摘要：城市停车问题现阶段已经成为了危害城市管理和城市交通有序发展的阻碍因素。随着城市的快速发展，成都机动车保有量快速增长，中心城区停车难、乱停车、乱收费问题日益严重，引起社会各界的广泛关注。建设传统停车场来解决公共停车问题己难以达成，利用城市道路划设停车位，实施停车收费，利用费率调节停车周转，方便市民出行，成为缓解停车难问题的重要途径之一。本文首先从成都市中心城区停车特征现状分析入手，提出可行性的建议促使道路停车问题的改善。
关键词：城市道路；停车；泊位；管理
城市停车问题现阶段已经成为了危害城市管理和城市交通有序发展的阻碍因素，就目前的具体调查来看，国内城市车辆乱停乱放的比例较高，挤占机动车道的情况十分常见。从具体的分析来看，停车挤占机动车道的情况轻则造成交通拥堵，严重的时候会引发交通事故，所以加大整治力度进行停车管理具有显著的促进作用。
1中心城区停车设施现状供需分析
目前成都市中心城区现有停车泊位约129.5万个，其中配建停车位约116.21万个，路外公共停车位约10.7万个，路内停车位约2.6万个(夜间停车位约2.34万个)。配建停车位中约106.64万个为住宅类配建停车位，9.57万个为商业商建类停车位。从近几年成都市小汽车与停车位增长对比情况来看，小汽车以年均20%的速度迅速增长，而同期停车位的年增
长速度仅约10%，远低于小汽车的增长，停车位供应缺口日益扩大。
目前成都市中心城停车供需矛盾主要表现为：一是高峰期间中心城办公区停车需求旺盛，中心城内主要办公区停车场早晚高峰停车位十分紧缺，高峰时段停车场基本处于饱和状态；二是三环内，特别是二环内老旧居住小区周边停车难问题严重，缺乏基本车位。三环内老旧住宅较多，在城市发展的早期，极少或基本上没有设置机动车停车场，造成很多小区夜间主要依靠路内停车甚至空地停车解决。
2路内停车特征现状分析
为了解路内停车的周转率、路内停车时间等停放特征，对成都市中心天府广场周边
城区路内停车的典型片区进行连续24小时的使用情况进行调查。
2.1平均周转率
成都市路内停车日平均周转率偏低，仅为3.7次/日，其中日间周转率为2.8次/日，夜间为0.9次/日，远低于国内外城市5.0次/日左右平均水平。
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2.2停车目的
根据调查结果，日间路内停车目的主要为上班、业务、商业、休闲和就医，夜间路内停车目的主要为回家。
2.3平均停放时间
根据调查结果，不同目的停车需求其停放时间由较大的差异。经过统计分析，日间路内停车3小时以内的短时停车约占80%，是路内停车的主体，但由于现状停车收费水平较低，因此还存在不少较长时间停车，总体上平均停放时间为3.2小时，高于国内外城市3小时以内的平均水平，夜间路内停车的平均停放时间约为10小时。
2.4停车泊位利用率
非工作日停车泊位利用率总体偏低，停车高峰时段分布没有明显的规律，而工作日停车
泊位的利用主要集中在两个时间段：9：00-11：00(办事临时停车)以及晚上21：00过后(回家长时间停车)。工作日路内停车平均利用率为38.2%，非工作日路内停车平均利用率25.4%。
3加强和规范路内停车管理的对策建议
3.1完善执法依据，理顺管理体制
尽快修订《停车场管理办法》，理顺城市道路路内停车管理体制，明确市交通行政管理部门是市城市道路路内停车管理工作的主管部门，结合机构职能明确各部门管理职责和执法管理依据，可以考虑将城市道路机动车停车收费管理工作列入考核项目之一。统筹协调解决当前有关职能部门及单位非法占用城市道路路内泊位、部分批发市场周边货车非法霸占城市道路路内泊位、区属人工收费城市道路路内停车泊位设置和费用收缴管理不够规范等问题，重点研究对停车不缴费行为的执法依据。
3.2科学编制规划，统一泊位编号
