加入WTO对中国农业的影响及对策，本文主要内容关键词为：中国农业论文,对策论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加入WTO，这意味着中国完全打破自给自足的经济体系，进一步融入世界经济。这一变迁对 中国农业来说，既是机遇，更是挑战。如何把握契机，未雨绸缪，理性地分析和科学地审视 加入WTO的优劣势，采取相应的有力措施，趋利避害，变挑战为机遇，化压力为动力，在更 加开放的国内市场和竞争激烈的国际市场中争生存、求发展已成为摆在我们面前不容回避的 重大课题。
一、加入WTO给中国农业发展带来的机遇
加入WTO，中国农业与世界农业的关联度将大大增强，从整体和长期来看是有利的，对中国 经济在新世纪实现可持续发展和现代化建设也具有极其重要的意义。
1、有利于发挥农产品的比较优势。加入WTO，可使我国的农产品参与国际市场平等竞争， 这对发挥国内农产品比较优势是十分有利的。据分析，我国油料、糖料、水果、蔬菜等农业 经济作物和水产品、肉类在国际市场上具有较强的竞争优势。我国主要油料品种在世界油料 生产中名列前茅；苹果、鸭梨、柑桔的国内市场价格均较大幅度地低于国际市场价格，有较 强的竞争优势；蔬菜行业的生产成本和价格也在国际市场上保持相当时间的竞争优势；我国 已步入世界肉类生产大国的行列，猪、牛、羊肉价格都较大幅度地分别低于国际市场价格； 水产养殖资源也很丰富，是很多国家不可比的，其中对虾出口，占水产品出口总量的一半， 每年为国家创汇数亿元。加入WTO，这些农产品在国际市场竞争中的比较优势必定得到充分 发挥，将会促进农产品在国际市场上的竞争能力不断提高。
2、有利于拓展农产品贸易空间。目前我国农产品出口贸易市场主要局限在港澳地区和日本 ，只有少量进入欧洲、北美市场，对中东和独联体国家的出口微乎其微，拉丁美洲和非洲市 场还有待于开拓，国内农产品出口还有很大的潜力尚未得到充分挖掘。加入WTO，我国将真 正成为开放的多边贸易体系的一员，平等地与130多个成员国享受多边最惠国待遇，使我国 在公平合理的条件下开展国际竞争，将冲破现行的、相对单一的农产品贸易格局。在世界范 围内，充分发挥我国农产品的比较优势，促进农产品贸易多元化、全方位发展，为我国赢得 更为广阔的市场空间，以改变由于过去贸易空间太集中而容易遭受市场风险的不利局面。
3、有利于引进国外高新技术和提高农产品质量。加入WTO，我国将与发达国家在农业领域 进行全面合作，国内与国外农业技术信息、技术人员和高科技产品的交流将更加自由，发达 国家的先进农业科学技术、信息以及管理经验也会源源不断地进入我国，这能促进我国尽快 形 成以技术进步为前提的高效体系，把我国农产品生产真正溶入全球大市场中，根据国际市场 的需求，生产适销对路的优质产品。将彻底改变以往过于注重“量”而忽视“质”的状况， 从而不断加大农产品的科技含量，以提高我国农产品的质量和市场竞争力。
4、有利于引进更多的外资进入我国农业领域。加入WTO，我国必须遵循国际常规，保护外 商投资者的合法权益。将允许外商独资银行逐步开展银行零售业的全部业务和开办人民币业 务，并使其享受国民待遇和在发达国家享受不到的“普惠税”利益。优越的投资条件，必然 对国外投资者产生强大的吸引力。目前，欧美企业都十分关注中国加入WTO的种种让步及市 场开放措施，世界很多大型跨国公司也都在为进入中国市场做准备，这就有可能出现新一轮 的外资流入热潮，使我国农业外资来源从传统的港台侨资，拓展到关贸总协定成员国和国际 金融机构的财政援助。这将弥补我国农业资金投入不足，进一步加强我国农业基础设施建设 ，改善生产条件，发展农产品加工业，提高农业生产的比较效益。
5、有利于改善农产品出口环境。在加入WTO之前，由于我国不是世贸组织成员，享受不到 平等的农产品自由贸易待遇，经常受到发达国家的歧视。加入WTO，我国进入了一个开放的 多边贸易体系，可以赁借成员国的身份享受多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇，尤其是 对发展中国家的优惠待遇，将有效地扩大具有比较优势的农产品出口量，增加其在国际市场 上的占有份额。在发生贸易纠纷时，还可以依靠WTO争端解决机制得到合理解决，从而大大 改善我国农产品的出口贸易环境。
