从社会发展看中国城市交通问题治理对策，本文主要内容关键词为：城市交通论文,社会发展论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]TU984.191 [文献标识码]A 很长一段时期以来，在全球范围内，许多大城市的交通拥堵问题日益严重，在快速城市化的中国，其中尤以北京、上海等许多大城市为代表，并具有蔓延至中小城市的普遍性[1]。 城市交通拥堵问题几乎成为城市难以治愈的顽症，由于大量汽车拥堵停滞造成严重的汽车尾气污染，破坏城市环境，降低城市整体运营效率，影响城市空间的宜居品质[2]。使城市居民的身心健康面临威胁。因此中国城市交通问题主要来自城市交通拥堵，如何应对城市交通问题成为城市发展的重要课题之一。 在人口与汽车急剧增长的城市，不断扩宽的马路以及向空中和地下延伸的快速道路并没能改变城市拥挤的交通状况，北京上海等特大城市的上下班高峰期出现大范围严重拥堵，一些主要道路交通拥堵时段近几年已经突破上下班高峰期，蔓延至全时段拥堵。这种趋势还在向一些中小城市逐渐蔓延，给城市生活蒙上令人不愉快的阴影。使城市美好未来面临质疑。 1 中国城市交通问题及表现 1.1 城市垄断组织和既得利益团体对空间、交通规划合理性的影响 城市交通体系是城市空间重要组成部分，城市如同一个生命体，交通系统是城市生命体不同功能空间联系的纽带，好比城市躯体的血管，城市生命体不同器官空间是否健康有序的存在，是这种血管可以获得合理负荷、平衡供血的关键。城市生命体与人体有极其相似之处，在医学界2003年美国《科学杂志》佛克曼博士一篇专著内有这样一段描述：人体一旦生长恶性肿瘤，那么围绕这个肿瘤的血管将疯涨，血液流量也变多，血液的压力变大，是正常血管的3倍，这就造成肿瘤血管里的血液流速快，肿瘤吸收营养的速度自然也就加快，瘤体因此迅速疯长，而病人躯体因为营养的流失，会迅速消瘦、乏力。很多肿瘤患者的诊断书上，会有“血运丰富”的字样。 一个城市的官僚垄断组织和既得利益者对城市公共资源占有的空间可视作城市躯体内的恶性肿瘤，而城市道路恰如人体密集的大大小小的血管。 肿瘤生长在哪个部位，哪个区域的血管就将疯涨，身体的血液就将迅速向这个地方流动，流量变大，血液压力增大数倍。如果限于城市空间的容量，无法给予更多的血管，那么现有的血管必须承担巨大的压力为肿瘤供血，最终的结果是造成象征人体血管的城市道路拥挤，躯体的生命力将日益衰弱甚至死亡。 当下中国城市这些官僚垄断组织对城市规划及交通体系的危害主要集中表现在其对城市优势资源空间的垄断与控制，从而严重影响城市功能空间的合理分配与规划，使城市不同区域交通流量失衡。 因此城市的交通问题不仅是城市道路拓宽扩容的问题，也不单是城市车辆增加的问题[3]。 应对这类城市交通问题，必须以壮士断腕的勇气驱除城市官僚体系，切除这种恶性肿瘤，恢复血管的正常压力和流量平衡，象征血管的城市道路才会变得顺畅。 1.2 城市规划管理与决策机制 中国城市具有近代西方发达国家系统合理的城市规划思想及专业体系的历史并不久远，相比较西方发达国家，今天我们依然处于学习与摸索阶段。 1.2.1 现行城市交通体制与机构难以应付交通的发展 中国城市交通的体制和机构设置缺乏综合协调机制与条件。首先，中央政府对城市交通的认识依然不是重点，仍然作为公路的一部分进行管理和建设。其次，城市交通在中央政府的管理机构主要为建设部和公安部交通管理局，建设部主要职责是管理城市交通的规划和建设、交通管理局主要对道路上的交通流进行管理。