现代公务员培训的特点与趋势，本文主要内容关键词为：公务员论文,趋势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着社会经济、科学技术的发展，社会的现实和人的观念都发生很大的变化。这种变化将对社会的价值观和公共社会秩序提出严酷的挑战。国家的社会政策需要对付由社会历史变化造成的问题，国家的经济政策必须能够帮助社会向高技术为基础的信息和服务社会的转变。今天的时代究竟有那些特征呢？《重塑政府》一书的作者奥斯本和盖布勒的描述是：“我们处在一个剧烈变化的时代，一个对我们的经济结构充满压力的全球市场；我们处在一个信息社会，公众和领导人可以以同样的速度得到信息；我们处在一个人们都有广泛的基础经济知识的时代，受过教育的人们在工作中越来越需要自主权；我们处在一个众口难调的市场年代，人们开始习惯对产品的高质量和有广泛的选择。这种变化对政府工作产生了极大的影响，它主要表现在以下方面：
1.政府工作的复杂化。社会事务越来越复杂的交织在一起并相互地发生作用。以往严格的、分门别类的、按明确的规则来解决问题式的政府管理模式已经无法适应。
2.公众要求的多元化。由于经济的发展和人们知识的普遍提高，那种以往的在统一市场下的对产品的选择方式已经发生了根本的改变。人们不仅开始要求产品的高质量，而且要求对产品的广泛的选择和多样化的服务。
3.政府财政的压力。随着政府服务的多样化，政府的职能和支出不断增加，从而使政府的财政受到了巨大的压力，而这种财政上的压力随着社会经济的发展将使政府越来越难以承受。
4.政府管理人员本身的价值变化。在信息时代，政府管理人员的价值观和工作态度也发生了很大的变化。除了工资待遇外，他们更希望在管理过程中有更多的自主性、更多的自由支配的时间和空间和更多的工作乐趣。
为了适应发展的社会，政府不仅要调整自己的结构使之适应社会发展，而且要有能够胜任这种政府管理的高质量的管理人员，而高质量的政府管理人员将是一个政府能否应付社会发展挑战的关键。
为此，包括世界著名的政治学、政策学家叶海卡·德罗尔在内的很多政治学家、政策学家和管理学家都对公务员素质提出了自己的设想。综归他们的观点，发展的社会和复杂的环境给公务员提出以下三个主要方面的要求：
一是宏观战略眼光和能力
宏观战略能力是指公务员在决策时要考虑到国家和组织的目标价值，并在实际的领导中把这些价值反映到对人的管理中。这种能力主要的反映是：能根据复杂的国内、国际环境，准确地判断影响社会组织的主要问题、政治的、经济的、社会的、技术的和行政的问题并迅速地作出反映；熟悉国家政策制订个组成部分的相互关系，如，立法机构、政府、群众团体和其他利益集团等；能熟练地运用政策工具进行公共政策的分析和公共政策的制订；能设计出有效的人力资源的配置来完成组织的任务和战略目标；
二是管理基本能力
管理基本能力主要体现在以下三个方面：①一般管理能力，即：决策、执行、控制、预算等。②领导艺术，即：领导、协调、激励、沟通、授权、冲突管理和团队建设等。③一般管理技术，即：计算机与信息技术、系统与控制技术等。公务员除了母语以外，掌握一种以上的语言也是非常重要的。公务员必须具备这些能力和掌握这些技术才能在执行政策和政府管理过程中最大地发挥潜能，提高工作效率，减少浪费。
三是行政道德
法与行政道德是公务员在履行行政行为时需要遵循的基本规则和规范，同时也是保持公务员队伍的廉洁，减少腐败的重要手段。但是，随着社会的变化人们的受教育的机会增加，人们的价值观发生了很大的变化，自我约束机制在对公务员的行政行为的控制方面起着越来越大的作用。
