摘要：随着社会经济的快速发展，测绘技术在国有土地房屋征收中已经得到了普通的应用。应用测绘技术时要根据实际情况的测量标准，以点到面全面控制国有土地征收房屋的测绘的数量，并搜集好实际存在的相关数据。随着现代测绘技术的普遍应用，人们已经认识到在国有土地上房屋征收中应用测绘技术非常重要。根据不同阶段的房屋征收测绘数据配合不同的测绘技术，体现国有土地上房屋征收规范性与公平性。因此要不断完善测绘技术，并不断的推广应用。
关键词：国有土地；房征收；测绘技术；应用；分析
1导言
测绘技术即对自然地理要素或地表人工设施的形状、空间位置、规模、属性等进行测量、采集、表述等，为相关活动提供依据的技术，随着GPS、遥感技术和GIS在测绘领域中的应用，现阶段测绘的准确性、可操作性等方面均得到明显的提升。国有土地房屋征收中应用测绘技术，需要结合相关的测量标准，从全面到局部的全方位对国有土地上征收房屋的测绘数量进行控制，对已经存在的相关数据进行搜集，现阶段人们普遍认为国有土地房屋征收的效率与测绘技术的应用效果之间具有较显著的正相关性。
2我国国有土地上房屋征收的基本特征
我国的国有土地上房屋征收制度，是国家为了向社会提供公共产品、实现社会公共利益，而在特定的情况下，由地方各级人民政府组织实施对私有房屋予以征收的法律制度。《宪法》、《物权法》以及2011年1月21日颁行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下称“新《条例》”)规定房屋征收的三个基本要件是:为了公共利益的需要，依照法律规定的程序和权限，确需征收单位、个人的房屋。新《条例》第25条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”国有土地上房屋征收具有很强的时间性、政策性和计划性，涉及到征收人和被征收人之间的权利义务，涉及到城市建设的总体布局和城市整体功能的发挥，涉及到千家万户和社会方方面面的利益，一直是人民群众广泛关注的热点问题。
3土地征收中的“公共利益”
3.1“公共利益”能否成为使被拆迁人服从的理由
《条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”依据《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯……国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。因此，依据宪法的规定，“公共利益”是国家征收城市私有房屋的唯一理由。依据《条例》第八条的规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，……，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”。因此对公共利益的判断主体是各级地方政府。虽然《条例》第九条强调确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
3.2个人利益与公共利益间孰是孰非
《条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆”地方政府为了增加征收决定的权威性，《条例》引入了征求公众意见和行政听证程序。
4测绘技术在房屋征收范围确定上的运用
房屋征收的目的是为了基础设施建设，房屋征收范围的确定要结合地形和地质条件与基础设施用地红线范围相匹配，需要征收房屋所占土地的空间位置和绝对面积等准确数据，基础设施传统测量方式无法满足，现阶段主要依靠遥感测绘技术、地形图勾绘测量等方式实现。遥感测绘技术，建立在卫星、飞机、气球等遥感平台的基础上，通过遥感平台中的传感器将接收的地面数据以一定的规律转换成原始的图像，在地面站接受和处理后，为国有土地上房屋建成时间及征收面积的确定提供依据，这与国有土地上房屋的数量、规模等处于动态变化的状态息息相关，现阶段应用的遥感技术以GPS、RS、GIS等为主，此类技术在国土规划方面也得到利用，所以现阶段在国有土地房屋征收范围进行确定的过程中，会一方面利用相应的遥感技术对大范围进行确定，一方面结合国家规划的相关已知数据进行分析和判断，通过两方面的结合，提升国有土地征收范围确定的效率和准确性等。地形图勾绘测量，此项测绘技术使直接将比例尺为1：1000的区域地形图进行打印，并由征收房屋所在区域的人指认界线，由测绘院在地形图中直接对界限进行勾绘，内业数据画图计算征收范围的面积，这种方法虽然在可操作性和经济性方面优势突出，但区域地形图自身的精度、界线指认人员的可信度、范围边界的复杂度等因素均会影响到国有土地征收范围的准确性，所以在通常情况下，并不单纯应用此项测绘技术，将此项技术与其他测绘技术结合应用。在征收的国有土地上房屋面积较小的情况下，通过全站仪、GPS RTK测量实现测量也具有可能性。
5被征收房屋房地产测绘运用
被征收房屋房地产测绘主演包括房产平面控制测量，房产面积测算，房屋调查、要素测量，房产图测绘，变更测量、成果资料验收等。其主要表现为房屋及房屋用地的相关数据，在房产征收中是必不可少的基础资料，为房屋产权，产籍的确认，以为产权人的合法保障权益提供了重要的信息依据。目前我国广泛应用的技术就是全站仪，GPSRTK测量，地理信息系统。
5.1全站仪测量技术
全站仪测量技术可操作性极强，是一种光、机、电为一体的，测量的精度及处理数据的准确性都非常的高，主要是对水平角，距离，高差进行测量的高技术测量仪器。其在土地测量中的测量效果非常好，但要特别注意测站点与被测站点之间要通视，距离不能太长，如果太长就会影响测量的准确度。
5.2 GPS RTK测量技术
此测量技术以载波相位观为基础，实时获取测量点精密三维坐标。通过GPR将获取的数据与已有的数据进行传输，其将数据进行加工处理，保证厘米数的精准度，清楚的划分房屋界限，减少征收范围确定所有权的纠纷，还可以提高测绘的工作效率。与此同时，在测量时要保证如果有树木，河流，高压线等就会对测量结果造成影响，无法正常保证数据的准确性。
6结论
通过上述分析可以发现，现阶段人们已经认识到国有土地上房屋征收中应用测绘技术的重要性，并有意识的结合房屋征收不同阶段的测绘数据需要，应用与其相匹配的测绘技术，这是体现国家土地上房屋征收规范性、公平性的具体体现，应不断的完善和推广。
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论文作者:汪根花
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第3期
论文发表时间:2018/6/25
标签：房屋论文; 测量论文; 技术论文; 公共利益论文; 土地上论文; 数据论文; 遥感论文; 《建筑学研究前沿》2018年第3期论文;