而且，城市政府也没有统一的城市交通管理机构，规划、建设和交通管理分属三个部门管理(规划局、建设局和交通管理局)。这种从中央到地方的分割管理机构设置，在城市交通发展初期尚可应付，但在城市交通问题日益突出的今天，暴露出管理上缺乏弹性、协调上缺乏利益统筹和长远目光，部门利益的协调超过对交通问题的协调等弊病。 1.2.2 交通规划管理与决策机制尚不够科学民主参与决策的专业力量过于单一 一些城市在决策层面甚至被行政指令所左右。各级规划决策审批权过于集中于政府级层面，而在法国是可以下放到社区级。 在规划设计领域，一个城市交通规划设计团队往往只是由单一的城市交通规划专业人员组成，根本不会邀请相关的其他专业人员参与，如社会、环境、经济、电力、电信学科等，致使许多设计方案顾此失彼，制约城市交通体系的全面发展。 1.3 城市官僚、投机盛行 近10年来，官僚和商人勾结的投机行为已经成为城市谋取利益的最重要的手段，一些城市主要通过赤裸的出卖土地资源和房地产业增加政府财政收入，并藉此通过政绩考核，且以此为工具，吞噬民众的财富。 在这种社会背景下，城市发展必然具有面向功利的投机，许多城市急功近利，而并不关心那些直接经济收益不高的社会公共服务性项目，这些项目也称为“城市的良心”。如公共基础工程；城市给排水、地下管网；电力、电信，社会动态及静态公共交通设施等。 目前城市官僚垄断和投机组织的危害已经不断显现，如北京城市暴雨不能迅速排泄，造成整个城市在雨季数度交通瘫痪，并且造成人员伤亡。 1.4 城市信息网络发展落后 城市信息网络工程规划建设是一个不容忽视的问题。 2011年《财富》杂志援引网络流量公司Akamai的调查结果报道，韩国以14Mbps位居榜首，比全球平均网速1.9Mbps快了7倍多。其后是中国香港(9.2Mbps)、日本(8.5Mbps)、美国以5Mbps的速度排名第12。 据2011年《第27次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2010年12月底，中国平均互联网平均连接速度为0.81Mbps，远低于全球平均连接速度230.4KB/s(1.84Mbps)。严重制约中国城市信息化的发展，特别是由于这些官僚垄断行业徇私舞弊，制造大量的假宽带工程，浪费了巨额国家和纳税人的资金。同时延误了国家信息技术发展与国际同步的良好时机。 不久前发生的斯诺登“棱镜门”事件曝光了美国为了政治、经济等国家利益，在世界范围内利用先进的信息网络科技手段，对全世界实现信息监控。意图随时掌控世界政治、经济、科技信息。因此在这个信息时代，掌握信息就意味斩获财富或政治利益的先机，信息是国家、企业决胜的关键，信息化网络发展滞后，将整体削弱国家和企业在国际间的竞争力。 从城市现实需要解决的交通问题角度分析，城市居民未来可以依赖网络而无须出行的工作、学习、医疗、教育培训，购物、物流等都受网络速度和技术的直接影响，未来网络发展滞后将明显增加居民及机动车等交通工具的出勤率，增大城市交通系统的压力、城市运营成本，大幅降低城市整体交通运行效率。 1.5 城市空间及交通规划不尽合理 中国城市空间一直以来过于单极化，而且以此为中心快速扩张，这种以单极为核心的城市空间规划很不合理，城市间各自为政，彼此空间及经济发展不能互补、即使距离很近的城市之间，交通联系也非常薄弱。 许多城市公共资源空间规划过度集中在某些区域。 许多大城市新区及建成区的交通过于注重主路网的建设或扩宽，忽视城市支路密度的设计和梳理。城市交通仍然无法摆脱拥堵。 