摘要：成本管理是水利工程施工建设管理的重点环节，成本管理成效关乎水利工程项目的建设成本，甚至关系到工程项目的建设成败。水利工程成本管理是一项繁杂系统的工程，借助目标成本管理，可对水利工程项目建设全过程进行切实有效的成本管控。本文基于目标成本管理视域，在阐述水利工程目标成本管理内容的基础上，分析当前水利工程成本管理存在的问题，针对问题提出在水利工程施工建设中如何利用目标项目成本管理提高项目建设效益。
关键词：水利工程；目标成本管理；成本控制
水利工程是通过调度控制地上地下水资源，有效利用水资源，使水资源更好的服务于社会生产生活的工程项目。水是支撑人类社会生活的基本资源，合理调配、控制、使用水资源对于农业种植、防洪防旱、社会生产生活都具有重要意义。水利工程建设涵盖建坝、筑堤、建修洪道与渠道等，继而满足社会生产生活对水资源的需求，因此，水利工程建设直接关系到国民经济的建设与发展。对水利工程成本的有效管控不仅关系到水利工程企业的发展，更是关乎国民经济建设与社会发展的系统工程，鉴于此，水利工程建设施工单位应从水利工程建设全局出发，完善成本管理体制；制定适宜的成本管理计划；针对影响水利工程成本的各类因素，建立针对性的目标项目成本管理机制；提高工程建设的施工安全意识，确保水利工程项目建设的安全有序进行，进而减少风险性成本开支。将成本管理贯彻于水利工程建设项目的每一环节，全面考虑、综合管理，减少成本浪费，提高施工成本使用效果，在保障工程建设质量的基础上，提升水利工程施工建设管理水平。
1、水利工程施工建设中目标成本管理的内容
水利工程项目目标成本管理目的在于，基于对水利工程整个项目的全过程施工成本进行有效控制与规范管理，切实提高项目工程经济效益。水利工程施工项目成本管理涵盖对项目成本的估算、核算与分析校核，目标成本管理贯穿施工建设全过程，从招投标到施工前期材料购买到施工过程成本控制的各个环节。利用目标成本管理，可确定工程建设开销明细，对施工成本进行全面校对与精确核算，使水利工程项目按计划成本施工运行。因此，在水利工程项目中应建立一个系统完善的目标成本管理系统，为管控水利工程建设成本提供切实有效的保障。
2、当前水利工程施工项目成本管理存在的问题
2.1水利工程施工项目成本管理盲目性较强
首先，水利工程施工项目规模大，施工环境复杂，随机性较强。不管是水害的治理还是水利的开发，其工作环境都相当复杂，极易受到气象条件与水的冲刷力与腐蚀力影响，影响因素有着极强的随机性与不确定性，且不确定因素较多，因此，成本管控盲目性较大，很难全面把握施工过程中的各种隐性开销。其次，水利工程施工建设规模大、耗时长，施工建设过程中的材料费、机械费、人工费、现场施工费用都会受到各种不确定因素的影响，导致难以准确预算工程建设中的各种开支，工程预算盲目性较强。第三，水利工程建设相关人员成本管理意识不强，施工建设过程中资源浪费较为严重，工程建设开支增大。
2.2水利工程项目施工企业成本管理科学性不足
当前，我国水利工程施工建设企业组成复杂，管理难度大。政府对其缺乏有效全面的监管，尤其是在施工建设招投标阶段，没有对全方位审核施工建设企业的成本管控水平，很多企业对水利工程施工建设仍然囿于房地产建设层面，不能对水利工程建设风险进行科学化评估。工程施工中，很多企业盲目追求经济效益，肆意扩大生产，对水利工程建设过程中面临的自然灾害与作业环境缺乏评估，使得水利工程项目成本控制极其混乱。强化对工程项目建设费用的科学预算，提高风险评估科学性势在必行。
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2.3水利工程项目缺乏健全的目标成本管理体制，成本管理对策难以落实到位
