俄罗斯政党和政党制度发展现状，本文主要内容关键词为：政党论文,俄罗斯论文,发展现状论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号｜D351.2
一、俄罗斯形成多党制的背景
在研究与建立政党政治制度有关的历史事件之前，需要着重谈一下影响俄罗斯建立政党制度的逻辑、方向和时间框架的重要问题。
在民众的意识和执政团体的观念中，多党制这一现象本身就是社会政治多元化的制度建构的特点。多元化是任何一个社会产生真正竞争性政党的客观基础。如果在社会和经济利益方面没有发生社会分化，没有在政治空间中的不同定位，那么就很难产生真正的政党。
就形成多党制的背景而言，俄罗斯社会的历史传统具有以下特点。
首先，父权制类型的政治文化占有优势。在这种政治文化中，公民的法律意识和参与度不足是由国家的政治积极性来补偿的，由国家来为个人和主要利益团体的社会活动制订规则。国家父权主义并不总是带有专制的色彩。社会上甚至在精英群体中都非常流行一种期待，即期待国家干涉政治生活，其中也包括干涉政党活动。
其次，在俄罗斯政治和政党生活中，领袖的力量要大于制度的力量。不论其意识形态取向如何，政党的领袖通常具有权威地位。在这种情况下，作为有效多党制的不可分割的组成部分的政党同盟与联盟的空间便会缩小。应该注意的是，当代俄罗斯几乎所有著名的政党领袖都经历了苏维埃政权的一党统治时期。这一因素也明显导致了多党制条件下政治活动的复杂化。
再次，在俄罗斯的历史上缺乏真正的多党制政治经验。1905-1918年期间，俄罗斯国内曾有若干政党建立并运行的短暂历史，但这未必是足以形成稳固多党制的传统与政治文化。而且十月革命之后，俄罗斯有数十年处于一个政党的统治之下。
上述情况直接影响了多党制在当代俄罗斯的建立。
二、俄罗斯政党发展的两个阶段
第一阶段是从上世纪80年代末至2001年。在这一阶段建立的政党几乎都是初始政党，人数少，没有明确的选民基础和清晰的思想体系(只有俄罗斯联邦共产党例外)。
第二阶段是从2001年至今，是实现建立所谓拥有强大政党的“党的国家”的路线阶段。新的《政党法》就是这一阶段的产物。按照这一法律，不具备相当政治力量的小党要么被撤销，要么与其他更有竞争力的政党合并。
下面我们对每一个阶段进行具体研究。
在当代俄罗斯建立完全意义上的具有竞争力的政党制度的努力已经走过了20年的历程。这一进程发端于苏联的改革时期。当时，苏联共产党的领导人奉行“社会舆论多元化”的路线，在苏联共产党内部首先建立了一些政党俱乐部，出现了尖锐的党内争论，在此过程中形成了一些政治派别。上世纪80年代末，苏联共产党内部在意识形态方面，更多的还是在组织方面形成了三个派别：“民主纲领派”(鲍·叶利钦、亚·雅科夫列夫等)，该派别赞成在法律上巩固苏联的多党制，给媒体提供更多的自由，举行直接和自由的选举等；正统的共产党员团体(叶·利加乔夫、伊·波洛兹科夫、根·久加诺夫等)；最后一个派别人数非常少(以戈尔巴乔夫为代表)，试图走中间路线，因此选择了妥协战术。尽管这些派别已经在苏联共产党内部不断发展起来，但它们都为禁止建立党团的规定所束缚。
在苏联共产党的活动被禁止之后，左派力量分裂成了几个组织。激进部分组成了“全联盟布尔什维克共产党”(尼·安德烈耶娃)、“劳动俄罗斯”运动(维·安皮洛夫)、俄罗斯共产主义工人党(维·秋利金)，这些政党即使是在20世纪90年代初激进的经济改革阶段也未能在社会中产生较大影响。
温和激进阵地被俄罗斯联邦共产党占领(领导人是根·久加诺夫)，共产党成功地成为左派力量选民的主要支持对象，并在其15年的活动中成功地与亲政府的党派展开竞争。
社会民主阵营的代表党派有“民主改革运动”(亚·雅科夫列夫和阿·索布恰克)等，此类政党一直未能进入国家杜马。
