（1杭州市公用事业监管中心2南开大学）
摘要：在新形势下深化行政管理体制改革，既是完善社会主义市场经济体制的要求，也是政治体制改革的重要内容，必须要随着改革开放和社会主义现代化建设的发展不断推进。通过深化政府行政管理体制改革，进一步的消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动我国科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。
关键词：深化；行政管理；社会发展
引言：
在市场经济发展迅速的新时代，深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，目前我国的行政管理体制仍不完善，在新形势下，想要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须深化政府行政管理体制改革，完善发展中国特色的社会主义制度。本文针对新时期政府性质管理体制改革存在的一些问题，提出几点深化政府行政管理体制改革的对策。
一、政府行政管理体制改革的必要性
行政管理是一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，也指国家政治目标的执行，包括立法、行政和司法等等。随着社会的发展，行政管理的对象也日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
行政管理体制的改革是促进经济社会又好又快发展的迫切要求。由于行政管理体制在社会经济发展中的重要作用，以及我国现行的行政管理体制仍存在较多问题，深化行政管理体制改革已经成为促进我国经济社会又好又快发展的迫切要求。深化社会主义改革是完善社会主义的需要，其意义在于：一是保持社会稳定，促进构建和谐社会，政府必须依法管理并且依法行政，规范政府的职能。二是促进政治民主，根除腐败现象，建立良好的党政之风。三是践行群众路线，增强政府合法性，以为人民服务为宗旨，坚持深入党的群众路线，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，深化体制改革，推进政府的职能转变，提高政府的服务力度，有效的提升政府工作人员的积极性，提高政府办事效率和行政、决策能力[1]。
二、政府行政管理体制改革中存在的问题
（一）政府职能转变不到位
整体来看，政府的工作为社会做出了很多贡献，解决了大多数的民生问题。但是，目前政府工作仍存在着很多的不足，有些改革举措和政策落实不到位。一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不踏实、缺少责任意识，很多事情都存在形式主义比较严重的问题，同时，也存在着收费制度不明确、不透明、乱收费现象，百姓办事困难，一级推一级的现象时有发生，群众和企业对此抱怨很多，也有很多区域存在着贪污腐败等不正之风，致使党和国家的形象受损，降低了群众和国际上对党和政府的评价，也降低了党政部门工作效率。
在政府职能转变的过程中存在着三个大问题：一是党政不分、各级党组织对政府部门的事务干预过多现象，相关权限范围不清晰，责任不明确；二是职能的“越位、错位、缺位”现象，政府过多的干预企业经营，甚至帮助企业完成招商引资的工作，将审批与监管相结合，公权私用，造成百姓怨声载道，失去了政府服务的本质，应尽的责任岗位缺失，未尽到应尽的责任，对社会服务效率低；现象三是市场秩序的相关法律法规不健全，规章制度形同虚设，管理松懈，监管力度不够，一些政府官员监守自盗，一法多用，不能做到公平、公正、公开，政府如果不能将职能尽快的转变过来，将与政府本身的工作职责背道而驰，对我国的发展产生严重的影响。
（二）政府机构设置不合理
目前我国很多政府机构设置不合理、不规范的现象十分严重，机构设置具有随意性，工作人员对自身职责不明确，机构、部门之间相互交叉、互相推诿责任，大多数的政府机构都设立了较多的机构，扩大每一个部门作为提升工作效率的手段，因此存在着很多职能相似、业务雷同的部门，每个部门单独管理，人员众多，对整个政府的管理带来很多不便，机构设置的是否合理直接影响着政府的职能是否能够得到充分的发挥，不少部门一方面人满为患，另一方面又缺少业务骨干，出现了“三多一少”的现象，即领导干部、主任科员、工勤人员多，业务骨干少，因此工作任务分配不够均匀，有人无事做，有事无人做的不正常现象时有发生，降低了工作效率。
（三）政府工作人员能力不足
