中国共产党执政伦理建设的路径选择，本文主要内容关键词为：中国共产党论文,伦理论文,路径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［分类号］D5 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6505（2011）06-0079-05
中国共产党从局部执政到在全国范围内掌握政权已经有80多年的历史，从掌管整个国家权力算起也已有60多年的历史。在革命和建设年代，中国共产党一直高度重视执政伦理建设，也取得了辉煌的成就。面对当今经济全球化和市场经济的发展带来的挑战和考验，中国共产党居安思危，采取了一系列措施来加强执政伦理建设，党制定的路线、方针、政策得到了人民群众的衷心拥护，党的领导方式、执政体制以及工作方法也在不断完善。但是，党的方针和政策在有些地方未能很好地贯彻执行；改革的成果未能惠及大众，贫富差距悬殊；党内民主化的程度还有待进一步提高；党员数量庞大，但少数党员不合格或不完全合格；一些地方党内不正之风和腐败现象还比较严重，造成党群干群关系紧张等。这些都是当前中国共产党执政伦理建设的困境所在。如何解决执政党面临的上述困境，在执政过程中真正代表广大人民群众的利益，做一个全心全意为人民服务的政党，切实保障广大党员和人民群众的政治民主权利，全面提升执政党的形象，增强党的凝聚力和号召力，创造良好的执政绩效，以加强党的执政合法性、巩固党的执政地位，本文试图从加强党的执政伦理建设的路径角度作出回答。
一、建设服务型政党：中国共产党执政伦理的核心
全心全意为人民服务是党的最高宗旨，共产党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。“为谁执政的问题，是一切政党执政都必须解决的首要问题。执政是为了最广大的人民群众还是为了一党一派的少数个人，是马克思主义政党与其他一切政党执掌国家政权、从事治国理政活动的本质区别。”① 服务型政党，是马克思主义执政党的自我要求，更是人民群众对执政党的殷切期望。
建设服务型政党，就要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民。它首先要解决的是执政党为谁服务的问题。关于这一点，《中国共产党章程》给出了明确的回答：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”此外，中华人民共和国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“属于人民”，就意味着党的权力来自人民，又应当归之于人民、服务于人民、受制于人民。共产党人的一切执政行为，都应当从人民的意愿和利益出发，都应把为人民谋利益当作最根本的执政目的。中国共产党从执政之日起，就把为民执政作为自己执政的核心价值，作为治国理政的根本出发点。毛泽东曾指出：“我们所做的一切工作，不论职务高低，都是人民的服务员，我们所做的一切，都是为人民服务。”② 邓小平在领导中国人民进行改革开放的过程中，反复强调，应当把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为中国共产党制定各项方针政策的出发点和归宿。十三届四中全会后，江泽民也多次要求全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，在任何时候任何情况下，党的一切工作和方针政策，都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高衡量标准。新世纪新阶段，胡锦涛强调经济社会的发展要坚持以人为本，特别强调要把人的发展作为社会发展的核心和最高目标，把满足人的需要、提升人的素质、维护和保障人的切身利益、提高人的生活质量作为衡量社会进步的根本价值标准，把一切从人民群众的需要出发作为一切工作的出发点和落脚点。胡锦涛还要求各级组织和领导干部必须想民、为民、亲民、利民、爱民、富民，多次强调“群众利益无小事”、“人民利益高于一切”、“人民群众的利益就是我们的执政利益”等。但是，党取得了执政地位并长期执政，也增加了脱离人民群众的风险，必须警惕执政党的一些党员特别是少数党员干部凭借所掌握的权力使自己由社会公仆蜕变为权贵。建设服务型政党，是马克思主义执政党执政宗旨的根本要求，也是马克思主义政党永葆先进性的重要举措。服务型政党必须坚持以人为本、立党为公、执政为民的服务理念。
