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过去的一年，我国科技战线在江泽民总书记“三个代表”重要思想和“十五”计划纲要指导下，根据“十五”科技发展的“创新、产业化”的指导方针，深入研究和进一步理清科技工作思路，全面部署和启动重大科技计划，继续深化科技体制改革，科技事业得到了较快发展，在“促进生产技术升级”和“提高科技持续创新能力”方面都取得了明显的成绩。但科技工作还不能适应国民经济和社会发展的要求，特别是面对我国加入WTO后的新形势，科技工作中还有许多深层次的问题需要我们去研究解决。下面就当前科技工作中的几个问题谈点看法：
一、加入WTO是我国科技发展难得的历史机遇
加入WTO，将使我国在更大范围和更深程度参与经济全球化，将对我国的经济、社会、科技等产生重要而深远的影响。总的来讲，加入WTO，对我国科技发展机遇与挑战并存。首先我们要积极地充分利用这一历史机遇，加速我国科技发展。我认为机遇至少体现在以下几个方面：一是科技发展空间将更加广阔。在经济全球化的前提下，我国可以更便利地分享世界范围内科技进步的成果，可以更广泛地开展国际科技合作和交流，并利用这些成果和合作提高我国科技发展水平。二是科技投入将大幅度增加。根据WTO《补贴与反补贴协议》，政府对产业技术研究的补贴只要不超过合法成本的75%，对产业技术开发的补贴只要不超过合法成本的50%，即是合理的。因此，不仅我国目前的主要国家科技计划与WTO条款基本不存在的冲突，而且随着我国政府逐步履行WTO相关协议，将减少对产业的直接补贴，转而加大对科技的支持。比如利用《农业协定》中的“绿箱”政策，加大对农业科技的投入。这些将使科技投入能有较大幅度增长。三是对科技的需求将急剧增长。加入WTO后，我国的产品尤其是高技术产品将面临国外产品技术和价格的双重压力，企业只有通过技术进步，加强自主研究与开发，提高产品的技术水平和质量，才能适应激烈的国际竞争，这将大大刺激企业对科技的需求。四是市场导向的机制更有利于科技创新。加入WTO将加速我国市场化进程，市场竞争增强了企业技术创新的压力和动力，要充分利用这一机遇，通过加强产学研结合，迅速提高企业技术创新能力。
当然，加入WTO后我国的科技发展也面临一些挑战。如我国相对弱小的高新技术产业将面临着更加严酷的竞争，科技人才的争夺更加激烈，专利和技术标准问题将日益突出。对此，我们应有充分的思想准备，积极调整科技发展战略和政策，以适应WTO一揽子多边协议。如《补贴与反补贴协议》、《贸易技术壁垒协议》、《与贸易有关的知识产权协议》以及《信息技术协议》等的要求，减少与国际惯例接轨过程中的负面影响。
为了适应我国加入WTO的新形势，科技部加强了对我国加入WTO后科技工作有关问题的研究。提出了六条应对措施，一是实施若干重大科技专项，提高重点领域国际竞争力；二是积极实施专利战略，强化知识产权管理；三是加强技术壁垒研究，尽快建立我国技术标准体系；四是扶持科技型中小企业，加速高新技术产业发展；五是积极发展科技中介机构，建设科技服务支撑体系；六是加强人才队伍建设，大幅度提高我国原始创新能力。
二、充分认识实施人才、专利和技术标准战略的重要性
加入WTO后，我国面临的国际竞争更加激烈。国际间的竞争归根到底是人才的竞争，核心是尖子人才的竞争。人才市场国际化，中国人才已成为世界各国关注的对象。江泽民总书记在去年8月7日讲话中指出：“做好人才工作，首先要确立人力资源是第一资源的思想”。应对WTO的挑战，科技工作要切实贯彻“人才资源是第一资源”的战略思想，把发现、培养、稳定和用好人才作为第一战略任务。通过努力提高科技人员待遇、改革科技评价制度等，使“以人为本”落到实处。要通过完善激励机制，改善科研条件，充分调动国内科技人才的积极性；要鼓励和支持我国科学家更多地走向世界科技舞台；还要抓住机遇，营造良好环境，积极推动海外优秀人才回国创新、创业。特别是要在重点发展领域有针对性地引进尖子人才，包括优秀团队。根据国务院领导的指示，我们将会同有关部门专门研究高新技术企业产权激励政策，利用期权等多种形式的合法报酬，来体现科技人员和经营管理人员的创新价值。
