2.菏泽市土地勘察测绘队 山东菏泽 274000
3.菏泽市土地储备中心 山东菏泽 274000
摘要：土地资产作为我国国家社会重要的资产之一，对其能够实现科学的保护和合理的经营对于维持社会经济的健康稳定建设和发展有着非常重要的作用。所以，在实际技能型土地资产管理的过程中，不断强化监管作用的发挥，积极的通过科学的、系统的措施的提出从而为推进土地资产利用水平的提高发挥有效的作用。
关键词：监管；土地资产；必要性；措施分析
随着我国现今城市化建设步伐的不断推进，在促进城市化建设的过程中，不断的强化对土地资产的利用与保护是现今我国在推进城市开发建设过程中，保护国有资产的重要的工作之一。现今，面对以政府管理为主导的土地资产在实际进行管理与利用的过程中出现了土地资产利用效率低下、土地资产流失的现象，这些问题的出现充分证明了我国相应的政府管理部门在发挥监管职能方面存在的欠缺。所以，基于土地资产在我国国民生产生活中的重要性的基础上，有必要从强化政府监管职能的发挥为出发点，强化监管、严格管理，从而为土地资产利用水平的提高奠定基础。
1.在土地资产利用中加强监管的必要性分析
现今我国在全面迈向小康社会的建设过程中，力图能够全面的、和谐的城市的建设为小康社会的建设发挥重要的推动力。那么，在促进城市建设水平不断提高的前提下，能够在基于城市发展的根本基础土地的运营管理的工作进行创新突破和发展则是非常首要的。这一背景的提出及现今城市化水平的提高，我国城市政府部门积极的推进城市土地资产运营机制的创新和完善，能够通过将城市土地合理的参与到市场机制的参与过程中，通过政府和市场的共同规划管理，从而实土地的价值和利用意义，这样也能够反响的反馈给政府一定的社会效益和经济效益。就以上分析而言，不断强化监管作用的发挥，整体上促进城市土地资产利用水平的提高是政府强化调控，不断发挥自身职能的必然要求。此外，现今加强监管，不断提高城市土地资产利用水平的提高是现今加快社会经济稳定发展的必然条件之一。现今社会经济健康和稳定发展的最为重要的依托则是土地资产的合理利用，土地资产是社会经济健康稳定发展的重要的后备军。具体而言，通过积极的挖掘城市土地资源、优化土地资源配置，提高土地资产的服务水平，从而能够为城市经济结构的调整发挥基础性的作用，城市经济投资和运营结构的调整能够为城市社会经济的发展发挥重要的辅助作用。
2.加强监管，全面推进土地资产利用水平的措施分析
2.1控制土地供应总量，强化土地利用总体规划的形成
现今，在强化国土资源局监管职能发挥的过程中，首先要针对土地的数量和数量流通的环节进行监管和控制。具体而言，在面对土地供应总量控制的过程中，在有效的针对土地市场发展规划和实际土地利用需求的基础上制定土地利用的总体规划，通过土地利用总体规划的形成对土地的开发、征用的数量等有一个清楚的登记和管理，并且国土资源管理部门能够在基于城市经济发展和经济建设需求的基础上制定详细的土地供应年度计划，尤其是对于现今的建筑市场过热的房地产的开发建设严格控制其土地的建设和使用，不断的强化城镇土地利用数量的调整，促进土地资产利用的灵活性的提高。
2.2强化招标制度的实行与利用
现今在强化监管，推进土地资产利用水平提高的过程中尤其要不断的强化招标挂牌制度的建设和执行，通过公平竞争作用的发挥，为土地资产的开发建设和利用配备高水平的开发建设单位。具体而言，强化招标制度的实行与利用一方面监察部和国土资源管理部能够在严格的遵循土地资产招标规范要求的基础上，针对现今广泛参与市场经济的商业、旅游、娱乐和房地产等性质的用地采用挂牌招标的制度进行利用与建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，针对其他性质的用地如果同时出现两个意向者，这时也同样需要通过招标的运作机制对土地的使用权进行考察和转让，以此通过科学的、系统的招标制度的建立能够整体上为促进土地资产利用水平的提高坚定使用权的合理性。
