强学校教育的同时，面向广大社会成员大力发展继续教育，是实现我国经济增长方式转变，增强我国自主创新能力，建设社会主义和谐社会的最重要手段，也是我国构建终身教育体系、建设学习型社会和人力资源强国的重大战略任务。从教育的功能看，随着高新技术的快速发展和社会的进步，人们在整个一生中所需要的知识从学校教育中获得的只是一小部分，大部分知识以及分析和解决问题的能力与创新能力等都要在工作和生活的实践中通过不断学习才能获得。在知识经济兴起和终身教育发展的新形势下，继续教育越来越成为提高劳动者素质和造就各类专门人才（包括一大批能进入世界经济、管理和科学技术前沿的拔尖创新人才）的重要途径。继续教育特别是培训还具有周期短、针对性强、传播新知识和新技术较快的特点，对人力资源开发具有其他类型教育不可替代的重要作用。只有在加强学校教育的同时，大力发展继续教育，才有可能培养能够适应中国和世界迅速发展和变化要求的、充满活力的劳动者大军和人才队伍，才有可能不断提高全体公民的综合素质，满足社会发展和进步的要求。
在未来相当长的历史时期，我们要以努力构建全民学习、终身学习的学习型社会，满足广大社会成员多样化的学习需求，提高劳动者和各类专门人才的素质为目标，在加强学校教育的同时，大力提高对发展继续教育的重要性和紧迫性的认识，把继续教育放在教育和社会发展的重要战略位置。要坚持以科学发展观为指导，解放思想，深化改革，充分调动各级政府、学校、企事业单位、科研机构和全社会发展继续教育的积极性，推动学习型社区和学习型组织的建设，从社会发展和学习者的需求出发，大力发展初中后、高中后、大学后等各种层次和各种类型的继续教育，特别是重点推进以提高职业适应能力和创新能力为主的继续教育，大幅度提高社会成员特别是从业人员继续教育的参与率，全面提升他们对新知识、新技术、新工艺的学习和创新能力。要通过多种渠道以及广泛运用现代信息技术手段，构建社会化、信息化、覆盖全国城乡的继续教育网络，为广大社会成员提供更加广泛、多样、灵活的学习机会，并积极促进普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育之间的相互沟通和衔接，拓宽广大社会成员的学习成才之路。
四、关于加强继续教育制度建设和体制创新的思考和建议
继续教育涉及教育和社会各个领域，涉及近十亿不同学习要求的广大社会成员，因此，推动继续教育持续、健康地发展，是一项十分艰巨复杂的社会系统工程。在促进教育理念创新的同时，加强继续教育的制度建设，深化领导管理体制与机制的改革和创新具有极为重要的意义。为了促进我国广大社会成员特别是从业人员继续教育的发展，我们将从以下几个方面推进继续教育的制度建设和体制创新。
（一）推进领导管理体制的改革
由于培训和继续教育涉及社会各个领域和所有社会成员，迫切需要从领导管理体制上加强统筹、协调和指导，改变当前我国继续教育存在的条块分割、资源分散、重复建设等浪费和低效现象。建议国务院和省级地方政府成立跨部门的继续教育领导机构，整合各方面的教育资源，统筹继续教育事业的发展。应进一步调动教育管理部门和社会各部门、各行业发展继续教育的积极性。
（二）建立健全继续教育制度和激励机制
1.加强继续教育法制建设。从法律上确立继续教育在我国教育事业发展和建立终身教育体系中的地位，明确继续教育各利益相关者的责任和义务。依法强化各类从业人员继续教育的条件保障，并加强执法监督。