二、加入WTO给中国农业发展带来的挑战
任何事物总是一分为二的，加入WTO也是如此，它虽然给中国农业发展带来了机遇，同时也 带来了一定的不利影响，就不利的一面而言，我国农业将直接面对国际大市场的冲击，经受 着生存与发展的严峻挑战。
1、我国农产品生产经营将面临严峻的挑战。加入WTO，我国将遵循国际贸易规则，减让关 税，撤消各种非关税壁垒。尤其是目前我国尚不具备将原有的非关税措施合法地转化为关税 的条件，与西方发达国家在农业发展水平上又存在很大的差距，加之我国农产品以往的低价 优势已随着日益增高的生产经营成本而逐步消失，将会促使国外农产品抢占中国市场的势头 更加猛烈。在这种情况下，我国出口农产品的品种和规模必然要有一定限度。这样，国外一 些低价优质的农产品就要大量涌入，使中国农业市场部分份额被外国农业所挤占。这种农产 品入大于出的被动状态，势必导致国内市场农产品价格下跌，引发市场波动，加剧农产品“ 卖难”，促使部分农产品经营萎缩，给国内农产品生产经营带来了实质性的冲击。
2、我国农业提效、农民增收面临严峻的挑战。在目前我国农产品出现相对过剩，一些农产 品的国内市场价格等于或高于国际市场水平的情况下，加入WTO，随着关税的减让，较低价 格的国外农产品的准入，受市场机制的驱使，势必引起国外农产品向国内大批流入，这不仅 将引起国内农产品的进一步过剩，而且还会降压国家的收购价。当这种情况出现时，国家只 有两条路可走，一条是为了保证农民增加收入，就得象日本那样，不惜加重财政负担，硬性 坚持下去。另一条则是不堪重负，被迫放弃收购，把一切推向市场。但要想硬性坚持也是要 有前提的，那就是国家能够将价格差所造成的财政负担控制在一个可以承受的比例范围之内 。但由于我国农业人口众多，国家财政根本无法做到这一点。更何况随着我国对外开放程度 的加深，国家即使财力有富余也难以办到。被迫放弃最终会给农民利益造成一定的损害，将 会远远超出价格差给农民带来的收益。由此可见，加入WTO，我国农业提效、农民增收将面 临严峻的挑战。
3、我国农产品质量面临严峻的挑战。当前，国际市场上农产品的价格竞争正在逐步转向质 量的竞争。农产品的质量包括物理的、化学的、营养的、卫生的以及消费心理等方方面面。 如对使用化学物品的限制要求，对使用生长激素的限制要求，对使用生物技术的限制要求等 等，已成为新贸易保护主义的“绿色壁垒”，并呈日益加高的趋势。现在日本对进口大米的 检测项目增到142项，欧盟把进口茶叶的安全标准提高了100倍—200倍，德国涉及食品安全 的法律法规多达1800多项。在这种情况下，我国许多农产品在品质、营养、安全性等方面都 达不到国际市场的质量标准要求，致使许多农产品走不出国门。
4、我国农业剩余劳动力就业面临严峻的挑战。据测算，我国农村人口占全国总人口的70% 以上，是世界总人口的18%，我国农业部门占全国就业的50%，然而目前我国4.33亿农业劳动 力 约有1.3亿剩余劳动力，农村就业形势十分严峻。加入WTO，由于农业生产部门的部分收缩， 大约有960万农业劳动力需要转移到制造业和服务业，而当前我国尚有2亿多文盲和半文盲， 其中三分之二在农村，导致我国农民文化素质偏低。再加上农村信息、交通的闭塞，农民转 置成本太高，农业剩余劳动力就业的困难更大，如果处理不好，将会激化社会矛盾，直接 影响农村经济的发展与社会的稳定。
5、我国农产品加工和流通企业面临严峻的挑战。众所周知，发达国家的农业产业化程度相 当高，他们通过带动能力极强的企业群体，将贸工农各业融为一体。他们的农业制成品普遍 有较高的附加值，其销售形式也早已普遍发展到连锁店、超市、自动售货机、仓储式商店和 集产品销售、餐饮、娱乐于一体的超大型商城等。相反，我国的农业产业化经营尚处于起步 阶段，带动农业产业化发展的龙头——农产品加工和流通企业还不发达，尤其是乡镇企业的 自身素质和整体带动功能更是急待提高。目前我国的乡镇企业规模偏小，集约化程度不高， 产品的市场竞争力不足，新产品的开发能力差，生产经营水平偏低，有相当一部分企业尚停 留在家族式的管理水平上。加入WTO，这些过去一直靠在民族产业大树下乘凉多年的企业， 一旦失去往日许多优惠政策的保护，则会出现亏损面扩大，破产增多，下岗人员骤增的情况 ，企业的生存和发展将面临严峻的挑战。