为了适应这种变化，使公务员能够接受社会变化的挑战，政府培训的设计也出现了新的趋势。①注重选择国家发展的现实问题进行政策性的研讨，同时强调把研究的结果直接应用到政府或社会公共部门的实践中去。②不断开设以知识更新为内容的课程，以此来适应迅速变化的社会环境、政府工作和科技的发展对公务员提出的要求，使他们能够对这种变化作出迅速的反映。③侧重公务员的能力的开发，使他们尽可能地在有限的培训时间内提炼、分享实际的管理经验，开发自我的潜能并设计改进自我管理的目标。④加强公务员的心理健康训练，使他们能在这种变化的压力下，有稳定、健康的心理素质、冷静、敏锐的判断力，积极的进取精神和敬业精神，以此来完成组织目标并在行动上减少失误。
与以往的培训“通才”或“专才”的培训观点不同，现在人们关注的焦点是能否培养出胜任的行政领导者。因此，有两种类型的课程在公务员培训中，特别是在中级以上的公务员培训中占有越来越重要的位置。一是政策研究和政策训练课程，另一个是领导课程（或管理能力课程）。
目前世界主要发达国家和一些发展中国家越来越重视政策研究课程，几乎所有这些国家都为本国政府中级以上的官员开设政策研修课程。这里的原因主要是：①政策问题的重要性。政策特别是法律化的政策是国家意志的体现，国家政策的正确优劣与否直接影响到整个社会的发展。同时，由于政府的行为是具体体现在对社会的政治、经济、国防、教育、卫生、住房和环保等政策的执行上。所以政策作为政府管理运作的起点起着关键的导向作用。②政策问题的复杂性。在当代社会的经济运行中，特别是在社会的改革和变动时代，政策过程变得非常复杂。如：价值判断的多样化和冲突，公平与效率、增长与紧缩、国有与民营、集中与分散等。政策评估的缺乏标准；政策分析的时的狭隘有限专业与复杂环境、广阔范围的匹配错误等都可能导致政策的失误而把社会引向黑暗。因此，公务员必须要具有理解、制订、把握政策的能力。
政策训练课程主要涉及的是国家的战略目标和政策问题的讨论，课程的知识基础涉及以下几类学科即：经济学，公共政策，管理学和组织行为学。它们构成公务员政策训练课程的核心。
涉及务类学科的内容是：经常学类：微观经济学、宏观经济学、统计学、计量经济方法、会计学和数据分析等。公共政策类：公共政策原理、公共政策分析、公共政策制订等。管理学类：管理学基础、管理运筹学、管理信息系统的分析与设计等。组织行为学类：心理学、组织行为分析、公共关系。
当然，除此以外还有一些其他相关的交叉学科知识。
领导课程（或管理能力课程）的设计目标是使公务员通过学习能诊断出自己的领导风格，掌握领导和管理的方法，提高他们在组织中的领导和管理能力以便最有效地发挥组织中的每一个人的潜力来达到组织的目标。课程中大量使用案例和一些模拟、博弈、讨论等实践学习法，使公务员在有限的培训时间里最大限度地贡献出自己的经验，控掘自己的潜力，把在工作实践中分散的、零碎的经验进行整合和升华，变成有普遍意义的经验。领导课程和政策课程不同，它的特点是时间短、针对性强且非常灵活和具有操作性。课程的知识基础主要是：公共行政学、管理学、组织行为学等。这些课程的设计是一种公务员的需求与知识和培训方法的组合。因此，确定公务员的需要是这类课程的关键。比如，美国联邦政府对政府管理人员分为三类：一般管理人员、部门主管人员和行政主管人员。对这三类管理人员的能力有不同的要求（每类人员的基本能力有22种）。以行政主管人员为例，基本能力的前12种为：口头表达的能力、解决问题的能力、书面表达的能力、领导艺术、决策能力、灵活处理问题的能力、处理人际关系的能力、自我管理能力、人力资源开发的能力、谈判能力、创造性思维的能力和团队建设能力。政府的培训机构根据每项能力设计开发出课程。这些课程根据不同的培训对象的要求进行灵活的组合，形成模块，以达到最好的培训效果。