随着WTO《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)的实施，我国在知识产权保护方面将面临严峻挑战。当前，发达国家在世界范围内进一步将其技术独占优势转化为市场垄断优势。例如，生物工程领域美国拥有世界专利总量的59%，欧洲为19%，日本为17%，其他国家拥有的仅为5%；药物领域美国拥有51%的专利，欧洲为33%，日本为12%，其他国家仅为4%。在国内，外国企业特别是大的跨国公司也在高技术领域以大量的发明专利申请作为抢占我国市场的前导。截止2000年12月，在我国的发明专利申请中，外国约为17万件，而国内仅为12.7万件。在信息通讯、航空航天、医药制造等高技术领域，国外在我国的专利申请比例均占60%-90%左右。我国专利审批周期太长也是突出问题之一。这些使我国的产业发展在很大程度上受以发达国家的专利制约。为此，要积极实施专利战略，迅速提高我国发明专利的数量和质量，增强我国科技经济竞争能力。
技术标准竞争已经成为当今国际经济竞争的重要手段，也是实施技术壁垒措施的基本支撑。WTO《技术壁垒协议》(TBT)准许各国合理地应用技术规章、标准和合格评定程序保证进口产品的质量和安全。发达国家凭借其技术优势，不断设置和利用技术壁垒对别国外贸出口进行限制，并且利用其在国际标准化机构的技术领导权，尽可能将有利于本国的技术法规、技术标准及检测方法纳入国际标准。近年来，我国在外贸出口中受国外技术壁垒的限制日益严重。由于我国技术标准大多引用国际标准，对进口产品却无技术壁垒可言。据有关方面调查，近几年我国有60%的出口企业遇到国外技术壁垒的限制。技术壁垒对我国出口的影响每年超过450亿美元。实施技术标准战略，就是要加强技术壁垒的研究，加快建立既符合WTO规则、又能保护本国利益的国家技术标准体系，迅速改变我国技术标准化工作和计量检测手段落后、特别是高新技术领域的标准受制于人的局面，努力增强我国参与国际经济竞争的能力。技术标准问题涉及方方面面。我们过去对此缺乏系统的研究。加入WTO后，这一问题的解决更加刻不容缓，应引起高度重视，并采取切实的措施。否则，受制于人的局面难以避免。
三、加强原始性创新是科技发展的一项重要战略举措
江泽民总书记指出“原始性创新孕育着科学技术质的变化和发展，是一个民族对人类文明进步作出贡献的重要体现，也是当今世界科技竞争的制高点。”原始性创新主要是指新的科学发现和技术发明，集中体现在基础研究和前沿高技术研究方面。我国加入WTO后，面临更加激烈的国际竞争格局，能否顺应当今国际科技、经济发展的趋势，增强我国的原始创新能力，将直接关系到我国在新世纪的国际竞争地位。目前，我国原始性创新能力不足的状况及其现实影响日益突出和尖锐。一方面，在科学技术领域，国家自然科学奖、国家发明奖这两类科技大奖的一等奖连续几年空缺，反映出我国在揭示科学和技术原理、方法上缺乏具有突破性的成就；另一方面，在产业技术领域，我国的发明专利只有日本和美国的1/30，只有韩国的1/4。据有关资料统计，近15年来，外国企业和国内企业在中国申请发明专利的比例是6.4:1。加入WTO后，我国众多企业在生产和贸易上都必须面对外国企业日益森严苛刻的技术壁垒的挑战，加强原始性创新是我国必须面对的重大课题。
