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摘要：随着我国土地改革的逐渐推进，城乡规划合理性逐渐提高。土地产权作为改革主要内容，与城乡规划紧密相连，互相影响且促进，为保障城乡规划的充分优化，应对土地产权问题加以认识，并提出有效的改进措施。本文将对土地产权视角下城乡规划改进加以研究。
关键词：土地产权；城乡规划；改进对策
自土地改革以来，土地产权与城乡规则间的矛盾逐渐呈现出来，对我国土地改革推进造成一定影响。为缓解二者矛盾，提高城乡规划的优化程度，应采取行之有效的改进策略。笔者分别从：土地产权及城乡规划概述研究、城乡规划在土地产权视角下存在的问题、土地产权视角下城乡规划的改进措施，三个方面来阐述。
一．土地产权及城乡规划概述研究
（一）土地产权
土地产权实际上是土地抵押权、土地经营管理所有权、土地租赁权、土地抵押权、土地开发权的总称。土地所有权是指政府享有征收管理、土地开发及分配等权利，以转让的形式来使用土地。而土地开发权则是建立在确保公共利益基础上，对土地价值不断开发。总而言之，城乡规划中涉及多样土地权，对土地合理分配。
（二）城乡规划
城乡规划是指对城乡空间、城乡土地等资源合理分配，促进城乡土地资源利用价值的提升的有效途径。通过对城乡空间布局合理优化，实现城乡可持续发展。总而言之城乡规划的合理化、规范化能加速我国城市化进程推进，促进和谐社会的构建。
二．城乡规划在土地产权视角下存在的问题
综上笔者对土地产权及城乡规划概述进行了研究，就目前来看，我国城乡规划还存在诸多问题，主要表现在：城乡规划编制失衡、城乡规划管理不具体、城乡规划实施阻力较大等方面，笔者将从以下方面来阐述，
（一）城乡规划编制失衡
我国政府部门在城乡规划中给予了诸多支持，然而具体实施中还存在编制失衡相关局面，主要表现在：编制模式单一、编制标准不合理、编制适用性差等方面。基于这种情况下，实施城乡规划编制则会对城乡发展平衡性造成不良影响。
与此同时，在城乡规划总体编制中忽略了城乡规划与土地产权间的差异，导致编制模式过于僵化，合理性不高。农村地区依然实行集体土地所有权，农户拥有土地使用权及土地经营权，如若在实际规划中未将长期利益考虑进来便会产生更多问题。
（二）城乡规划管理不具体
此外城乡规划在管理工作中也存在诸多问题。总所周知，城乡规划涉及的范围相对较大，如：空间设置、土地利用等。为确保城乡规划管理工作的有效落实，应采用合同形式对权责进行明确。在实际土地管理中，编制合理性较为缺乏，如：产权划分不具体、规划与实际情况差异大、分析研究不全面。另外管理部门管理随意性较强，导致管理现象过于混乱。另一方面，呈现规划审批管理具体性不足，未落实全面监督，审批管理机制不严谨，对城乡规划进程推进起到一定阻碍作用。
（三）城乡规划实施阻力较大
我国城乡规划过程中难免会遇到诸多问题，不仅对城乡管理目标造成不良影响，同时也使城乡发展差距逐渐增大。与此同时，土地产权相应制度无法顺应时代发展优化创新，导致土地资源无法合理应用，土地收益也会逐渐降低，加大了城乡规划的阻力。
三．土地产权视角下城乡规划的改进措施
总而言之目前我国城乡规划过程中还存在诸多问题，为改善这一现状，基于土地产权视角下还应加大改进力度，对城乡归集理念不断创新、提高总体编制适用性、对城乡规划管理方式加以优化、健全规划实施体系，详情如下。
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（一）创新城乡规划理念
从实质上来看，城乡规划属于权益变化，不仅使得土地使用性质得以调整，同时也实现了公共利益的有效平衡。为确保城乡规划中公共服务目标的实现，应对城乡规划理念加以创新。将峪管作用发挥出来，从而促进经济效益的有效提升。