现今，我国水利工程施工项目中还未形成完善的目标成本管理体制，国家监管细则不够明确，监管措施不够具体，导致施工建设过程中出现诸多纠纷，从而减慢了施工进度。目标成本管理是对水利工程施工进行全过程成本管控与监督，但在实际工程建设过程中，很多成本管理措施并为落实到位，多是在确立水利工程施工目标后制定监管计划，从而使得成本管理落后于施工监管。从建材管理、工程施工、设备安装到工程竣工验收，其中的成本核算往往会出现合理性不够、科学性不足的问题。由此看来，当前我国水利工程施工目标成本管理没有制定出与水利工程建设相适宜的管理计划与管控机制，并且没有将成本管理措施落实到实处，从而严重影响工程项目成本管理效果。
3、基于目标项目成本管理提高水利工程施工效益的措施
3.1健全水利工程施工项目的目标管理机制
水利工程施工项目的成本管理工作较为系统繁杂，仅凭借个人或企业很难做到对水利工程施工建设成本管理的有效控制与长效管理，这就需要政府部门针对水利工程施工建设特点，建构与之相适宜的目标成本管理机制。从综合管理、动态管理角度出发对水利工程项目进项全过程成本管理，即将成本管理贯穿于水利工程招投标、施工建设、工程预算、工程验收等环节，聘用专业造价团队估算投资成本和施工设计成本，保证水利工程预决算与施工成本控制的科学性与准确性，提高目标成本管理的可操作性。针对水利工程施工建设重难点，动态检测影响成本控制的各项因素，及时发现问题、解决问题，加强与相关部门的沟通协调，保证施工建设各部门、各环节的有效沟通，明确划分职责，使水利工程项目管理人员各司其责，实现有序施工、规范管理、控制成本、保证质量。
3.2制定完善的水利工程施工成本计划
影响水利工程施工项目成本支出的因素较多，而且多为不确定因素，假若没有在施工建设之前制定一个详实有效、科学完善的目标成本规划，很容易致使整个施工建设项目造价失控，导致成本管理在项目施工中处于被动地位。对此，水利工程建设企业应立足于水利工程特点，综合考虑影响水利工程施工自然环境、区域气候、地理条件等诸多因素，制定科学地施工成本计划。目标成本管理要求将成本控制于施工建设全过程，因此，从施工之初到竣工验收所需成本给予全面规划，制定成本规划方案，构建系统性、全面性的成本管控文件，并将其运用到实际水利工程建设之中，对水利工程施工建设成本进行全方位、全过程管理。
3.3基于影响水利工程项目施工成本的因素，构建细致化的成本管理机制
水利工程建设过程中会受到诸多因素的影响，从而影响施工建设成本，并且这些因素具有极强的不确定性。水利工程施工建设成本包括人工费、材料费、挖掘费等，人工费占主导、材料费占据最多，施工成本往往会受到工程建设周遭环境、气候等不确定因素的深刻影响。因此，水利工程施工项目目标成本管理，应在细分各种影响因素的基础上，针对细致化、针对性的成本管理机制，对施工各环节费用支出进行严格审查，计算各环节中实际使用成本与计划支出成本间的差距，开展定量分析，基于此，构建规范化、针对性、细致化项目成本管理机制，科学管控水利工程施工项目成本。
3.4提高施工安全意识，减少风险性开支
水利工程施工项目规模大、作业环境复杂，多处于江河湖海等复杂环境之中，环境极为恶劣，作业难度大，安全风险大，施工建设中不确定因素多，一旦出现安全问题，便会给施工人员带来巨大人身伤害，给施工企业带来严重损失。针对此，水利工程施工项目目标成本管理中，应顾及到施工人员安全，提高施工安全意识，确保施工建设有序进行，减少因人身伤害增加成本开支。
参考文献：
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[3]张保良.成本控制在水利工程施工过程管理中的应用[J].江西建材，2014，23：236.
论文作者:刘柱明
论文发表刊物:《基层建设》2016年17期
论文发表时间:2016/11/22
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