三、加入WTO中国农业发展的主要对策
加入WTO，对中国农业发展来说是双赢之举，我们不能把主要精力耗费在利多还是弊多的争 议之中，更重要的是如何抓住这一难得的历史性机遇，针对我国农业发展的现状和WTO农业 协议有关规则要求，最大限度地利用各种有利条件，精心设计出既符合国际惯例，又能确保 我国农业稳定发展的对策，尽早付诸实施，迎接挑战，把中国农业发展提高到一个新水平。
1、强化市场意识，着力在调整农业结构上下功夫。加入WTO，我国农业结构如何调整优化 ，这是直接关系到提高农产品在国际市场上的竞争力，增加占有份额的关键性问题。因此， 必须按照WTO贸易规则的要求，充分利用国际国内两种资源，注重发挥我国农业的比较优势 ，切实加大农业结构调整的力度。在调整思路上，要坚持以国内国际市场为导向，以科技进 步和宏观调控为手段，以提高农产品质量和协调发展为目的，从国情实际出发，在坚持粮食 等基本农产品总量稳步增长的基础上，通过结构的调整和优化，使农业比较效益和农民收入 水平有明显提高。在调整战略上，要从过去单纯以保障粮食供给安全为主要目标的战略，转 移到以保障食物安全供给、增加农民收入为主要目标的战略上来。从我国农业现状看，粮食 由于价格高，质量差，成本上升快，国际市场竞争能力弱，导致严重积压，陷于“滞销、库 涨、价跌”的不利境地。政府急，企业愁，农民怨，难以将数量优势转化为市场优势和经济 优势。加入WTO，国外进口的粮食数量将要增多，我国粮食出口势必进一步受阻，农民增产 不增收，甚至减收的可能性更大，这将会给中国农业造成新的压力。为此，我们必须调整以 往的农业发展战略，切实转变以往过分强调粮食的总量而轻视其质量，过分强调粮食的社会 保障功能而淡化其经济和商品功能，过分强调粮食安全而忽视食物安全的旧观念，做到既要 把粮食看成是特殊物质，还要把它看成是普遍商品，既要注重提高产量，还要注重提高质量 效益。既要关注粮食的安全，又要关注农民的增收。进而从以往单纯依靠大量增加和储备粮 食实物来保障粮食供给安全的传统思维，转到储备适量粮食与储存和提高粮食生产能力相结 合上来。在调整重点上，要在保障粮食安全供给、巩固发展传统出口商品的基础上，充分发 挥比较优势，适当让出部分农产品的国内市场，逐步减少不具备竞争优势的传统农产品。大 力发展具有出口优势的稻米、油料、糖料、肉类、水产、水果、蔬菜等农产品，增加名优特 新稀品种的比重。并通过农业结构调整，优化资源配置，降低生产成本，提高投入产出率， 以增强我国农产品在国际市场上的竞争力。在调整方法上，要依靠科技进步，充分运用现代 农业科技成果，改造传统农业，培育新的特色品种，促进我国农产品优化升级。尤其是要运 用生物技术、激光技术、新材料技术等现代农业技术来提高我国具有明显竞争优势的农产品 的品质，加速农产品的更新换代，从而达到从根本上扩大我国农产品在国际市场上占有份 额的目的。
2、强化集约意识，着力在加快农业产业化进程上下功夫。实事求是地讲，目前我国农业产 业化经营水平与发达国家相比距离甚远，很难适应国际市场竞争的需要。因此，必须进一步 强化集约意识，通过提高农业产业化经营水平，尽快实现与国际市场对接，使更多更好的农 产品打入国际市场，不断扩大经营规模，这样才能确保我国的农产品在国际市场竞争中永远 立 于不败之地。首先，加快培育和壮大外向型农业的龙头企业。要适应加入WTO我国农业发展 的需要，选择那些市场前景好、技术起点高、出口潜力大、带动能力强的龙头企业，从资金 、信贷、土地、进出口经营权等方面，给予特殊扶持。要通过采取资产重组、联合兼并、招 商引资等有效途径，组织国有、集体、联户、个体、外资企业一起上，以达到优化资产配置 ，壮大优势骨干企业，增强带动功能的目的。