城市内部一些大型开放空间的规划设计过于平面化，同时缺乏公共停车位及标示设计等静态交通系统的导入，不注重与城市大空间的立体对接。也是造成城市局部拥堵的重要原因。例如当今的一些大型城市CBD，城市综合体，大型购物中心等区域。 1.6 专家和设计人员素质难以应对城市交通发展中的问题 城市交通专家和设计人员对于交通发展负有重要责任。城市交通在中国至今仍然是一门新兴的学科。自20世纪80年代初中国引进城市交通研究后，在三十几年的发展中已经形成了从研究到应用相对完整的体系，但在人才培养和研究上仍然只集中在少数几个单位。例如上海的高架路就出现了上下匝道口顺序颠倒的设计问题，严重影响了城市快速路的交通顺畅。不科学的设计限制了城市快速路的流量。 2 中国城市交通问题应对的策略 2.1 大城市应向多中心、区域复合型发展，并带动中小城市创造集群一体化空间格局 要彻底改变中国城市交通越来越拥堵的紧迫现实，城市必须尽快遏制垄断、官僚既得利益集团对公共资源的垄断。切除这种城市恶性肿瘤，打破它们对城市优势公共资源的垄断占有。 大城市向多中心化发展，城市内部区域发展复合化，并联合周边城际交通1-2h内可达的中小城市，建立交通、产业、生活等一体化城市集群。使城市公共资源向未来都市圈扩散，这种公共资源空间的多中心化将使城市从战略层面获得交通流量的均衡，合理分散大城市密集人口及过度集中的公共资源，实现区域复合，可有效缩短市民的工作、学习、医疗、购物等出行距离。使大城市空间的交通压力均衡释放至都市群各个城市，城市内部交通系统的压力得以均衡扩散，城市交通拥堵得到缓解[4]。 2.2 遏制对土地、房地产等投机 城市应遏制对土地、房地产投机的热情，不依赖土地财政，发展现代城市产业，放弃急功近利。经济着眼于全球视野和长远可持续发展战略，使国家和社会资本流向正确的方向，城市规划才可以发挥正确能量，代表城市血脉的交通网络才可以获得顺畅、使城市充满生机与活力。 在快速城市化过程中应学习法国及日本“二战”后快速城市化经验；遏制投机，发展具有国际竞争力的城市经济，注重城市良心工程的建设投入，让自然灾害远离城市，不再干扰城市交通以及居民安全。 2.3 改进完善国家城市规划管理与决策机制，并下放城市规划决策权力 有效扩大决策层的专业面，使城市交通规划取意民主，决策更全面、精准务实、贴近民意。这样可以避免不合理的规划方案误导城市交通体系建设发展，结果往往是城市交通体系设计不具人本意义，缺乏科学民主性。应对措施是： (1)下放规划决策审查权至社区级，并邀请民众代表参与。 (2)以法律法规的形式，规定专家评审组及设计团队成员应该包括规划师、建筑师、水电暖工程师、艺术家、城市文化历史保护专家、经济学专家等不同专业人员。这样才能使交通规划统筹考虑城市整体利益使交通规划获得技术与艺术的平衡。 (3)加强交通专业技术人员和相关人员的培训成为中国城市交通发展的当务之急。中国城市交通专业技术人才与庞大的中国交通市场相比数量少，专业素质也难以支撑中国交通发展的重任。 (4)强化交通流量动态监控，通过灯光控制可变车道系统及时调整机动车流向，在交通压力大的城市核心区域通过具体的收费或者限行措施等控制机动车流量，引导人们换乘公交系统。 2.4 优化社会分工 城市所有的元素几乎都对城市交通产生或多或少的影响，一直以来，我们总是希望通过改变城市各种物质的存在秩序来提高城市交通的效率，但我们却忽视了改变作为城市主人的自己。 大城市可以尝试通过鼓励性的工资机制和税收制度，鼓励夫妻双职工家庭只一方参加工作，另一方放弃工作、服务家庭，由政府给予补贴。类似日本及一些欧洲国家的社会分工体制。