发展经验表明，在开放的国际市场条件下，一个原始性创新能力不足的国家，将难以积极主动地进行自身经济结构的战略性调整，并有可能在由发达国家主导的新一轮国际产业分工中陷入被动。同样，在技术领域着重跟踪，将难以越过跨国公司严密的专利壁垒，使得跟踪发展的技术在市场上实际应用的空间十分有限。因此，技术发展主要靠跟踪模仿，将会进一步拉大同先进水平之间的差距，并将最终形成技术依赖。在今天的国际环境下，技术依赖远比资金依赖、市场依赖更加深刻和难以摆脱。我们要抓住加入WTO的历史机遇，在扩大开放中积极学习引进国外的先进技术，提升我国产业技术水平。但是，我们必须认识到，产业的核心技术、特别是前沿和战略性的高技术是引进不了的。因此，加强原始性创新，努力实现科技发展从以跟踪模仿为主向以自主创新为主的转变，应当成为我国新世纪科技发展的重要战略举措。
四、正确处理加强农村、社会发展科技工作与推动工业技术进步的关系
加入WTO后，政府将逐步退出竞争性领域，重点支持公共性领域和营造环境，这将会加大对农业和社会发展科技工作的支持力度。我国尚处于工业化进程中，在未来相当长的时间里，传统产业仍在国民经济中占主导地位。“十五”期间，国家将经济结构战略性调整作为主线，其中产业结构的调整是核心内容，产业技术升级的任务十分繁重。现阶段我国企业技术创新的机制不完善、创新能力不强，不能适应加入WTO的新形势。因此，积极运用高新技术改造和提升传统产业，以信息化带动工业化，加速提高制造业等主要工业领域的技术创新能力，促进产业结构升级，是当前科技工作的重要任务之一。入世之后，决不能忽视对工业科技的支持。特别是在现阶段，我们还要大力加强对工业科技工作的支持，只不过需要在支持方式上做适应调整。通过更多地运用市场机制、更多地吸纳企业的参与，从而使用于支持工业科技的经费大幅度增加，科研力量得到更好的配置，科研力量得到更好的配置，科技成果转化的速度将大大加快。开发类科研院所的企业化转制正是顺应了这样的趋势。科技部在“十五”有关计划安排中对工业科技的支持已经作了相应的部署。我们务必采取具体措施，使之落实。
五、积极适应财政预算管理改革，提高科技经费使用效率
1999年以来，财政部按照全国人大和审计署的要求，启动实施了财政预算管理体制改革，改革的主要内容：一是实施部门预算，二是实行国库集中支付制度，三是实行政府采购制度，四是改革和调整财政预算收支科目。在改革过程中，科技部先后被选为部门预算、决算审计和国库集中支付改革的试点单位。改革是大势所趋，改革是为了减少管理环节，提高资金运行使用效率，在实际工作中已经取得了较好的成效。科技部门要以积极的态度，按照财政预算改革和“十五”科技计划的总体要求，转变观念，把改革当成是一种机遇，在实施部门预算过程中改进科技经费预算管理，努力构建科技经费预算管理新体系。
首先，要正确认识财政预算管理体制改革的重要意义。我们要增强大局的意识、改革意识和责任意识，通过建立一套科学、规范、在法制化轨道上运行的预算管理制度，依法行政、依法理财，切实配合财政部门，搞好科技经费的预算工作。同时，要抓住新的机遇寻求财政支持，并改革传统的预算配置和经费管理模式，构建科技经费预算管理体系新的框架。
第二，要全面推行“课题制”管理。课题制不仅仅是一种科研经费管理方式，而特别强调人、财、物三者的统一，是促进科技资源合理配置的重要机制。我认要认真贯彻、落实《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》，尽快建立和完善实施课题制管理的政策法规体系。各部门在制定新的科研计划管理办法时应遵循本《规定》确定的原则，各地方可参照《规定》确定的原则，结合本地实际情况制定相关的实施办法。
第三，要规范科技经费管理，提高经费使用效率。要加强制度建设，采取有效措施解决目前科技管理中存在的问题，做到项目管理与经费管理并重，切实加强财务监督检查，建立科研经费从申请到审核、拨付、执行、效绩评估全过程的跟踪反馈机制，使经费运行到哪里，制度就规范到哪里。
面对我国加入WTO的新形势，我们的科技工作和科技工作者必须做到与时俱进。我们要大兴调查研究和务实的工作作风，不断发现、研究新情况，解决新问题。我们要以加入WTO为新的契机，紧紧抓住机遇，积极迎接挑战，以“促进产业技术升级”和“提高科技持续创新能力”的新成绩，迎接党的十六大的胜利召开。