很多政府工作人员年龄结构失调，有历史遗留下来的领导关系户，或者通过走后门进来的低学历人员，通常这些人工作能力不够，并且喜欢说三道四，造成整个部门形成不良风气，工作效率低、质量差。也有很多正常考试录用的工作人员被安排在不适合自己的岗位上，所配备的人员与所设置的相应机构完全不吻合，造成了人才的浪费。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时政府对人才培养不够重视，缺少相关的能力培训计划，对国家组织机构所组织的各类培训活动意义了解不清晰，大多选择闲散人员进行培训，占用名额，当作一项枯燥无用的行动，辜负了国家培训人才的良苦用心，思想积极的人才也失去了学习的机会，长此以往觉得没有发展的空间而选择另谋高就，造成了人才的流失。在这样的条件下，必将导致政府工作人员工作能力不足，并且没有增强自身能力的意识和机会，使得政府工作人员不能够适应市场经济的要求，更不适合部门的工作要求。
三、深化政府行政管理体制改革的对策
（一）将加快转变政府职能作为首要任务
政府职能也叫做行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。改革开放以来，随着社会主义市场经济和全面建设小康社会历史进程的全面发展，转变政府职能逐步成为深化政府行政管理体制改革和建设中国特色社会主义行政管理体制的逻辑进路和关键要枢[2]。
转变政府职能是体制改革的主要依据，转变政府职能应从政府的机构、编制、职位和部门的改革、调整出发，首先应该调整和优化政府的管理内容、事项和范围，有效的限制政府的权利，减少政府对企业经营方面的经济控制，将权利还给市场，以此界定政府的职能范围，杜绝政府以审代管、直接干预企业经济活动、干扰百姓活动的行为，确保政府的行为有法可依，坚持法律的公平、公正，加强政府的公共服务职能，更好地为社会服务。严厉打击整治贪污腐败现象，对于在其职谋私利、骗取国家财政支出者必须给予严重的处分，形成政府清正廉明的浩然正气之风，将政府真正该管的事情管理好，不该管的事情放手交由相应机构或个人管理，解决政府的越位、缺位和错位行为，形成职责范围明确、关系和谐的政府职能体系，保证政府权力的公开透明，确保政府提供的服务具有公正公平性，让人民群众能够公平、公正的享受社会公共服务，使政府更好地为人民利益所服务，切实提高人民的生活质量。
（二）完善政府组织机构建设
政府组织机构是政府职能的重要载体，也是重要保证之一。处理好各部门之间的关系，调整好政府的组织机构，才能尽快完成政府的行政管理体系改革，充分的发挥政府的职能[3]。
机构的设置是机构改革的重要环节之一,也是消除机构庞杂、效率低下的组织保证。减少政府内部机构复杂、部门过多的混乱现象，将职能相近、业务雷同的项目，尽量归顺到同一个部门管理，避免出现职能交叉、重叠造成人员、资源浪费等不良现象，设置互相独立且互相联系的组织机构部门，各部门相互配合、相互补充，最后将决策、执行和监督的部门分开，实行对政府权力职能运行的监督，防止发生滥用职权、以权谋私的现象，取消越位的组织机构，将人员合理分散到缺位的部门中，对于错位的组织机构及时纠正，做好职能范围内的工作。
将政府的职能按照不同领域分散到各个机构中，人员配备合理，降低某些岗位人满为患、无所事事，而某些岗位人员缺乏导致公共服务不到位的情况，严格把握内部人员编制数量，降低财政支出，各部门人员相互配合，可适当进行轮岗，便于发生特殊情况时作为其他部门的临时替补人员，合理利用政府配备的工作人员，完善内部机构管理。
（三）提高政府人员能力是推进政府行政管理体制改革的必然条件
深化政府行政管理体制改革，提高基层工作人员能力是基本要求。政府行使职能的主体是政府工作人员，工作人员基本素质低、能力不足严重影响政府职能的转变，影响政府的社会服务效率，同时浪费政府的财政资源。严格做好事业编制的管理工作，对政府工作人员的录用严格把关，杜绝出现“走后门”的现象，对态度积极的人员给予发展空间，合理设置晋升机制，不以年龄、资历作为影响晋升的主要因素，以能力、责任心作为员工晋升的资本，积极参加国家组织的社会培训，加强政府工作实力，配合政府完成职能的转变，进而完成政府行政管理体制改革，适应现代市场经济的发展。
结语：
在新形势下，面对着社会经济发展的压力，国家给予积极鼓励和支持，加大了对政府的财政投入，要求政府必须行使好应尽的职责，为社会服务，促进我国的经济发展和社会稳定。为适应我国的发展战略，全面深化政府行政管理体制改革成为了必然趋势，应尽快转变政府职能，保障人民权益，合理设置政府的组织机构，避免发生人员的浪费现象，更好地为社会服务，促进我国全面建设小康社会。
参考文献
[1]张桐.十八大以来我国深化行政体制改革研究[D].西北师范大学.2016（05）
[2]王浦劬.论转变政府职能的若干理论问题[J].国家行政学院学报.2015（01）
[3]毛文光.老挝政府行政管理改革研究[D].云南大学.2016（12）
论文作者:夏颖兰
论文发表刊物:《知识-力量》2019年1月中
论文发表时间:2018/11/26
标签：政府论文; 行政论文; 职能论文; 管理体制改革论文; 部门论文; 现象论文; 人员论文; 《知识-力量》2019年1月中论文;