这种分工可以使一方完全脱离家庭事务拖累，全身心投入社会工作，提高工作效率，同时利于儿童健康成长，及对家庭老人的精心照顾。避免实质意义的城市留守儿童和孤独老人的不良现象。 总体上看，这种社会分工有利于提高工作效率，创造整个社会经济、工作、事业、家庭、婚姻等各方面的和谐与平衡发展。当然直接意义是在上下班高峰期大幅度减少了出行人口，可以有效缓解当前城市最棘手的交通压力。 2.5 在城市交通规划设计层面加强专业力量及多专业参与 应继续加强专业技术、设计人员培训，城市交通系统规划设计应统筹考虑，交通规划应重点考虑公交优先模式；有条件的大城市可以积极建设扩大地铁网络的辐射范围及覆盖密度，并注重线路间不同交通体系换乘站点的合理性，增加乘车站点的合理密度，注重和居住区、大型公共空间的链接[5]。停止城市高架道路及高架轻轨的建设，避免其对城市整体空间环境的影响甚至破坏，可以多建设城市BRT快速公交系统，在交通流量密集路段可采取下立交穿行道路设计。 2.6 提升城市空间规划的技术与艺术水平 改变城市空间一直以来的单极化，城市实行多极战略规划，大城市多极化，并带动中小城市集群化发展，建立交通等一体化格局，并向未来都市圈内的小城市逐渐分散大城市公共资源。这是从战略层面解决城市交通问题的重要措施。在当今城市内部，强化容易造成众多局部交通拥堵的城市大型商业中心及其他大型开放空间与城市大空间立体对接，并规划充足的停车位及完善静态交通体系，可有效缓解众多城市及重要公共节点的交通压力。 2.7 城市交通规划设计关注城市多样性需求 不应把缓解城市交通堵塞的希望全部放在城市轨道交通的建设上。应当认识到轨道交通的建设虽然可以促进城市交通发展，但轨道交通建设的巨大投资和建设速度、覆盖密度等都难以直接对目前城市交通产生巨大的影响。 城市交通设计应考虑人们出行方式多样化的需求，以公共交通体系为主体，强化公交专用道路交通设计，自行车道路设计、步行等慢行系统设计、停车库、城市标识等静态交通系统设计。有效分解城市机动车道的流量。很多城市可结合设计发展经济可行的BRT城市快速公交系统，可以有效提高城市公交系统的运营能力。 2.8 高度关注信息技术对城市的深刻影响，重点发展城市网络信息技术 未来城市将是信息化城市，信息网络发达与否，决定一个城市的整体运营效率，甚至决定城市的命运。 因此国家应尽快弃除拖累中国城市发展的中国电信、中国移动、中国联通等国企对电信网络市场的垄断，从这些官僚行业的反腐败工作开始，同时放开民营资本进入，为城市信息网络技术发展奠定必备的坚实基础。 只有迅捷的网络，才能迅速传达人类信息和指令，现在仅依赖宽带网络的线上购物就已经大量减少了市民的出行。未来在网络办公、会议、政府及公司等繁杂的公务活动、网络远程教育、医疗等包括城市的大多活动都可以通过信息网络进行，这将极大减少对城市交通的依赖。因此网络不但将从根本上影响城市生活和未来发展，也是目前行之有效的解决城市交通拥堵等问题的方法之一。 3 结束语 未来城市要获得良好交通，规划应建立在城市公平、民主的基础上，并且从根本上改变城市存在的单极形态，推动城市空间及公共资源向多极化发展。在具体的技术方面，避免城市空间平面化，功能单一化。规划设计应综合考虑城市不同方向的利益诉求，让城市空间、城市文化与人们的生活需求平衡和谐，城市空间、交通规划布局充满艺术创意、经济、科学合理，满足居民对城市美好生活的愿望和出行便捷友好的具体需求，注重对城市文化历史遗产、城市环境保护，创造交通顺畅有序、生态优美宜居、文化富有魅力、技术与艺术平衡共生的理想城市。