摘要：随着社会经济的快速发展，近几年来，我国对于农村宅基地的重视程度不断增加。但是，在农村宅基地的基础管理工作不到位，存在着一定的问题。尤其是在一些比较偏远的农村，对于农村宅基地的使用权管理存在着一定的漏洞，这对农民的合法权益会产生一定的影响。本文主要透过对于农村宅基地的调查现，对农村宅基地的地籍测量方法进行分析，进而对于过往的经验进行总结，希望能够更好地推动农村土地管理工作更加有效地开展，保障农民的合法权益。
关键词：农村；宅基地；调查；方法；地籍；测量
引言
我国的农村宅基地，也就是农村居民住宅建设用地，通常来说，主要就是指农村的居民通过合法的程序获得的能够用来建造住宅的集体用地。从土地的性质方面，农村宅基地主要有三种：首先是已经修建的房屋土地；其次是虽然以前修建过，但是现在已经坍塌的或者损坏比较严重不能够居住的土地；最后是预留的宅基地。农村宅基地的调查主要就是指严格按照法律程序，通过使用权的归属和地籍的测量，对于土地的权属、面积和界址线等土地信息进行调查。通过开展这方面的调查工作，对于规范土地市场的秩序，更加有效地控制土地的供求关系有着非常重要的作用。
一、农村宅基地的调查现状分析
（一）已经发证，但是没有建造
农村宅基地的使用权属于用益物权，属于我国特有的一种独立的权利。这项权利的主要内容就是可以在宅基地上建造房屋和附属的一些设施，同时能够对于其进行限制占有和使用的权利，进而对于农村居民的基本生活需要进行保护。对具体的宅基地进行调查，首先我们能够发现这样的问题，那就是存在着已经颁发相关的证件，但是却还没有具体建造和实施。许多宅基地在调查的过程中已经领取了有效的土地证书，但是由于受到了其他方面因素的影响，导致房屋一直没能够建造。在具体的调查过程中，如果发现类似的情况，那么就应该把数据录入到信息库中。
（二）已经建造，但是没有发证
在对于农村宅基地进行调查的过程中，我们还会发现这样的情况，那就是一些房屋已经建造，但是却因为不符合相关的条件，没有颁发证件。农村宅基地使用权的证书是宅基地合法使用的有效证件，对于不符合相关条件的宅基地房屋建造是不予以颁发证件的。这些宅基地已经建造，但是没有颁发证件，有的处于正在申请办理的阶段。对于这些情况应该进行有效的登记，对于其具体情况进行分析，在依照国家相关法律要求的基础上，充分保障农民的合法权益。
（三）一户拥有多套住宅
按照我国法律的相关规定，农村村民每户只能够拥有一处宅基地。但是，在具体的调查过程中我们能够发现，许多农村在建造新房的过程中，以前的旧房子还没有拆掉。这样就会存在着一户多宅的情况。这样的问题对于许多农民来说是不公平的，也不符合我国相关法律的要求和规定。因此，在具体的调查过程中，应该对于这种情况进行登记，交由相关部门进行处理。
二、农村宅基地的调查方法分析
（一）准备工作
农村宅基地的调查工作首先就包括准备工作。在农村宅基地的官方网站上应该把需要使用的一些表格文件进行打印，按照相关的格式进行操作。然后，应该进行开会讨论，确定具体的调查时间和路线，安排专业的人士和测量单位到农村宅基地调查工作中。在调查之前应该召开动员大会，使工作人员对于相关的调查工作有更好的认识，能够在每个小组中进行宣扬。同时，还应该对于需要使用的材料进行整理，这样能够保证在调查过程中充分保证调查工作的有效性。
（二）落实现场调查情况的登记工作
农村宅基地调查的第二项工作就是对于现场的登记工作进行落实。应该由区域的负责人和测绘单位的工作人员以及城建局的代表组成调查队伍，使用专业的测量仪器，进行相关信息的核实和登记工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于已经发证但是还没有建造的情况，应该掌握具体的原因，在调查过程中进行详细的记录，这样可以为以后的使用奠定良好的基础。另外，对于已经发证并且建造的情况进行信息汇总即可。一些农村是没有颁发相关的证书的，但是房屋已经建造好了。针对这样的情况，应该对于权利人的信息进行详细的记录，在图纸上进行标注，避免以后的工作中出现纰漏。
（三）信息数据库的建立
调查工作最后一个环节就是进行数据库的建立。应该把已经登记的信息导入到农村宅基地官方的数据库中，按照调查中的具体情况进行分类整理，其中的旧宗地号、记载土地坐落和土地证号一律按照土地证书的内容进行准确的录入，对于审批的具体状态进行标注，对于未建、未批和已建等状态进行标注。
三、农村宅基地的地籍测量工作分析
（一）基本信息分析
按照当前农村的实际需求以及为了更好地开展调查工作，农村宅基地的地籍图一般为岛图，比例尺为1：1000或者1：12000两种。具体的使用方法为交会法、截距法等传统的测量方式。使用的技术有航空数据库、全站仪和超站仪以及GPS等。随着信息技术的快速发展，在农村地籍测量工作中，越来越多的智能化技术开始应用其中。这样对于减少测量工作的误差，提高测量工作的效率有着重要的作用。同时，由于农村的地形条件比较复杂，所以在测量的过程中应该制定好测量的具体方案，这样能够防止在测量的过程中出现混乱的情况。通过严格遵守测量的操作规范和流程，可以充分保证测量工作的有效性。
（二）测量方案的设计和施行
地籍测量方案的设计。农村宅基地地籍的测量方案是一项精细的测量技术，所以，在设计方案的过程中，应该考虑到实际的情况，包括其中需要用到的仪器、项目工程的具体情况以及具体实施的步骤和方法等。其中，测量仪器应该标注好性能的要求和精度的要求，相关工作人员应该具备较高的专业素质，从而保证地籍测量工作更加有效的开展。此外，应该注重引进新的测量的技术，不断提升测量的精准度。技术的发展对于测量工作来说，带来了诸多的便利条件，对于提高工作的效率有着重要的作用，有利于不断提升测绘工作的水平。
（三）指导地籍测量方案的编制
在地籍测量编制设计过程中，质量控制理论的应用，对于相关工作的开展有着重要的指导意义。通过对地籍的重点部分进行分析，不断强化管理工作和控制技术，对于保证农村地籍测量方案编制工作的有效性有着重要的作用。对于在具体的实施过程中出现的问题进行更加及时有效的处理，可以很好地避免以后出现类似的情况，从而能够很好地促进地籍测量工作的发展，更好地指导农村土地整理工作，维护国家的法律，维护农民的合法权益。
结语
综上所述，农村宅基地的使用权对于每一位农民的切身利益有着非常直接的影响。因此，这就需要对于农民的土地产权、宅基地的使用权进行有效的调查和统计。通过对于有宅基地使用权的用户进行登记办理和颁发证件，建立完善的农村宅基地的地籍信息管理系统，形成比较规范的和完善的图表和表册资料。这样就能够为土地的登记注册提供更加有效的依据，对于保证农民土地合法权益有着非常重要的作用。
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论文作者:陈志康
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/28
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