任重道远——联合国50周年评议，本文主要内容关键词为：联合国论文,任重道远论文,周年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
专论
50年前，联合国在世界反法西斯战争胜利的满天朝霞中诞生。它的第一声呼唤是：“我们联合国人民决心要保全后世以免再遭我们这一代人类两度身历的惨不堪言的战祸”。出于这一共同要求和崇高愿望，《联合国宪章》确立了构筑战后国际秩序的宗旨和原则：采取和平办法，维护世界和平与安全；开展国际友好合作，实现共同发展；会员国主权平等，不得使用威胁和武力侵害任何国家的领土完整和政治独立。宪章的宗旨和原则汲取了两次世界大战的惨痛教训，总结了国际联盟失败经验，体现了公认的国际法原则，因而被广泛地接受为指导当代国际关系的准则。半个世纪以来，各国人民为维护和贯彻这些原则而进行了不懈的斗争，有力地推动了世界的进步和发展。
联合国成立时只有51个成员国，今天已经发展到185个国家，新成员大部分是在战后风起云涌的民族解放运动中，摆脱了殖民枷锁的亚非拉国家。联合国在非殖民化进程中功绩卓著。1960年联合国大会通过的非殖民化宣言，以及为贯彻宣言而成立的非殖民化特别委员会，是这一进程的重要里程碑，它们有力地支持和加速了殖民地的解放。联合国为消除南部非洲的种族隔离制度也做出了直接贡献。第一届联大讨论了这个问题，其后联合国一直支持南非人民反种族主义斗争，推动南非的民主改革，直至监督南非首次非种族大选，使南非重新回到国际大家庭。
在风云变幻的冷战岁月里，联合国为避免大规模战争爆发，在协助解决地区冲突，谋求裁减军备等方面也发挥了重要作用。联合国在历次中东战争、加勒比海导弹危机、南亚次大陆冲突、苏军入侵阿富汗等事件中，都在不同程度上做了有益于恢复和平的工作。其间，联合国开创了维和行动，为实现停火、消弥地区战乱作出了贡献，并为难民提供了大量的人道主义援助。冷战结束后，联合国维和任务骤然加重，但经过成员国的协同努力，在柬埔寨、莫桑比克、萨瓦尔多等地获得了成功。50年来，在联合国的参与下，通过谈判达成了172项和平解决地区冲突的协议。
联合国在促进世界经济、社会发展，密切国际合作方面也做了多方努力。1960年联大通过了1515和1522两个决议，首次明确了促进发展中国家的经社发展为联合国的重要任务。从1961年开始，又接连制定了4个“发展十年”计划。1974年，联合国召开了第六届特别联大，以邓小平为团长的中国代表团参加了会议，并在会上发表了重要讲话，强调要建立国际经济新秩序，为会议的成功作出了积极的贡献。此外，联合国还制定了援助最不发达国家的计划，并推动了南北对话和南南合作。本届联大的一个重要议题是讨论加利秘书长的《发展纲领》。虽然由于少数发达国家缺乏改变旧经济秩序的意愿，联合国的许多努力并未达到预期效果，但发展经济，特别是解决全人类共同面临的发展问题，在联合国的议事日程中日臻重要。近年来，联合国相继召开了里约环发大会、开罗世界人口大会、哥本哈根经社大会以及北京世界妇女大会，制定了面向新世纪的全球行动纲领。
然而，在冷战阴云的笼罩下，特别是在霸权主义和强权政治横行时，联合国也犯过错误、受过挫折，声名遭到损害。战后联合国在朝鲜半岛问题上所犯的错误，尤其是个别大国得以盗用联合国的旗号进行武装干涉，在联合国的历史上留下了不光彩的一页。冷战结束后，联合国在某些大国的影响下，曾一度出现重维和、轻发展的倾向。一些所谓“第二代维和行动”，轻率地引用宪章第七章，企图“强制和平”，偏离了维和行动的初衷。联合国在索马里遭受的失败和在波黑遇到的挫折，都是这种倾向带来的恶果。
回顾联合国取得的成就和深刻的教训，人们不难看出，问题的症结在于联合国宪章的宗旨和原则是否得到认真全面贯彻。这也是联合国在跨入新的50年，走在新世纪征途上时，能否为世界的和平与发展作出更大贡献，发挥更积极作用的关键所在。
联合国宪章宗旨和原则的核心是主权国家之间平等，互不干涉内政。按此原则，国家不分大小、贫富、强弱，都应是国际社会的平等成员。各国的内部事务，应由各国人民自己作主；国际间的重大事务，应由各国在平等和相互尊重的基础上协商解决。遗憾的是，在今日联合国之中，人们仍可看到以大欺小、以强凌弱、以富压贫的霸权主义和强权政治的表现。有人仍囿于冷战思维，企图将自己的社会制度、意识形态和价值观念强加于人。他们把所谓的“多党政治”、“自由选举”作为“援助”的条件，干涉别国内政。联合国要发挥积极有效的作用，就必须继续不懈地和这些过时观念和错误行为进行坚决斗争。
冷战后联合国在维和行动中所取得的成功和受到的挫折，已经使多数人提高了对新形势下维和行动的认识。归根结底，维和是为了帮助当事国消弥战乱、重建和平、恢复领土和主权完整。因此，维和行动必须严格遵循尊重成员国主权、不干涉其内政、和平解决争端、公正对待冲突各方、行事得到各方同意等基本原则。波黑战乱充分显示，冷战后爆发的“热点”问题情况更为错综复杂，只有推动冲突各方通过谈判和对话寻求解决办法，才能全面、持久地解决问题。企图通过制裁施压、动用武力，甚至以扩大战争来制止战争，到头来不但无助于冲突的解决，还会使其复杂化。还应当指出，当今世界并不太平，联合国要包揽地球上所有的乱子，既不现实，也不可能。联合国应根据会员国的人力、物力、财力的承受度，量力而行。
发展问题仍是联合国今后长期面临的严峻挑战。联合国的实践表明，发展首先是发展中国家的发展。尽管一些发展中国家近年来取得了显著的成就，但它们仍受到外部环境的制约、甚至损害。发达国家的贸易保护主义有增无减，它们利用环境和社会条款等一些新的手法来保护自己的市场，限制发展中国家产品获得相对优势。在资金方面，发达国家许诺增加的资金不但至今没有兑现，原有的援助规模和数量也在减少，而附加条件却更为苛刻。在此情况下，联合国一方面有义务敦促发达国家兑现它们的承诺，另一方面应继续推进南南合作，进而使南北关系沿健康轨道发展。
世界正处于世纪之交、千年之交，联合国已进入“知天命”之年。尽管联合国内外对它半个世纪的功过有不同的评价，联合国亦需适应新形势，进行必要的适度改革并提高效率，但人们普遍接受的事实是，联合国作为由主权国家组成的国际组织，是任何其它国际组织所无法相比和取代的。联合国在当代面对的和平与发展两大主题中，都具有独特的影响和作用。展望联合国未来的历程，可以说是八千里路云和月，任重而道远。国际社会热望联合国在新的征途中，按照其宗旨和原则，为维护世界和平与安全，为促进全球经济和社会发展，发挥更积极的作用和影响。
（本报联合国电）