2.建立和完善继续教育的激励机制。健全劳动准入制度和职业资格证书制度，切实推进劳动者持证上岗制度。在各个行业和部门特别是关系经济社会发展的重要领域，建立劳动者和各类专门人才继续教育的制度，把从业人员接受继续教育的状况和成果，作为工作考核、职务职称评聘、岗位聘任、执业注册的重要依据。通过税收等优惠政策鼓励和支持企事业单位对从业人员提供继续教育。对农民、下岗人员、转业退伍军人等的专业技能培训给予资助。各行业和部门要为从业人员的继续教育和学习提供必要的条件。
3.建立继续教育质量保障和认证制度。建立继续教育提供机构的资质认证标准，完善各行业和专业领域继续教育质量评估制度，建立继续教育中的学习评价与非正规教育的学分认证制度。加强继续教育师资队伍建设。
（三）充分发挥学校、企业、社会各部门、各行业、各社会组织和社区在继续教育中的作用
充分发挥社会各界参与举办继续教育的积极性。加强学习型组织和学习型社区建设是促进我国继续教育发展的重要保障，也是建设学习型社会的基石。在社会各部门、行业、社会团体、企事业等各个组织，加强对组织成员的继续教育不仅是促进他们自身发展提高的重要途径，也是提高各社会组织的工作效率、提升组织文化品质和增强组织竞争力的根本保证。要倡导和鼓励各个社会团体、组织、企事业单位加强继续学习的功能，逐步建设为学习型组织。这是社会进步的重要标志，也是体制改革创新的重要内容。学习型社区是社区居民继续学习的重要基地。社区的学习教育活动要面向社区全体居民，学习的内容和方式贴近社区居民生活和工作的实际，为社区居民包括老年人提高自身生活质量、丰富精神生活的学习需求提供多样化的教育服务。社区的学习化、学习的社会化，将是未来我国学习型社区发展的方向。
我国各级各类学校是大力发展继续教育的重要资源。要充分发挥各级各类学校在继续教育中的功能和作用。要鼓励各类职业学校实行“一校多制”，实行职前和职后教育并举，学历与非学历教育并举，全日制与部分时间制并举，面向全体社会成员，特别是进城务工人员、城乡待业就业人员、企业职工以及农村实用技术人才，为他们提供多样的继续教育机会。要充分发挥农村中、小学在农民继续教育中的积极作用。要以农村职业学校、农村成人文化技术学校、农广校、农村中小学校为依托，构建社会主义新农村农民继续教育服务网络。高中阶段学校和高等学校要进一步增强学校的开放性，拓展教育功能，逐步实行弹性学习制度，既允许集中时间学习（如按学制规定修完学业），也应允许分阶段完成学业。要放宽招生和入学的年龄限制，为社会成员特别是从业人员接受继续学历教育提供比较灵活和方便的机会。要改革人才培养模式，密切学校教育与社会发展实际的联系，进一步健全在职攻读申请学位的制度。同时，还应大力增强高等学校为社会成员提供多种多样的非学历培训和继续教育服务的功能。把高校实施继续教育的情况作为衡量其社会服务水平的重要指标之一。
为了使更多的社会成员有继续学习的机会，要积极鼓励和大力发展各种形式的民办教育培训与继续教育，还要从我国的实际需求出发，以专业技术人员和管理人员为重点，加强与国外教育机构的继续教育与培训合作。利用国外的优质教育资源，加快我国培训和继续教育的发展。
（四）改革继续教育的培养模式，提高继续教育的质量和水平
1.要坚持以社会和学习者的需求为导向，以提高学习者的适应能力和创新能力为核心，加强继续教育内容、方法和人才培养模式的针对性、多样性和灵活性。要面向社会成员特别是在职人员和转岗再就业人员的需求，开发贴近社会发展和社会成员实际需要的专业和课程，为社会成员特别是在职人员接受继续教育和促进自身学习提高，提供多样化选择和高质量的服务。要积极探索研究性学习、讨论式学习和案例式教学等新的教学方法。建立学习效果的评估、反馈机制，不断提高继续教育的质量。
2.加强各级各类学校、教育机构和行业企业在继续教育领域的合作。加强办学与社会需求的紧密结合，加强实践环节与教学环节的紧密结合，加强社会对人才培养模式改革的参与程度，充分发挥各类教育资源、社会资源的作用，扩大优质教育资源的共享范围，实现优势互补。