建设服务型政党，重点要解决如何服务好广大人民的问题。第一，要坚持贯彻和落实科学发展观，转变服务理念和服务方式，做到以人为本。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”③ 要按照科学发展观的要求，继续抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。为此，要善于把转变服务方式落实到转变领导方式和执政方式上来，只有做到科学执政、民主执政、依法执政，才能更好地领导并科学发展，促进社会主义和谐社会的实现，实现文明执政，并为广大人民提供优质服务。第二，要提高党服务人民的能力。党服务人民的能力关键要靠各级领导班子和领导干部，因此要不断提高各级班子和领导干部的水平，深化干部体制改革。胡锦涛指出：“要以增强执政能力和领导科学发展本领为重点，着眼于提高科学执政、民主执政、依法执政水平，增强领导班子整体功能，不断优化领导班子专业、知识和能力结构。要深化干部人事制度改革，全面贯彻干部‘四化’方针和德才兼备原则，切实把那些德才兼备、实绩突出、群众公认、善于领导科学发展的干部及时选拔到领导岗位上来。”④ 第三，明确服务重点。关注民生，重点解决人民群众当前反映最强烈、最关心和最迫切需要解决的就业、上学、住房、医疗、社会最低生活保障等问题。加强文化建设，发展先进文化，服务于人民，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展。
建设服务型政党，要走群众路线，密切联系群众。马克思主义执政党的最大优势是密切联系群众，实现这一最大优势的根本途径是执政过程中一切发展成果由人民共享。中国共产党执政为民的执政本质不是抽象的，而是具体的。具体体现在真心实意地相信群众、依靠群众、帮助群众之中，体现在带领人民推动社会前进的艰苦奋斗之中，体现在心系人民、关心人民，把人民的利益看得高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼声先于一切。凡是人民拥护、民心所向的事就应尽最大努力去做，凡是人民反对、民心所恶的事就要坚决制止。此外，在纪念毛泽东诞辰110周年座谈会上，胡锦涛还指出，我们必须坚持从群众中来、到群众中去，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断实现民利，保证我们党的路线、方针、政策和全部工作更好地体现人民群众的利益，让人民群众享受改革发展的成果，不断维护和发展人民群众的经济、政治、文化权益。
二、建设责任型政党：中国共产党执政伦理建设的必然要求
中国共产党是国家政权的掌管者，也是全国各族人民的领导者。执政党的权力是人民授予的，一定的职权总是伴随着相应的责任。因此，中国共产党及其领导的国家机构和国家公务员要承担公共行政责任，即维护公共利益、公共秩序以及提供公共服务的责任。“党和国家机构对社会公共事务行使有效管理的职权或公共行政权力来自于人民，是人民以直接或间接的方式授予的。这表明党、国家机构与人民之间的关系是代理人与主人（即国家权力主体）之间的关系。这关系决定党、国家机构必须对人民承担责任。”⑤ 因此，把中国共产党建设成一个责任型政党，是马克思主义权利和义务关系使然，也是中国共产党对人民负责的一种承诺。
建设责任型政党，要承担公共利益的责任。中国共产党作为国家政治活动的核心力量，首要职责就是为人民群众提供公共利益。这是因为，在市场经济条件下，“公共利益与公共领域在现代性的生活之中是必须的，它们不仅是社会有效运行的基础，也是个人的全面发展所必要的……公共领域是人成其为人的条件”⑥。但由于公共利益总体上还是不可以通过市场解决，这就需要公共组织，而中国共产党是现行中国社会最大的、最有影响力的公共组织。因此，承担公共利益，是其责无旁贷的义务和责任。中国共产党对公共利益的责任具体表现为两个方面，即提供公共物品和公共服务。“公共物品包括公共制度环境、公共物质条件、公共文化设施和公共信息资源等；公共服务包括公共安全服务、公共卫生服务、公共教育服务、公共保障服务、公共救济服务和公共信息服务等。”⑦ 但是，中国共产党作为执政党只是国家权力的领导机构而非具体的行政机关，党必须在其职权的范围内活动而不可以超越其范围，因而执政党不能直接提供公共产品。所以，中国共产党在制定政策和方针时，要坚持以公共利益为导向，在国家的政策和方针之中表达公共利益的要求，并将这种要求上升为规章或制度以指导并监督政府机构来实施。
建设责任型政党，要承担社会公正的责任。实现社会公平正义是中国共产党的一贯主张，这是党的宗旨和性质决定的。新中国成立60年来，党一直高度重视社会公正问题，在实现社会公正方面取得了举世公认的成就。总体上看，中国在实现经济高速增长的同时也在相当大的程度上实现了社会公正，但是也出现了一些不公正现象。针对这些现象，中国共产党应当采取相应措施：一是在基本政治制度与经济制度设计中切实贯彻公正原则，确保公民的政治平等与经济上的公平公正；二是在有关国家与社会发展的根本性战略与政策的制定上体现公平公正的价值要求，公正地维护不同利益群体与地域的公平关系；三是不断提高执政党推进社会公正的能力，将思想建设和制度建设有机结合起来，始终保持党员干部的先进性，推行党员干部行政问责制和政治问责制，提高他们的管理水平和服务能力。
