陈巧爱
上海子亚工程造价咨询有限公司 上海 200437
摘要：设计概算是初步设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，是编制固定资产投资计划、控制项目建设投资的依据。通过设计概算质量控制，保证拟建项目投资的合理性、准确性，有利于建设项目顺利实施，提高项目建设投资的经济性和社会效益。本文在分析水利工程概算质量影响因素基础上，提出一些控制概算质量的意见和建议。
关键词：水利工程；设计概算质量；影响因素；控制措施
1 水利工程设计概算质量影响因素
1.1 工程量计算
工程量是否准确直接关系设计概算的正确性，工程量计算不准确的原因大致分为二类：一是初步设计方案深度及图纸完善程度。二是概算编制人员的专业素养。设计文件及图纸必须能够完整反映项目建设全部内容及工程量，避免设计原因造成设计概算漏项。同时概算编制人员的专业水平、责任心也是影响设计概算准确性的关键因素，概算编制人员要牢记设计概算是建设项目投资控制的纲领性文件，充分认识设计概算对项目投资控制的意义，编制概算时认真审阅设计方案及图纸，熟悉工程量计算规则及方法，准确计算工程量。
例如河道整治工程中的土方开挖工程量计算，如下图示意。现状地面线多为示意线，起伏不定，土方工程量计算结果误差大，若依据书面设计图纸量测计算，正确率更低。概算编制人员需同设计人员及时沟通，明确现有地面高程及地面线，采用电子图纸测量计算，提高工程量计算准确性。
1.2 概算定额套用
定额反映了完成合格质量单位建筑产品所消耗的人工、材料、机械台班等的数量标准，这种消耗量标准决定了项目建设成本及造价指标，概算定额子目的正确选用是水利工程造价控制的重要因素。概算定额套用不正确存在两种原因：一是初步设计方案的施工组织设计不具体、不详细；二是概算编制人员缺乏现场施工经验，对部分工程的施工工艺及施工方法不了解，选用定额子目不恰当。
以水利工程中的疏浚土方工程为例，初步设计方案必须具有详细的挖泥方式、临时排泥场设置、淤泥运输、弃土地点及堆置方案，是准确编制疏浚工程概算费用的依据，任何施工工艺的改变都将引起单项概算费用发生变化。例如采用挖泥船开挖、泥驳运输、指定地点弃泥的施工工艺，设计方案必须落实弃土地点，一旦弃土地点改变将引起淤泥运输距离的改变，导致运输费用增加。
1.3 材料设备价格
材料、设备费在水利工程总造价中所占比例大，材料及设备价格是否合理直接影响初设概算的准确性。市场调节机制下的材料价格是浮动的，材料价格的浮动是对初设概算编制的一种考验。设备市场价格更是千差万别，例如水闸泵站工程，不同水闸结构形式对金属结构、机电设备的需求是多样化的，即使同种规格、型号的设备，不同品牌、不同厂家的质量、价格参差不齐，差异显著，直接影响初设概算造价的高低。要求概算编制人员除具有丰富工作经验和概算经济指标积累外，加强收集材料、设备市场价格信息，比选价格、分类整理，建立常用材料、设备数据库，提高初步设计概算的准确性和合理性。
例如2017年水泥、钢材等主要建筑材料上涨幅度较大，导致在建水利工程中单方钢筋混凝土造价直接攀升，引起施工单位索赔。对招标概算节余不多的项目，竣工结算压力较大，初设概算投资控制风险加大。以下是2017年1月至12月工料机采价格的分布情况统计。
人工、主材、机械涨幅统计表
1.4 概算编制人员因素
概算编制人员对概算准确性的影响包括两个方面：首先是概算从业人员的责任感和职业素养，某些设计单位为了让行业市场占有率提高，以及加强市场竞争力会不断承接大量项目，尽量符合委托方的概算编制要求，因为承担项目比较多，导致概算编制人员不足，会造成项目初设概算编制时间不足，甚至会产生节省询价时间而通过以往过期价格等情况造成设备概算和实际造价产生较大差异。其次是概算从业人员的业务量比较大，没有办法实际对现场进行勘测，更无闲暇时间对已完项目概算执行进行跟踪，如果遇到一些无类似定额子目或不熟悉的施工工艺时，为了避免出现工程造价低于实际成本等情况，往往套用一些费用比较大的定额子目，从而导致概算指标与实际情况不相符。
2 水利工程设计概算中存在的问题
2.1 工程材料、设备价格不合理
材料、设备价格对概算造价的合理性影响大。近年来工程所需的原材料价格变化较为频繁且波动较大，给项目设计概算编制带来了一定的压力，设计概算人员平时若不加强材料、设备价格信息储备，不及时进行市场调查、价格比选，概算编制的准确性将无法保证。
例如水闸、泵站工程中的水泵选择，须认真核设计方案中的泵型、流量、杨程、功率等技术要求选择水泵类型，同时比选同类型、同规格、不同厂家的水泵价格，在设计概算中给出合理价格，控制后续施工单位设备采购投资。
2.2 定额套用不准确，造价指标不合理
工程概算单价编制时应准确套用定额子目。定额子目选用须结合初步设计方案明确的施工工艺和方法，若概算编制时采用不同的施工方法，概算定额中人工、材料、机械消耗量的截然不同，设计概算将无法体现该项设计方案的真实造价，给建设项目的实施造成重大影响。