（五）充分运用现代信息技术，大力加强继续教育公共服务与资源平台建设
信息技术的高速发展和互联网的建立，为我国继续教育的发展和终身学习体系的建设带来了千载难逢的机遇，创造了极为有利的条件。要大力加强现代信息技术在继续教育中的应用，整合天网（卫星和广播电视）和地网（互联网），建设覆盖全国城乡的开放式的继续教育支持服务系统，努力为全体社会成员提供不受时间和空间限制的各种高质量的教育和学习服务。
在中央和地方广播电视大学的基础上组建覆盖全国城乡的开放大学。开放大学可以运用自己的比较优势，与有关高等学校合作，选择最优质的教学资源，采用生动、灵活和方便学习者学习的教学方式，提高教育的质量和水平。开放大学可以实行“宽进严出”的招生管理制度，采用在入学资格认定基础上免试入学、随时注册的办法。学习管理实行学分制，并实行学历教育和非学历教育并重的制度。
构建国家继续教育数字化资源中心，整合各类教育资源，促进优质教育资源共享。实施国家数字化继续教育资源中心建设工程，不仅为各类教育机构提供合作开发、交流共享的平台，而且为广大学习者提供学习资源以及信息查询、学习账户管理、学习情况记录等服务。
（六）建立和完善继续教育学习成果的评价、认证和转换制度，构建通过各种学习渠道成才的“立交桥”
1.建立知识、能力与技能并重，学历资格与职业技能资格相互沟通的国家资格体系。
2.探索建立个人继续教育积分卡制度，记录社会成员继续教育学分或学时，作为对其进行资助与奖励、认定相关专门技能等级、颁发专业资格证书、晋升职务层次以及进入高一级普通学校进行学习进修等的参考依据。
3.改革高等教育自学考试制度，加强与高等学校和开放大学的合作，拓展自学考试的教育评价功能，着力加强学习者实际能力和专业技能的测评。以学分制为基础改造自学考试的组织方式。加强自学考试对非正规、非正式学习成果的认证功能，特别是对考生实际能力和专业技能的测评。研究和促进学历教育考试与非学历技能资格考试相关部分学习成果的相互融通。
4.建立学历教育和非学历教育、普通教育和职业教育相互沟通和衔接的教育体系，逐步推行继续教育学分制度，促进不同类型教育间的学分互认，探索将非学历继续教育学习成果、相关职业资格和技能资格转换为普通学校学分的制度。
选择具备相应条件的地区和教育机构，就构建通过各种渠道学习成才的“立交桥”进行试点，国家对试点地区和机构给予必要的政策扶持。
（七）加大继续教育投入，建立多渠道筹措继续教育经费的体制
要区别不同类型的继续教育，建立政府、企业和个人合理分担成本的经费保障制度。政府的投入和相关教育资源应优先向弱势群体，特别是失业者、低收入者、进城务工人员和贫困地区劳动者倾斜，加大经费支持力度，并探索建立面向弱势群体的“继续教育与培训券”制度。对认真执行按企业职工工资总额1.5％至2.5％的比例筹措经费并用于职工培训的企业，落实税收优惠政策，对未落实上述规定的企业应将其税收中相应部分充作继续教育基金，主要用于无力组织培训的中小企业职工培训。要充分发挥市场机制的作用，开展调动各个行业、企业、部门、社区和广大社会成员支持、扶植和发展继续教育的积极性。
收稿日期：2010－02－24
注释：
①② 根据历年《中国教育统计年鉴》计算。
③ 教育部职业教育和成人教育司，中国扫盲农村成人学校毕业生统计（1978－2007）。
④ 教育部职业教育和成人教育司，全国职工教育培训统计，2007年。
⑤ 郝克明主编，《跨进学习社会——建设终身学习体系和学习型社会的研究》，高等教育出版社，第474页。