自由的、右派的政治力量的形成与苏联共产党内部的政治分化并行发展。在上世纪80年代后期，出现了一些原始的政治运动。在这一阶段，“民主俄罗斯”运动成为社会舆论的领导者之一，该运动在反共产主义的口号下联合了一些甚至是意识形态立场对立的政治家。
这样，两极的政治力量模式逐渐形成，公开参与政治生活的社会团体和政治团体分为“共产党人”和“民主党人”。实际上缺乏政治的“中心”，这最终导致了1993年9月～10月初的政治危机。
新的俄罗斯联邦宪法的通过和新的代表权制度的形成实显了建立中间党的问题，这个中间党应该能够代表大多数利益群体的利益，希望稳定且同意叶利钦总统的政策中提出的基本价值观。由此就产生了“政权党”的政治方案，政权党应成为给总统政策提供政治支持的梯队。有一些政治运动曾充当过这一角色，之后是“俄罗斯民主选择”党(叶·盖达尔，1993-1995年)、“我们的家园——俄罗斯”运动(维·切尔诺梅尔金，1995-1999年)。在持续的经济和政治危机的条件下，建立稳定的政治中心的努力因缺乏“中产阶级”的支持而遭受失败。
《政党法》和《选举法》的出台为当代俄罗斯的政治进程开启了新的阶段。2001年通过的《政党法》对政党的活动进行了更加严格的规定，并引入了新的标准。其中值得注意的条款是，政党必须拥一万名以上的党员，并在超过半数的俄罗斯联邦主体内注册地区分部。后来，该法律的修正案规定，政党拥有的党员人数不应少于5万人。
在该法律通过之前，《关于选举权的基本保障》联邦法允许政治运动参加选举。新法律通过后，只有政党和政党联合体才有权参加选举，从而使国家政党前景的变化更容易预测。2002年通过的《关于俄罗斯联邦公民选举权和参加全民公决权利的保障》联邦法引入了一项硬性规定，即在举行地区议会选举时，要有不少于一半的议员名额按照政党得票比例进行分配。在该项法律通过之前，俄罗斯联邦除少数几个地区采用了混合选举制外，大多数联邦主体的地方议会选举都是按照单席位选区制进行，即获得最多选票的候选人被认为当选。现在，政党已经成为所有地区政治进程中不可缺少的参加者。
新法律通过以后，政党将参与讨论和决定俄罗斯大多数地区的日常政治问题，而政党体系也成为俄罗斯联邦政权机关地区体系的重要组成部分。
在分析2000年后政党制度的变化时，除了关于选举性质和对政党要求的基本法律文件的变化外，还应该特别注意大众传媒市场发生的变化。2000年后，在这一对公共政治具有重要影响的领域发生了根本性的进步。2001年，俄罗斯独立电视台(HTB)转归国有集团公司“天然气工业公司”控制，而在此之前该电视台是一家最有影响力的、对现政权持反对立场的大众传媒机构。从2002年开始，所有联邦层面对社会舆论的形成具有至关重要影响的电视台都在一定程度上处于行政当局的控制之下，这对选民的偏好产生了不小的影响。在2003年的地方议会选举和国家杜马选举中，亲总统的“统一俄罗斯党”获得了很大的成功。在7个地方立法机关的选举中，“统一俄罗斯党”都获得了绝大多数的选票：在卡巴尔达—巴尔卡尔共和国占73％、在莫尔多瓦共和国占76％、在印古什共和国占40％、在卡尔梅克共和国超过50％、在沃洛格达州占34％、在伏尔加格勒州占37％、在乌里扬诺夫斯克州占27％。
在国家杜马的选举中，“统一俄罗斯党”成功地获得了38％的选票。在第4届国家杜马召开会议后不久，“统一俄罗斯党”就成功地与单席位选区代表达成协议，形成了拥有超过300张票的多数派，从而获得了对通过法律草案产生决定性影响的能力。
第4届国家杜马选举最有趣的结果之一是“右翼力量联盟”和“亚博卢集团”未能跨过5％的门槛，从此刻起开始了自由派政党逐步被边缘化的进程。
三、俄罗斯政党制度实现了由数量增长型向质量构成型的转变
在分析俄罗斯2000年后政党制度的变化时必须对2005年通过的《关于国家杜马代表选举》的联邦法予以特别关注。根据这一法律，议会代表的选举将只按照党派得票比例原则进行。这里必须注意的是，根据投给在该地区的政党的票数，地区政党名单中的代表可以进入议会下院，因此，尽管取消了单席位选区，但选民仍有机会为本地区的代表候选人投票。