2.3强化对土地市场的一级管理，统筹管理
这一方面工作的进行尤其是要强化监管作用在土地市场一级管理中作用的发挥，通过统筹管理和统筹规划，将土地市场的一级开发和一级建设能够在集中的、统一的规划经营体制内规范土地市场的科学建设和正常运营，以此通过系统的、严格的市场运作程序的建立促进土地资产利用水平的提高。具体而言，一方面经过政府批准的各类用地都应纳入城市建设用地的统一管理中，各类建设项目用地由政府等相关部门在法律规范内进行统一的管理；另一方面土地的转让资金有政府等统一收集，而不能够出现不同部门代收的现象，避免出现随意征收不合理的资金的现象的出现。
2.4强化对项目建设用地的跟踪管理
这就需要国土资源管理部门一方面要能够针对土地在转让之后的开发权的使用和具体的开发工作的建设进行跟踪管理，并且能够在严格的根据闲置土地管理条例的基础上，对闲置的土地和正在建设的土地进行管理；另一方面国土资源管理部门能够针对土地转让权的合同进行科学的管理，强化对土地转让之后土地的规划建设是否按照合同的规定进行科学的合法建设，并且通过跟踪管理发现土地开发建设中存在的闲置一年或两年以上的土地强制实行土地闲置费的征收或者强制收回土地，从而能够防止土地闲置浪费现象的产生，提高土地资产的利用水平。
2.5健全基准地价，强化地价管理
健全基准低价工作的进行一方面要标定土地的最低价格，通过标定地价，进而能够协定出转让土地的最合理的价格，保证土地转让的价格与土地的价值呈现协调性；另一方面在土地地价标准确定的基础上，统一的向社会进行公开，由此在全社会监督管理作用的发挥下，建立公平、公开、公正的土地价格市场，从而通过科学的价格机制的存在为城市土地资产利用水平的提高发挥重要的作用。
2.6强化土地交易在土地市场的合法化和规范化的进行
土地资产利用水平的提高关键的工作就是不断强化城市监管职能在土地交易工作中作用的发挥。具体而言，一方面要积极的玩啥土地交易有形市场的建立，土地使用权的交易要力图能够在有形的土地市场内进行此项工作，这样能够在合理的利用土地有形市场供需信息开放的基础上合理的衡量和科学的评判；另一方面不断强化对各级土地交易程序执行力度和执行标准的测定和检查，通过对土地交易信息的归纳、总结和分析，不断强化交易各级系统的监管，以此促进土地交易在土地有形市场合法化和规范化的框架内进行相应的工作。
2.7强化市场监管力度，完善法律法规的执行
一方面这就要求各级土地监管部门要秉持责任的观念，积极履行对土地监管和管理的责任，不断强化自上而下的监督和检查，针对其存在的秩序问题及时的给予通报和批评；另一方面不断强化对土地市场信息化监管体系的建设，通过实效性强的动态跟踪管理体系的建立对土地市场的运营情况进行跟踪管理，并且能够及时的通过数据的核对和分析发现土地资产利用存在的问题，以此帮助相关管理部门和相关人员做好补救工作。
3.小结
综上所述，加强监管全面推进土地资产利用水平的提高是政府发挥职能和促进社会经济健康稳定发展的重要工作，在实际进行的过程中应能够从强化土地供应总量总体规划、强化招标拍卖制度的建设、做好一级市场管理、做好地价的跟踪管理和强化跟踪管理以及通过不断强化监管力度在土地有形市场建设中作用的发挥等多方面措施的利用整体上促进土地资产利用水平的提高。
参考文献：
[1]张顺增, 张涛. 加强监管 更新观念 全面推进土地资产利用水平[J]. 山东国土资源, 2005, 21(4):5-6.
[2]《广东经济》编辑部. 全面提升土地保护管理和利用水平[J]. 广东经济, 2016(7):1-1.
论文作者:邱燕军1,黄建2,薛明3
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/20
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