建设责任型政党，要领导和确保人民行使公民权利。当前，作为一个责任型的执政党，维护公民权利，应当承担如下两个方面的责任：一是通过制度和法律保障，实现执政依靠人民，使人民真正成为国家的主人，运用自己的权利去维护和实现自己的利益。如领导人民通过人民代表大会制度掌握国家权力，以此保证国家制定的法律和方针、政策能够体现人民的共同意志，维护人民的根本利益，保证人民当家作主；领导人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务；领导人民严格贯彻公民在法律面前一律平等的原则，使公民享有法律上、事实上的广泛的自由的权利，尊重和保障人权，维护公平与正义等。二是中国共产党要依法执政，党和党员干部要在宪法和法律规定的范围内活动，不得侵犯其他社会团体和公民的权利。
三、建设法治型政党：中国共产党执政伦理建设的保障
无论是国外政党执政经验教训的启示，还是中国共产党在改革开放前后两个30年正反两方面的经验都表明，建设法治型政党，利党利国利民。建设法治型政党是贯彻“依法治国”方略的必然选择。建设法治型政党要紧密结合中国共产党执政的实际，通过合理的途径改革和完善党的执政方式，实现执政方式法制化，把党的执政行为纳入法治的轨道。它既是改革和完善党的执政方式的一种理性的路径选择，也是加强和改进中国共产党执政伦理建设的重要保障，是党员干部道德自律的必要前提。
建设法治型政党，是市场经济条件下加强和改善党的领导、实现党和国家长治久安的根本保障。法治型政党最根本的是依法执政，要从制度上和法律上把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事有机统一起来。这样才能有力地推动整个国家经济管理、社会管理、政治生活从人治向法治转变，有力地推动党的执政方式由以党代政向依法执政转变。建设法治型政党，能更好地把党的领导和人民当家作主一致起来，使它们之间的一致性不因领导者个人意志的转移而改变、不因领导人的看法改变而转变。“法治是规范和约束权力、防止权力腐败的最有效和最理性的社会政治机制，执政党只有依法执政，才能使人民授予的权力真正用来为人民谋利益。”⑧ 此外，建设法治型政党，还可以避免个人专断，避免出现大的决策失误，即使出现决策失误也可以得到及时纠正，从而保证执政党的施政方针政策的正确性，最终有利于改善执政党的形象，提高执政党的合法性。
建设法治型政党，执政党首先要树立起依法执政意识，关键是要有遵守宪法的意识。彭真在1982年宪法修改草案的报告中强调指出：“中国人民和中国共产党都已经深知，宪法的权威关系到政治的安全和国家的命运，决不允许对宪法根基的任何损害。”⑨ 因此，依法执政首先要切实遵守宪法和法律，执政党不能以党的政策代替宪法和法律的规定，更不能以改革为由作出任何违反宪法和法律的政策、决定和决议，对合理而不合法的政策可通过建议修改宪法和法律的途径使其获得合法性；其次，党员干部违反了国家宪法和法律时不得以官职抵罪、以党纪处理代替国法处理、以行政处罚代替刑罚；最后，执政党在执政活动中出现失误时应勇于承担法律责任和政治责任，确保一切公民和组织在法律面前一律平等。执政党树立了依法执政的意识后，就树立了对宪法权威的尊重，必然进一步推动依法执政的建设。
建设法治型政党，要依法对执政党的执政权限进行规定，正确处理党政关系、党法关系。科学规范党政关系、党法关系是党依法执政的前提和基础。党的十六大强调，党的领导主要是政治、思想、组织领导，通过人大制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。这就为新形势下加强和改善党的领导，坚持依法执政作了更全面科学的概括，进一步规范了党法关系、党政关系，即党必须通过立法来确立执政党的权力，来理顺党和国家公共权力之间的关系，以便更有效地管理国家事务，实施党对国家和社会的领导。党的执政最本质的内容就是组织和支持人民当家作主。
建设法治型政党，要不断完善监督执政党执政行为的法律并制定政党伦理法。制定和完善对党监督的法律制度，必须在宪法和有关法律中明确规定对共产党执政行为进行监督的不同监督主体的监督权力、监督程序以及处理结果（即执政行为违反宪法和法律的政治责任和法律责任）等。我们长期忽视了这方面的建设，在“德”的标准认识上存在一定的误区，将“根红苗正”作为标准，忽视了党员干部的道德品质的教育和全方位考察。当前，我们可以借鉴美国、韩国等国家针对公职人员行政行为进行立法的做法，制定《中国共产党伦理法》或《国家公务员伦理法》等加强执政伦理建设的法律。只有如此，才能使对党的执政行为的监督真正有法可依、有法必依，实现执政方式法制化。此外，建设法治型政党，执政党必须带头遵守宪法和法律，党的各级组织和党员干部要成为遵守法律的模范，对违法犯罪的党员特别是领导干部必须从严惩处，决不允许任何人成为超越法律之上的特殊公民。
四、建设学习型政党：中国共产党执政伦理建设的重要途径
重视学习、善于学习是中国共产党的光荣传统，也是党的事业取得成功的一条重要经验，我们党历来把加强学习作为一项关系党的事业兴旺发达的重要战略任务。面对当今世界国家之间的激烈竞争和当代中国正在发生的广泛而深刻的变革，党的十六大提出：新世纪全面建设小康社会的奋斗目标之一，就是要形成全民学习、终身学习的学习型社会；党的十七大进一步明确提出：要按照建设学习型政党的要求，进一步推进党的建设新的伟大工程。
