县级团委开展党建带团建工作的定位、困难与对策，本文主要内容关键词为：团委论文,县级论文,党建论文,对策论文,困难论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D296.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1672－2108(2012)02－0009－03
党建带团建工作是指党的各级组织在认真抓好自身建设的同时，不断加强对本级共青团组织的领导，通过党组织坚强的凝聚力和战斗力，带动共青团组织的建设，努力增强共青团组织的生机和活力，充分发挥共青团组织作为党的助手和后备军的作用，围绕党政工作大局在社会各项建设事业中建功立业。
县级团委作为县域基层团组织的领导机构，肩负着加强基层团组织建设的重任，在团的基层党建带团建工作中发挥枢纽作用。一方面县级团委在当地县级党委的领导下，要配合党委组织部门开展县域内的党建带团建工作；另一方面县级团委又要指导下一级团组织开展党建带团建工作，协调督促乡镇党委落实以党建带基层团建的工作任务。鉴于县级团委的特殊地位和作用，本文试就县级团委加强乡镇基层党建带团建工作做一些探讨。
一、县级团委在开展党建带团建工作中的定位
在党建带团建的工作格局中，党组织处于领导地位，主导和推进党建带团建工作；团组织处于被领导地位，协助配合党组织开展党建带团建工作。这首先是源于党团的特殊政治关系，团接受党的领导，团是党的助手和后备军；其次是源于党作为执政党拥有强大的社会资源分配能力，可以通过资源分配来推进团的事业发展，党是团开展工作的主要资源提供者，这种资源分配关系也确立了两者领导与被领导的地位。团十六大以来，按照胡锦涛总书记“两个全体青年”的要求，全团集中精力抓基层组织建设，县级团委作为基层团建的桥头堡，肩负完成本辖区内乡村两级基层组织建设的重任。被领导的地位和肩负基层团建重任决定了县级团委在党建带团建工作中的定位，县级团委是党建带团建工作的执行者、推动者、创造者。
(一)县级团委是党建带团建工作的执行者
县级党委是当地党建带团建工作的领导者。按照《党章》规定，县级党委负责领导县域党建工作，具体实施则是县级党委的组织部门，组织部门通过抓党的干部队伍建设、基层党组织建设、创先争优活动来落实县级党委下达的党建任务，而党建带团建是党建工作的一个重要内容，在县级党委的主导下，组织部门通过设计阶段性工作内容，出台阶段性实施意见，与县级团委共同落实党建带团建，全面稳定有序地抓好党建带团建工作。
相较于县级党委。县级团委是当地党建带团建工作的执行者。抓基层组织建设是县级团委的一项重要任务，抓好基层组织建设需要投入大量的人力、物力、财力，团组织不具有支配资源的优势，而党建带团建工作制度就较好地解决了这一需求，县级党委运用强大的资源分配能力来制度化安排团建工作所需要的社会资源，再由县级团委来统筹使用，达到落实基层团建工作任务目标。县级团委正是通过执行党建带团建工作制度来促使基层团组织建设得到恢复和发展。
(二)县级团委是党建带团建工作的推动者
县级团委发挥领导下级团组织的职能，与组织部门一起推动县域党建带团建工作。县级团委作为县域团的领导机构，肩负抓好乡镇一级团组织建设的重要任务和指导乡镇团组织开展村一级团组织建设工作任务。为了履行职能和做好工作，县级团委从党建带团建工作的大前提出发，通盘考虑如何借助党建力量来推进基层团建工作，主动会同组织部门推动党建带团建工作，布置和落实乡镇和村一级团建工作。在组织部门的支持下，将优秀的选调生和选聘生安排到乡镇团委班子，发挥年青人的工作激情，推进基层团的工作。
县级团委运用协调手段，推动乡镇党委推进基层党建带团建工作。县级团委作为与乡镇党委平级的单位，在推进乡村两级基层团组织建设工作中可以运用协调手段来督促乡镇党委重视基层团组织建设，将团建嵌入基层党建工作格局。县级团委可以将多方争取的资源投入到乡镇团委使用，与乡镇党委面对面沟通，推动乡镇团委机构“1＋X”配置，扩大乡镇一级团委组成人员，解决基层团委开展工作人手不足的问题；重视村一级团支部建设，安排选聘生或年轻的村“两委”委员担任村团支部书记，解决村一级团支部书记人选问题，吸收优秀创业青年担任村团支部委员，活跃村团支部工作。
(三)县级团委是党建带团建工作的创造者