每两年一次对道路停车泊位的设置和使用情况进行评估，并根据道路交通流量和停车需求变化，优化调整城市道路路内停车泊位规划，规划停车路段应预留必要及固定的居民生活垃圾装车收运临时停靠位置。路内停车泊位原则上按规划的要求和标准划设并设置相关设施。泊位的规格大小及排列形式应设定弹性标准范围，可根据路面情况具体确定划设方案。按照有偿使用费上缴市财政和区财政的不同道路属性指导经营单位分类划设路内停车泊位，一位一编号，登记造册形成正式文件下发到各相关部门、经营监管单位以及经营单位，并及时更新。同时，应该同步在政府官方网站上对市道路路内停车泊位信息公开，引入公众参
与，既保障公民的知情权，也起到监督政府主管部门以及企业的作用。这对后期提高收费的可接受性、降低阻力、减少纠纷具有实在意义。
3.3规范申办程序，调整费用收支
城市道路路内停车泊位经营单位编制好停车泊位的设置方案。组织区城市道路管理部门、公安交通管理部门等各方共同对路内停车泊位、停车标示标牌等配套设施进行
检查验收。经营单位应凭停车泊位规划、占道许可证、经营许可证等相关资料向物价部门申领收费证明。因市政施工、规划调整等情况，需撤销或临时撤销泊位。所有市政道路均须按规定收缴城市道路临时占用费，统筹用于城市道路维修养护。差别化停车收费政策优化调整后，甄别不同区域不同路段路内停车泊位供需情况，合理划分泊位类别，分类核定有偿使用费标准。
3.4加强停车执法，规范泊位经营
加大对占道停车违规行为的整治力度。清理整顿机关、企事业单位及中标经营单位私自占道划设城市道路路内停车泊位及违规经营行为。清理整顿机关、企事业单位，货车或私家车强行无偿占用城市道路路内经营停车泊位停“霸王车”行为。规范城市道路路内停车泊位的经营和管理。
3.5加强行业监管，建设监管平台
核收主体应依据统一编号的停车泊位数确定有偿使用费金额，加强对委托收费单位的收费监管工作。遇到道路、城市基础设施建设整治、重大活动及节假日疏导交通等影响经营的情况，经营单位可出具公函、证明、照片等证据向核收主体申请减少停车泊位有偿经营使用费，报区交通部门确认后可报有偿使用费执收部门核减。建设全市统一的集企业、人员、泊位、信息动态管理，城市道路路内停车泊位电子收费及清分结算，基础数据存储、日常监督考核、公共服务信息发布等功能为一体的停车泊位管理系统，并将基础数据接入广州停车场行业监管平台，与市政府门户网站、市民网页等公共服务平台融合，实现各职能部门之间的审批信息共享和统一监管公共服务信息的统一发布。对部分停车不缴费行为，可以考虑将车主信息与民政系统、金融系统等个人信息进行捆绑，在个人信用记录上添加失信记录。
4结语
在车辆越来越多的当今社会，停车问题已经成为了困扰城市交通发展的主要难题之一，解决此问题对于城市交通安全改善来讲有着重要的意义。如何解决好路内停车管理问题，改善成都市道路停车管理现状，关系到成都市城市交通的建设与发展，以及公共资源的最优使用和社会公平的实现。在运用合作治理理论的前提下，我们希望公民、政府与第三部门积极参与道路停车合作治理，以适应新时期的停车发展要求，推动城市交通发展。
项目名称：成都市城市道路路内停车管理问题研究。批准立项单位（文号）：四川城市职业学院(CS17KYYB04)，负责人：涂丹。
参考文献：
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[3]许亦男.扬州市路内临时停车管理现状调查及对策分析[J].中国集体经济,2017(12)
论文作者:涂丹
论文发表刊物:《防护工程》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/14
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