在国家杜马选举中引入单一比例制以后，在议会下院形成亲总统的多数派更为容易，“统一俄罗斯党”因此能够在议会下院成为多数派。
根据2007年12月的选举结果，“统一俄罗斯党”获得了64％的选票，“公正俄罗斯党”获得了8％的选票，“自由民主党”获得了8％的选票，“俄罗斯联邦共产党”获得了12％的选票。
根据这一结果，俄罗斯的政党体系开始制度化，形成了围绕统一的中心即“统一俄罗斯党”的政治力量。“公正俄罗斯党”和“自由民主党”也加入了亲总统的多数派，尽管“自由民主党”宣称自己具有独立性，但在通过重要的国家法案时也与“中心”结为同盟。
2007年12月进行的俄罗斯联邦国家杜马代表选举显示，许多政党在争夺选票的斗争中明显不具有独立性。11个获准参加选举的政党中只有4个政党跨过了7％的门槛，获得了代表的授权书。这一事实清楚地表明，分散的政治力量必须联合起来，才有可能去争夺2011年的代表席位。
在2008年秋季，有一批政党宣布要与自己以前的对手合并。多年来一直捍卫俄罗斯农业集团利益的“俄罗斯农业党”宣布与“统一俄罗斯党”合并。联合的主要动机是不再作为议会外反对派，更积极地参加议会中的游说活动，以捍卫本集团的利益。与此同时，一批俄罗斯右翼政党——“右翼力量联盟”、“公民力量”和“俄罗斯民主党”宣布组建新党——“正义事业党”，目的是成为右翼自由力量的统一代言人。
如此规模宏大的政党一体化进程清楚地显示，俄罗斯多党制度与上世纪90年代相比有了非常大的发展。政党建设不再是某种服务于狭隘集团利益的过程。俄罗斯政党体系实现了由数量增长型向质量构成型的转变。
在政党体系中，左翼政党的中心位置被俄罗斯联邦共产党即苏联共产党的继承者牢牢占据。尽管俄罗斯近20年来发生了深刻的社会政治变革，但俄罗斯联邦共产党仍与从前一样捍卫着共产主义理想并宣称必须重建苏维埃政权制度。该党的纲领规定，在俄罗斯建立“革新的社会主义、21世纪的社会主义”。应该指出的是，类似的口号获得了相当一部分选民的支持，这使得俄罗斯联邦共产党成为俄罗斯政坛重要的“玩家”。
俄罗斯共产党在左翼选民中的主要竞争者是“公正俄罗斯党”。该党于2006年年底由“祖国党”、“俄罗斯退休人员党”和“俄罗斯生活党”合并成立。“公正俄罗斯党”为自己设定的目标是“在俄罗斯建立公正的、自由的和团结的社会”，该党重点强调的是发展的“社会主义前景”。
由弗拉基米尔·日里诺夫斯基领导的“自由民主党”近20年来牢牢地占据着右翼政党的首要位置。尽管这个政治组织一直不定型，而且有时还被称为“一人党”，因为日里诺夫斯基的领导地位无人替代，但“自由民主党”过去是、今后还将是俄罗斯有影响的政治力量。
四、俄罗斯政党制度发展的两大趋势
俄罗斯政党制度和议会制度近20年的发展的特征可以概括为两种不同的趋势。一方面，在这些年里建立了一些大的、重要的政治组织。今天，这样的政治组织包括“统一俄罗斯党”、“俄罗斯联邦共产党”、“自由民主党”、“公正俄罗斯党”，以及“亚博卢”集团和“正义事业”。另一方面，直至2007年，每一次国家杜马选举都产生了大量并非真正意义上的政治组织。它们经常连一小部分选民的利益也不能代表，也不具备实际的纲领。其中的大部分都是由一些有影响的团体建立的，目的是在代表机关中捍卫其狭隘的集团利益。只是在俄罗斯联邦国家杜马代表选举过渡到比例制并修改制定《政党法》之后，这一趋势的消极后果才逐渐消失，但也不是彻底地消除。不过可以说，今天已经形成的政治格局在总体上是稳定的结构。
总之，当代俄罗斯政党制度是单中心权力模式的重要组成部分，这一模式的基本核心是国家领导人的领袖地位。在单中心权力制度框架内，政党制度运行的必要条件是对最有影响力的大众传媒机构进行监督，这样可以保证对公共政治的控制，并在选举过程中获得选民最大限度的支持。