县级团委是基层党建带团建工作制度的创造者。做好党建带团建工作需要靠制度来约束和保障，县级团委在配合组织部门开展党建带团建工作时，可以从加强基层团组织建设的角度来思考如何最大化地获取党委的支持，这些支持必须用制度固化下来才能获得保障，因此县级团委可以根据工作实践需要进行制度设计，通过推出符合基层实际的工作制度来促请党委重视基层团建工作，加强对基层团建的支持和投入，使得基层团建牢牢嵌入基层党建工作而成为一体。
县级团委是基层党建带团建工作经验的创造者。县级团委肩负抓好乡镇团组织建设的重要任务和指导村一级团组织建设工作任务，是全团开展基层团组织建设经验的创造者，正是通过县级团委的努力，全团在基层组织建设方面取得丰硕成果。截至2011年底，全团县级以上团委已建立驻外团工委3883个，非公企业团组织近30万家，90％左右的乡镇街道完成了团的组织格局创新工作。县级团委在以党建促团建工作中探索出的宝贵经验，也为充满活力的党建带团建工作添上浓墨重彩的一笔。
二、县级团委开展党建带团建工作的困难
县级团委作为基层党建带团建工作的相对弱势方，本身并不具有主动权，也不具有开展工作所需各类资源的支配优势，这些都要靠党组织主导将基层团建所需社会资源分配给团组织来实现，这种相对依赖性给县级团委在开展基层党建带团建工作会带来许多困难，主要表现为如下方面。
(一)基层党建带团建工作机制不健全，开展工作得不到强有力的政策支持
基层党建带团建工作机制不健全主要源于两个方面，一是全国尚未探索出一套比较完善的党建带团建工作制度，2000年和2010年先后两次召开全国性党建带团建会议，会上虽然提出政策性意见，但是没有拿出具体的工作制度，没有进行强制性约束，如何操作主要还是靠基层探索实践；二是各地在开展基层党建带团建工作中探索出一些比较好的工作经验和工作制度，由于没有进行理论性提升，个案不具有普遍适用性，因此无法上升到更高层级来推广和落实。
县级团委开展党建带团建工作得不到强有力的政策支持，关键在于政策制定权掌握在党委组织部门手中，而且县级团委的干部人事权也掌握在党委组织部门手中，组织部门与县级团委是上下级关系，组织部门不可能轻易下放权力给团委，这种现状使得县级团委很难获得强有力的政策支持。
(二)对基层党建带团建工作认识不到位，在内容设计上不能适应时代的需要
由于日常事务繁忙，部分县级党委负责同志对党建带团建工作认识不足，说起来重要、做起来次要、忙起来不要，加之党委组织部门日常工作繁重，主抓干部人事工作，对党团的特殊关系不够重视，对推进党建带团建热情不高，削弱了工作推进力度。出现了有的乡镇及农村党组织把团的工作边缘化，团干部兼职化，对团干部缺乏关心，工作上疏于指导，政治待遇和经济待遇难于落实等问题。
2010年全国党建带团建座谈会结束后，各地都陆续召开了党建带团建工作会议，不少地方党组织对党建带团建工作的具体内容还是模糊不清，对“带什么”和“怎么带”等一系列问题还存在顾虑，党委组织部门没有从我国经济社会的深刻变革，青年的流动更加频繁，思维更加活跃、诉求更加多样，团的建设面临许多机遇和挑战等角度出发来设计工作内容，还是因循守旧，直接影响党建带团建工作成效。
(三)对基层团干部队伍建设重视不够，党建带团建工作推进缓慢
部分乡镇党委对乡镇团干部队伍建设重视不够，团干部超龄老化现象严重。一般情况下，乡镇党委在团委书记人选出现空缺时，更多考虑公务员身份、事业编制以及解决基层干部职级等因素来安排，极少对年龄、学历、素质等因素进行要求，加之基层每年新招公务员较少，因此组织上安排担任团委书记的乡镇干部年纪都偏大，普遍存在服务意识不强，业务能力不高，开展工作起来不落实的问题。
村一级团支部书记的配备也是基层组织建设中的突出问题。由于农村外出务工团员越来越多，留守青年整体素质偏低，团干部选拔乏源，许多村团支书只好由村“两委”成员兼任，基层团组织对在家农村青年的吸引力和号召力不强，无法对团员青年进行有效的教育和管理，团组织的战斗力不强，党建带团建工作推进缓慢，成效不大。
三、县级团委开展党建带团建工作的对策
基于县级团委在开展党建带团建工作中遇到的一些困难，建议从建立健全基层党建带团建工作机制、准确把握党的要求进行党建带团建工作内容的设计创造、不断加强团干部的培养选拔和教育管理工作三个方面着手加强党建带团建工作。
(一)建立健全基层党建带团建工作机制
县域党建带团建工作离不开县级党委的正确领导，县级党委应把团建纳入党建的整体格局中，切实加强对基层党建带团建工作的领导。