建设学习型政党，是我党顺利完成肩负的执政使命的现实需要，也是我们党加强执政伦理建设的现实需要。首先，当今世界是一个充满竞争的世界，任何政党和个人，只有不断地学习和创新，才能真正应对时代挑战，具有创造力和生命力；否则，就会被淘汰出局。在新世纪新阶段，努力推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是历史和时代赋予中国共产党的庄严使命。可以说，我国社会主义现代化和小康社会建设已经取得举世瞩目的显著成就，但随着我国进入改革发展的关键时期，社会政治、经济领域凸显出一些新的矛盾：贫富差距拉大、腐败现象屡禁不止、能源短缺、资源浪费、环境污染，包括就业、社保、教育、医疗等民生问题都有待解决。这些都对党的执政能力提出了新的挑战，为了不断提高执政能力，我们党必须保持优秀的学习品质，以锲而不舍的精神，独立探索创新，使自己成为一个善于学习、不断更新的马克思主义执政党。其次，我们党已经在全国执政60多年，积累了治国理政和加强自身建设的宝贵经验，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，为改革开放和现代化建设提供了坚强的政治和组织保证，但党的建设仍存在一些不容忽视的问题。“党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重”等。⑩ 出现这些问题的原因是多方面的，但与一些党员干部缺乏对马克思主义理论的系统学习、缺乏执政党道德修养以及党规党纪的教育有着重要关系。
建设学习型政党，首先要紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。就是说，学习、掌握、运用中国特色社会主义理论体系，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等指导各项工作，是创建学习型政党的首要任务。只有结合实际深入学习，才能使全党明白为什么在当代中国、在社会主义初级阶段，只能实行现在这样的路线、方针、政策，而不能实行别的什么路线、方针、政策；只能实行现在这样的制度，而不能实行别的什么制度等一系列重大理论和现实问题，提高全党的马克思主义理论水平和坚持中国特色社会主义的自觉性，进一步推进马克思主义中国化的进程。其次，要组织党员干部不断完善自己的专业知识结构，结合自己工作的岗位职责，学习专业知识，把自己塑造成一个终身学习型的党员干部。此外，要加强对党员干部宪法和法律基础知识、党章、党纪教育，使党员干部自觉树立遵纪守法的意识，提高道德修养，塑造独立自主的人格，做到他律与自律相结合。
建设学习型政党，要推进党员学习活动的规范化、制度化。一是适应理论培训和业务培训的需要，建立健全大规模党员干部培训的体制机制。二是加强学习制度建设，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报、学习调研、督促检查等各项制度，建立促进学习的竞争机制、激励机制、考核机制和创新机制，把党员干部学习情况的考核与干部的奖惩、评优、晋升和使用挂钩，形成党员干部学习的长效机制。三是完善常态化、多样化的党员学习培训制度，加强日常学习、脱产学习、短期集中培训，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训，并在培训时间上作出制度性规定，不断增强学习的针对性和实效性。
最后，建设学习型政党，要坚持理论联系实际的正确学风，避免陷入形式主义、教条主义。只有坚持理论联系实际的作风，学习理论着眼于现实，着眼于马克思主义的运用，着眼于新的实践和新的发展，我们党才能真正永葆青春活力。
注释：
① 雷厚礼.《中国共产党执政学》[M].北京：人民出版社2007年版第29页。
② 《毛泽东文集》第3卷[M].北京：人民出版社1996年版第243页。
③④ 中共中央文献研究室.《科学发展观重要论述摘编》[M].北京：中央文献出版社、党建读物出版社2008年版第6页，第94页。
⑤⑦ 王伟主编《公共行政伦理读本》[M].北京：国家行政学院出版社2005年版第63页，第63页。
⑥ 李建华等《执政与善政——执政党伦理问题研究》[M].北京：人民出版社2006年版第197—198页。
⑧ 杨绍华《科学执政 民主执政 依法执政——中国共产党执政方式问题研究》[M].北京：人民出版社2008年版第195—196页。
⑨ 《彭真文选》[M].北京：人民出版社1991年版第462页。
⑩ 胡锦涛.《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》[M].北京：人民出版社2007年版第5页。
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