摘要：投资控制是建设单位项目管理的三大目标之一，本文论述了建设单位在项目建设的各个阶段如何进行投资控制，进而完成整个建筑工程的投资控制目标。
关键词：建设单位；投资控制
引言
随着现代社会经济水平的发展，出现了越来越多的大型建筑工程。这些工程一般具有建设规模大、功能复杂，建设周期长、投资总额大的特点，对建设单位的投资控制带来了巨大的挑战。如何合理确定工程投资总额，把投资控制在批准的限额内，保证投资目标的实现，是建设单位项目管理三大目标之一。投资控制是一个动态的过程，贯穿项目整个建设过程中，包括投资决策阶段、勘察设计阶段、工程发包阶段、工程施工阶段和竣工结算阶段的投资控制。各阶段影响因素各异，影响程度不尽相同，需要建设单位根据不同阶段特点，采取相应措施进行控制，做到既全面又有侧重点。工程投资控制遵循投资估算控制设计概算、设计概算控制施工图预算、施工图预算控制竣工结算的原则。
1 投资决策阶段
投资决策阶段主要是开展项目可行性研究，编制可行性研究报告，确定工程投资总额。可行性研究报告必须对项目的要素进行认真全面的调查和详细的测算分析，对不同方案比较论证，报告要做到预见性、客观公正性、可靠性、科学性，从为决策提供可靠的依据。投资估算是可行性研究报告中的重要组成内容，最终确定工程投资总额和投资控制目标。因此投资估算要科学合理，不能有重大遗漏，以免前期估算不足，造成后期工程无法推进。投资决策阶段虽然投资不多，却是整个项目成败的关键。
2 勘察设计阶段
研究表明，工程设计费虽然只占工程建设费用的3%-5%，但对工程造价影响巨大，建设单位在设计过程中应及时掌握设计和概预算，能动地影响设计，做好投资控制。建设单位在设计阶段应做到以下几点：
2.1选择优秀的设计单位和设计团队
优秀的设计单位和设计团队是保证勘察设计成果和投资控制的重要因素。设计单位应通过招标进行选择，以技术力量、人员配备、业绩、市场信誉、服务配合等因素进行综合评判，不得以设计费的高低为主要因素来确定设计单位。
2.2推行限额设计
对装饰装修类工程，建设单位可以给出单方造价指标，设计单位以此为目标进行设计，确保装修工程满足投资控制目标。
2.3加强对设计质量的控制
建设单位应当审查设计单位的质量保证体系，强化设计单位的质量意识。每个阶段的设计成果出来以后，建设单位组织专家对每个阶段的成果进行审查，优化设计。重点审查技术、材料、工艺的经济合理性；审查各专业计算书，防止由于设计过于保守而造成浪费。对于新技术，新材料和新工艺，除了要考虑先进性和可靠性、还要考虑经济合理性，保证投资控制目标。
2.4加强设计概算的控制
初步设计完成后，设计单位应编制设计概算。建设单位要审核设计概算，确保概算全面准确，并控制在投资估算以内。初步设计和概算经建设单位批准以后，设计单位必须按批准的初步设计和设计概算进行施工图设计，确保后期的施工图预算小于设计概算。
2.5建立奖惩措施，强化合同执行
建设单位应当在招标时对设计质量标准进行约定，建立奖惩措施。若设计变更（非设计方原因）费超过施工合同价的某一比例（如3-5%，根据工程的复杂程度确定）时，则扣除一定比例的设计质保金，超出越多，扣除的费用越多。若施工图质量很高，可给予一定奖励。
3工程发包阶段
工程发包阶段是建设单位投资控制的重要阶段，财政投资的建筑工程发包一般采用公开招标的模式进行工程发包。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建设单位在工程发包阶段应做好以下工作：
3.1做好工程量清单（施工图预算）编制工作
编制工程量清单（施工图预算）要准确，避免漏项和偏差；清单编码和子目名称输入准确，项目特征和工作内容描述准确，并进行必要的审计，保证准确性。建设单位还应合理确定招标控制价。
3.2做好招标文件的编制工作，组织好招标
招标文件是发包人择优选取承包商的书面文件，对工程发包起着根本性的制约作用。招标文件编制要科学合理，合同条款要严密规范，减少或避免施工单位后期进行索赔。评标方法应以价格因数为主，综合进行评标，通过市场竞争有效降低工程发包价。招标时对施工单位编制竣工结算报告的质量进行约定，明确处罚措施（如审计核减净额超过送审价一定比例处以相应罚款），从源头上防止施工单位 “掺水分”的行为。建设单位要组织好招标工作，做到公开公平公正，选择报价低（合理低价，不能低于成本价），业绩和信誉良好，综合实力强的承包单位。
4工程施工阶段
工程施工阶段是大额资金的使用阶段，建设单位可以委托造价咨询服务单位在进行跟踪审计，帮助建设单位更好地进行工程造价控制。建设单位要做到以下几点：
4.1加强现场计量工作，严格合同内价款调整
建设单位对施工单位上报的每月已完工程量及时做好核实工作，保证计量的同步性和准确性，为工程款支付、合同价款调整及后期竣工结算打好基础。对人工费、材料费机械费的政策性调整，应当做好调整期内对应的计量工作，严格合同价款调整。建设单位要熟悉现场施工进度，掌握工程投入情况。
4.2加强合同外费用管理
建设单位要加强合同外费用管理，督促施工单位按图施工，严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及其他各种合同预算外费用。对必要的变更洽商，做到先算账后花钱，清算应增减的款项，随时掌握额度，避免累计过多，做到心中有数。
4.3严格进度款的支付
进度拨款应该根据施工合同和招标文件，按照现场施工实际完成的工程量或施工节点进行拨款，严禁无理由提前拨付。
5竣工决（结）算阶段
工程竣工结算时，应严格把好审核关，要加强以下几方面的工作。
5.1严把结算审计关
一是严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工完成的全部工程量进行审核，并到现场一一核实，确保真实有效。工程量严格按计算规则进行计算，不得冒算或不按规则算。二是审核定额套价，不得错套或高套，对定额缺项的不得任意高估。三是合同调价。对人工、材料和机械费的调整，应当仔细审核调价时间点和调整工程量，确保费用调整合理。四是根据施工合同，对施工单位编制工程结算时的“掺水分”的行为进行处罚。
5.2严格执行造价咨询合同
建设单位委托造价咨询机构对工程竣工结算进行审计时，通过合同条款的约定，对核减的费用以一定的比例奖励造价咨询机构，同时对审计质量不过关的采取一定的处罚措施。要严格执行造价咨询合同，充分调动审计单位的积极性，督促审计单位尽职尽责。建设单位还可以委托其他的造价咨询机构对工程竣工结算进行复审，与初审结果进行验证，能够更好地保证结算的准确性。
5.3总结改进
工程结束后，建设单位财务部门应当编制决算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。
总结：
投资控制与进度控制、质量控制对立统一，不可分割，建设单位需要做好三者的统筹协调工作，才能完成项目管理的总体目标。建设单位要做好合同管理、安全管理、信息管理工作，将投资控制理念贯穿于工程建设全过程中，做好每一个阶段的投资控制，才能够使得整个工程投资控制达到理想的结果。
参考文献
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论文作者:邢建
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年2期
论文发表时间:2019/6/5
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