平衡论作为城乡规划的主要出发点，在城乡规划中应将土地使用权与利益结合在一起，激发公众热情，实现人们义务与权力的有效平衡。确保城乡规划工作的有效落实。
（二）提升总体编制的适用性
为实现城乡合理规划，规划人员应将建筑物空间加以优化，进一步提高自身建设能力，对我国政府财政能力加以评估。规划人员还应掌握土地使用权利情况，其中包括变化造成影响、变化范围及变化时间。此外规划人员还应依据城乡实际规划情况来对总体编制加以确定，并对其加以完善，有效缓解城乡差异产生的问题。
为避免相关问题的出现应尊重城乡处理方法差异性，以大局出发对各种问题进行处理。针对编制的不足，应采取有效措施来降低相关损失，这一措施不仅可促进城乡规划的有效推行，确保规划的合理性及稳定性。值得注意的是，城乡规划编制内容还应将法治化精神体现出来，遵循相关法律法规，促进城乡规划的有效落实。
（三）优化城乡规划管理方式
城乡规划应充分遵循土地合同，将自身职能发挥出来。值得注意的是，城乡规划还应体现其权威性，根据上级下达的任务来对利益主体行为不断规范，从土地类型差异出发，对其实施针对性管理手段，对管理程序加以优化。举个例子：对土地出让条件加以明确，土地合同应做到内容全面、字迹清晰、操作性强，另外还应符合合同法律法规要求及城乡规划。
举个例子：在土地产权管理中，应对管理方式加以创新，对规划体系不断完善，建立监督机制加以构建，促进城乡规划的全面性，以此确保城乡规划的多样性要求能够及时满足。
（四）健全规划实施体系
为促进我国城乡规划的有效改进，应对土地产权加以明确，基于土改背景下，对土地产权法律法规不断完善，将城乡土地产权差异大大缩小，另外还应对产权问题不断细分，确保土地权利的平等发展。
规划人员应对相应法律体系加以健全，使城乡规划问题不断改善。另外还应有效协调经济效益与社会效益间的关系，对城乡规划中相应设施进行统一管理，从而促进我国医疗行业、公共服务业的有效发展。此外对土地产权界限进行明确，对赔偿制度加以健全。
（五）平衡好利益分配
在当前的征地工作中出现利益分配的不均衡的情况，进而导致人们的矛盾逐渐突出，为了可以更好地解决这一问题，工作人员需要在今后的征地补偿方面平衡好各方利益，从而为人们谋得更多的福利。首先，在利益分配方面严格遵循国家的相关要求以及实施规范，坚决杜绝出现侵害人们的利益的情况出现；其次，在补偿分配方面需要加强监督，例如实施公开的补偿方案，在工作中将具体的补偿金额以及方式公开，这可以使得人们可以明确自己所得到的利益，同时也便于今后的工作中可以对这些情况实施有效的监督；最后，结合当地的实际情况而采取不同的方式实施补偿方式，例如对于有的家庭可以直接实施现金补偿，有的家庭则实施新房屋补偿等，有效减少人们在补偿中发生利益矛盾的情况。
结语
综上笔者对土地产权及城乡规划概述及城乡规划在土地产权视角下存在的问题进行了分析探讨，从中发现诸多问题，基于这一局面下，应对城乡规划理念加以创新，使总体编制适用性充分提升，对城乡规划管理方式有效优化，对城规划体系不断健全，使城乡发展差距逐渐缩小，使城乡规划中各种棘手问题有效解决。与此同时，有利于在协调土地产权和城乡规划的基础上，为城乡规划奠定良好的发展基础，为我国小康社会的构建起到积极促进作用，促进城乡实现可持续发展。
参考文献:
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[3]贺欢欢,张衔春. 土地产权视角下的城乡规划改进思考[J]. 规划师,2014,30(02):18-24.
论文作者:雷,俊
论文发表刊物:《防护工程》2017年第29期
论文发表时间:2018/2/27
标签：城乡规划论文; 土地论文; 产权论文; 城乡论文; 视角论文; 利益论文; 我国论文; 《防护工程》2017年第29期论文;