一是建立乡镇党建带团建工作目标责任制。县级党委要建立乡镇党建带团建工作目标责任制，把团建工作纳入党建工作的总体规划，并制定具体的实施方案。党委组织部门发挥主导作用，制定阶段性的工作目标，统筹工作的落实与推进，实现县域党建与团建思想建设相衔接、党团员队伍建设相衔接、党团干部队伍建设相衔接、党团活动阵地建设相衔接、党团目标管理体系相衔接，把目标责任制真正落实到乡镇党团组织中。
二是建立乡镇党建带团建工作联系点制度。县级党委要建立乡镇党建带团建工作联系点，县级党委负责同志带头抓，每年定期听取乡镇党建带团建工作开展情况汇报，对乡镇的党团建工作提出指导意见，并督促乡镇党组织认真组织实施。要求切实做到把团建任务与党建任务同步部署下达，将团的工作作为党的工作来抓，做到共同提高。
三是建立乡镇党建带团建工作考核制度。县级党委要把党建带团建作为考核乡镇党组织领导班子实绩的重要内容，县级团委可以参加党委组织部门对乡镇党建带团建工作的督促检查，重点考核乡镇团组织自身建设及团干部配备的情况，把乡村两级团建工作纳入党建工作目标考核的重要组成部分。建立健全基层党建带团建各项制度，如联席会议、工作目标责任制、工作评比表彰等制度，严格进行量化考核，将其纳入干部绩效分数，激发干部工作热情。
四是建立乡镇党团建设联席会议制度。乡镇党委对乡镇团建工作中存在的各种问题和困难，诸如开展活动所涉及的经费、场地、时间等，可以召集相关职能部门召开协调会，责成有关部门解决或给予支持，为团组织开展工作提供便利。乡镇党委要健全党团建一起抓，党团任务一起下，党团阵地一起建，党团教育一起高，党团工作检查一起进行的运行机制，使得基层团组织的活动融入当地党政中心工作，更好地服务当地青年。
(二)准确把握党的要求，进一步丰富党建带团建工作内容
县级团委要努力推进党建带团建工作就要准确把握党的要求，对新时期党建带团建工作内容进行设计和创造。新时期党对团的要求就是不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，实现这一目标，抓好基层组织建设是关键。
一是加强乡镇团委建设。县级团委要督促乡镇党委大力推广“1＋X”乡镇团委组织格局模式(“1”是乡镇配备一名专职团委书记，“X”是在当地的事业单位人员、产业协会负责人、致富带头人、龙头企业负责人、农业技术人员中选拔兼职团委副书记或团委委员)，健全乡镇团委班子。
二是加强村级团组织建设。县级团委要抓好以乡镇带村的工作，认真落实一村一支部的工作方针，鼓励当地农村青年致富带头人、青年创业能手担任村团支部书记，注重发挥选聘生作用，推动大学生村官兼任村团支部书记，加强村级团支部建设。
三是认真落实发展党员“推优”工作。县级团委要配合党委组织部门坚持把“推优”工作作为党团共建工作的重要内容来抓，严格执行“28周岁以下青年入党一般应从团员中发展，发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定，真正使“推优”工作成为党组织发展青年党员的主渠道，使团员成为党组织发展青年党员的主要来源。
(三)团干部的培养选拔和教育管理，要靠县级党委和上级团委共同推进
县级以下团干部的配备和使用权限在县级党委组织部门，因此对于团干部的培养选拔和教育管理要靠县级党委来关心和支持，同时上级团委也要发挥协管作用，协调督促县级党委落实基层团的干部配备，将政治过硬、作风扎实、自律严格、善于做青年工作的优秀青年干部充实到团干部队伍。
一是选好配强县级团委领导班子。对于县级团委的班子配备，上级团委要及时介入，配合县级党委督促党委组织部门运用换届或届中调整等方式，及时选拔一批思想好、能力强、作风正的年轻干部充实到县级团委领导班子。
二是配齐配强乡镇团委书记。县级团委要及时协调督促乡镇党委落实团委班子的配备，从年龄、能力、素质等方面考虑干部配备，乡镇党委组织部门可以通过民主推荐、公开选拔等方式配齐配强乡镇团委专兼职团干队伍。
三是畅通优秀团干部选任渠道。对于县级团干部的转岗，上级团委要及时介入，促请县级党委督促组织部门重视基层团干部的转岗工作，在保证工作连续性的同时，努力创造转岗条件，对达到任职年限的同志及时进行转岗安排，将特别优秀、德才兼备、实绩突出、群众公认的同志安排到关键岗位上使用。
四是坚持和完善团干部协管制度。县级团委要充分发挥协管职能，在县级党委的领导下和上级团组织的支持下，促请县级党委组织部门认真落实乡镇团干部以乡镇党委管理为主、县级团组织协助管理的双重管理制度。乡镇党委在任免、调动同级团委书记时，都要事先征求县级团组织的意见，经协商一致后进行任免、调动，避免乡镇团委书记空缺，影响基层团的工作。
收稿日期：12012－05－11