摘要：我国国土面积广大，农业发展迅速，农业水利基础设施的建设是促进我国国民经济发展、社会进步稳定的重要基石，但由于受地理位置、经济因素与社会环境等因素的制约，我国农村水利基础设施建设仍存在很多问题。基于此，重点分析了农业水利基础设施建设中存在的问题，进而提出了几点建议。
关键词：可持续发展；农业；水利基础设施建设
引言
改革开放以来我国的农田水利建设得到了巨大的发展，为农业的繁荣奠定了良好基础，但仍需注意的是水利基础设施建设水平还有待进一步提升，管理机制也还不够完善，这些问题在一定程度上制约了我国农业的快速发展。作为农业大国，农业问题对我国有着极其重要的意义，而农田水利工程建设能够有效地推动农业的发展，是农业的根基所在。
1水利基础设施的概念及发展现状
作为一种公共物品，非排他性和正外部性是水利设施的典型特性，这些特性容易导致其被过度开发使用，却没有人愿意付出成本和代价来进行维修等问题，即“搭便车”和“公地的悲剧”，这也使得水利设施投资金额不足且不稳定，同时由于水利工程建设周期长，容易导致水利投资的回报周期长，因而具有很强的时滞性和不确定性。但是水利基础设施可以与土地、劳动力、资本、化肥等要素产生直接联系，影响灌溉面积，作用于农业经济，水利设施的建造不仅能减少气候的不利影响，还能调节利用水资源，促进农业经济的发展。盛世兴水、惠泽民生。国家对水利工作高度重视，形成了治水兴水管水的重要战略思想，在水利重点项目建设上取得了重大突破和进展。2011年提出要把水利作为国家基础设施的优先领域来建设，2016年通过《农田水利条例》，2018年，提出以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展，推行河长湖长制。乡村振兴战略提出要“加强农田水利建设”“推进节水供水重大水利工程”。但是我国水利设施的现状仍存在水利投资额相对较少的问题，这与水利投资的机制不稳定、水利基础设施的公共物品性质等原因密切相关。
2农业水利基础设施建设中存在的问题
2.1重前期建设、轻应用管理
从实际情况来看，目前国内有些地区的地方政府和相关部门，水利基础设施运维管理意识薄弱，而且自身发展水平有限。在农村小型农田水利基础设施运行管理实践中，人员素质和业务技能水平有限，而且思想上重视程度不够。水利工程项目建设监理多由县级及以上级别的单位负责。从思想层面来讲，存在着严重的重工程项目建设，缺乏运行管理意识；对于基层水利从业人员，容易产生惰性，水利工程运行管理很难见效。
2.2政府方面的问题
在当前的农村农田水利基础建设的过程当中，不足的资金投入以及不合理的资金投向现象直接制约了我国的农村农田水利基础建设的完善与发展。我国农村农田水利基础建设，主要依靠的是政府强制性干预，同时集中农村的人力、物力以及财力进行农村农田水利设施建设而得以持续进行的。对于这种传统的农田水利基础设施的建设，政府投入的资金及其有限，根本无法从本质上满足快速发展的农田水利基础设施建设的需要。并且在同一时期，由于政府的资金投向结构在本质上存在不合理的现象，因而在农村农田水利基础设施的建设过程当中，管理的不完善、以及忽略了多种与农业生产密切相关的中小型水利设施的建设与投入，直接使得农村旱涝灾害频发，进而影响人们的生产和生活。
2.3基础设施条件差
现阶段我国农村水利工程存在严重老化的问题，主要原因在于在建设初期投入资金不足导致工程质量无法得到保障，部分水利设施使用年限较久但并未及时更新换代等等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于基础设施条件较差导致农田当中的积水无法在第一时间排出，削弱了农田抵御旱涝灾害的能力。
3实现农业水利基础设施建设可持续发展的对策
3.1严格落实财权划分问题
小型农田水利基础设施具有一定的公益性，这在很大程度上决定了必须建立主体多元化以及财政为主、多层次投资建设的运行机制，投入主体以政府为中心，广泛吸引各类社会力量参与。具体而言，应当创新改革农村小型农田基础设施建设过程中的投融资模式，建议采用财政贴息以及以奖代补和优惠贷款和奖补结合等多种方式，积极引导各类社会资金投入小型农田基础设施建设；同时，还应当立足实际，以公共财政投入为主导，各部门之间应当协调配合，并在此基础上建立完善的公共财政稳增机制。
3.2积极完善投资机制
受农村税收改革的影响，公共财政应加强对农村水利设施建设的支持力度。因此，在农业建设方案的改革实践过程中，政府应积极完善投资机制。在前期投入期间，应不断增加资金投入。此外，各地区需要积极利用各项投入政策，促进配套资金和项目补助资金能够足额、及时到位，充分调动农民群众的建设积极性，从而促进水利建设顺利进行。
3.3加强农村水利建设规划的合理性
现阶段，国家对农村水利建设要求不断提高，科学规划农村水利建设更是尤为必要。水利部门应对农村不同地区的水资源开发与利用情况展开细致的调查与研究，评估当地的水资源承载情况，结合实际情况提出合理的开发利用方法，以最大程度提高水资源利用效率。除此之外还应积极完善农村地区的水利配套设施，建立健全水利工程建设管理机制，高效利用资金，促使农村水利建设逐渐向现代化、科技化、高效化发展，进而促进农业生产的社会效益与经济效益不断提高。
3.4加强小型农田水利基础设施应用管护
第一，管护费。施工方以及村集体根据水利基础设施服役期限，对比同期维修费，计算出一个管护期的维修管护费，并在此基础上得出特定时期管护费用预算。第二，资金来源。申请财政专项拨付，比如小农水专项建设资金等，管护基金由村民集资。第三，划分区域。基于实地勘察结果，将小农水基础设施进行合理划分，按照管护片区、区域大小或者实际情况等进行管护资金分配。第四，竞标。村委会组织举行，前期宣传以及竞标实施由地方政府负责，由具备条件的村民对管区投标。第五，签署合同。中标者与村委会签署管护合同，其中管护责任、时间以及范围和资金技术等内容应当详尽。第六，监督管理。乡镇、村集体以及各级机构代表共建监督小组，定期对小农水设施管护情况监督检查。
3.5大力宣传，提高农民参与的积极性
基于新农村建设背景下，农田水利建设最终受益的农民，所以水利工程建设工作既要让农民满意，也要让其真正参与进来。对于水利工程传统政府包办的模式已无法适应实际发展要求，要鼓励农民亲身参与到实际工作与决策中去。加大宣传力度，增加农民对农田水利工程的了解，让他们积极参与到管理与建设工作中。
结束语
综上所述，在现阶段新农村建设实践中，加强小农水基础设施建设势在必行，实践中应当立足实际，结合各地区特点，建立切实可行的管理制度，通过制度的落实来提高小型农田水利基础设施建设与发展水平
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论文作者:肖彬,亢砺钢
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第6期
论文发表时间:2019/10/15
标签：水利论文; 农田水利论文; 基础设施论文; 农村论文; 基础设施建设论文; 农业论文; 水利建设论文; 《建筑细部》2019年第6期论文;