例如某河道整治工程的初设概算编制时，编制人员误把浆砌块石护坡子目套用成浆砌块石勾缝子目，两者施工工艺完全不同，后者不含块石材料价。后续工程施工招标时间紧促，招标清单工程量参照概算列项，导致施工索赔，仅块石材料款一项增加工程造价200万元，给概算投资控制带来风险的同时，合同谈判耗时耗力，给建设单位项目管理带来很大困扰。
2.3 费用计列不准确
水利工程概算除工程费用外，独立费用种类繁多，独立费用存在列支不全、不合理的现象。例如计入建设单位管理费的检测费用，要区别包含在施工监理费中的检测费，又例如清单编制费和预算编制费是否同时在概算中计列。
3 水利工程设计概算质量的控制措施
3.1 概算编制人员须熟悉设计文件，计量准确
充分理解设计意图是编制初步设计概算的前提。熟读设计文件及图纸，充分了解项目建设内容，从设计说明、工程总平面图开始，在充分了解建设内容、施工组织设计的基础上进行工程量计算。计算时须遵循工程量计算规则，细心谨慎，做到列项齐全、计量准确，避免漏项、错算现象。
3.2 利用计算机软件算量
工程概算编制工作量大、时间紧，概算编制人员经常要对大量定额条目及数量表格进行反复校核，耗时多、工作量大、错误率高。利用算量软件通过建立模型、自动对导入的数据进行工程量统计计算，不仅节约人工，还有效解决重复计算问题，提高了工程量计算效率和准确性，减轻了概算编制人员的工作强度，减少人工计算错误。
3.3 概算编制人员与设计人员须紧密配合
由于初步设计深度的限制，部分工程量设计文件及图纸未能体现，概算编制人员须加强与设计人员沟通，充分了解设计意图。例如设计文件中设备及材料定位不明晰时，要及时与设计人员沟通设备及材料规格、型号等，使工程概算编制准确合理，能够与工程实际需求相匹配。对设计人员提供的工程量完整性进行分析，提出相应的反馈意见，为设计人员完善设计方案和图纸提供帮助。对概算结果影响比较小的零星分项工程设计不完整时，估算工程量计入概算，确保概算的完整性。
3.4正确套用概算定额
3.4.1 熟悉施工组织设计的施工方法
了解施工组织设计，熟悉分项工程施工方法，正确选择施工工序和施工机械，是正确套用定额的前提，如模袋混凝土护坡工程，应了解模袋缝制、商品混凝土充填等施工工艺，了解施工设备、机械使用，选取合适概算定额，保证套用定额子目的准确性。
3.4.2 比对定额子目与施工内容是否匹配
编制设计概算前，须熟练掌握定额章节内容，对比施工内容与定额子目是否相匹配，从工序、材料消耗量、施工方法等方面逐一比较，选择适用定额子目。若设计施工内容与定额子目不完全符合，须根据实际情况对定额进行补充或调整。若定额内容少于设计施工内容，须在定额基础上补充相关费用；若定额消耗量小于设计用量，须在原定额基础上将消耗量补充完整。
3.5 合理确定材料及设备价格
概算编制人员应加强价格资料日常收集整理，依托管理部门发布的造价信息，结合项目实际情况，进行多方询价、多轮比价，提高材料和设备概算价格的准确性及可靠性。相同规格和型号的产品，其产地和厂家不同价格也会有较大差异，因此在确定材料和设备价格之前，应充分了解工程项目对材料和设备具体技术参数的需求，向不同厂家咨询其产品技术参数和价格，多方对比，综合定价，提高概算编制准确性。
3.6 积累经验，建立资料数据库
有经验的概算编制人员可以根据设计方案，分析设计人员提供工程量的完整性，及时反馈意见，提醒设计人员完善设计方案。对概算结果影响较小的分项工程，可以在缺少详细说明和图纸时估算出工程量，保证概算的完整性。概算编制经验源于工作实践及资料的积累，是提高概算编制质量的基础。因此概算人员一定加强经验的累积，做好项目概算的实施跟踪，比对概算费用与实施支出的适应性，一是校核概算编制的准确性；二是总结概算经济指标，如建筑物平米单价、护岸工程延米单价等概算指标，建立材料、设备参数及价格台账，建立概算资料数据库，提高今后概算编制质量。
结束语
在水利工程造价控制和管理的过程中，水利工程设计概算编制是至关重要的，经批复的设计概算是整个建设项目投资的最高限额，将贯穿整个项目的实施过程，所以水利工程相关参建方一定要重视设计概算。尤其概算编制人员，要谨记职业责任，加强日常工作经验积累，保证概算编制成果质量。发挥概算在水利工程建设中的重要作用，确保建设项目投资得到有效控制，最大限度发挥建设项目投资的经济效益和社会效益。
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论文作者:陈巧爱
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/30
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