与此同时，出口优势企业要尽快组建企业集团 ，通过构筑和发挥群体优势，促其成为我国农产品抢占国际市场的“航空母舰”，以强势姿 态挺 进国际市场。其次，抓好农产品出口基地建设。农产品出口的主要特点是批量大，质量标准 要求高，品种规格统一。如果没有固定的出口基地，就很难形成经营规模。因此，要本着因 地制宜，发挥优势，合理布局，相对集中的原则，把农产品出口基地建设与龙头企业的发展 紧密结合起来，着力建设区域化、专业化、集约化的农产品出口基地。使其逐步由分散经营 向适度规模经营，由粗放经营向集约经营转变，进而营造一个重点产业形成气候，重点行业 形成规模，重点区域形成特色，重点品种创出名牌的基地建设新格局，以适应抢占国际市场 的需要。再次，大力发展农产品加工业。从目前国际市场农产品出口结构来看，总的趋势是 原料性农产品的比重越来越小，加工品的比重逐步增大。而我国由于农产品加工业发展相对 滞后，严重限制了农产品的出口能力和出口效益。因此，必须增强转化意识，根据国内外市 场的需求，大力发展农产品加工业，尤其是农产品深加工和精加工业。从而提高加工产品的 质量和档次，实现转化增值，这既可提高农产品的附加值，增加农民收入，又能有效解决农 产品“卖难”问题；既可开辟新的劳动就业门路，妥善安置剩余劳动力，又能优化农产品经 营结构，改变以往农业主要靠初级产品出口的不利局面。
3、强化精品意识，着力在提高农产品质量上下功夫。随着世界经济的发展和人们生活水平 的提高，消费者越来越重视商品的品质，质量竞争在市场竞争中的地位越来越重要，有时甚 至成为主要的竞争手段。因此，加入WTO，从政府职能部门到最基层的农业生产者都要进一 步强化精品意识，切实提高我国农产品质量。首先，向科技进步要质量。要大力实施科教兴 农战略，把提高农产品的科技含量作为重中之重，力求通过改善农产品的内在品质，从更高 标准满足不同层次消费者的各种需求。一要注重现有品种、品质的技术研究，搞好质量型品 种的培育和开发，争取在新品种选育上有重大突破。二要加强农作物的耕作改制、精量播种 、配方施肥、节水灌溉等栽培以及畜禽集约化饲养配套技术的研究和开发，确保优良品种生 产出优质产品。三要加强农产品的采收、包装、储藏、运输和加工技术的研究和开发，使农 产品不但产后能继续保持优质，而且还能提高其附加值。四要加强农业科技推广体系的建设 ，走 行政组织与市场机制相结合，科贸工农一体化的路子。五要加强科技与经济的有机结合， 大力开拓和发展农业技术市场，以适应国际竞争的需要。其次，向优化生态环境要质量。根 据乌拉圭回合谈判协议规定，加入WTO，有双边协议的国家都有权制定自己的食品卫生标准 ，这就向我们提出了严峻的挑战课题，要进入国际市场的农产品，必须经得起质量的检验。 但要真正生产出内在质量高，能符合国际市场卫生标准的农产品，就必须从大力改善农业生 态环境入手，综合治理各种污染。一要治理好来自农业自身的废弃物污染。使作物的秸杆、 藤蔓和动物排泄物以及农家垃圾，通过高温发酵等无害化处理后，变成生产食用菌的原材料 或优质的有机肥。二要治理好过量的化学合成物质投入种养业造成的污染。要积极发展有机 农业，大力生产低毒、高效的农药和化肥，逐步减少化学合成物质投入农业。尽力做到饲料 内不添加有害的化学合成物质，以生产出更多无毒害的绿色优质农产品。三要治理好城乡工 业企业在生产中排放有害的废气、废水和废料对农业的污染。要限期治理和关闭那些工艺落 后，管理不善，资源利用率低，污染严重的企业。制定污染物总量控制计划，认真执行排污 许可证制度，使“三废”排放必须经过环保部门的严格检测，达标后方可排放。再次，向标 准体系建设要质量。要抓好农产品技术质量标准体系建设，通过立法来规范和推行农业的标 准化管理，加强农产品检测检疫工作，严防动植物病虫害的传入，严格控制对人畜有毒副作 用的农产品上市和进出口。同时，要积极开展对食品安全，特别是对国内外转基因食品安全 问题的研究和论证工作。这既能使我国的农产品更加适应国内外农产品市场的需求，扩大出 口，提高市场占有率，又可有效抵制不合格农产品的进口，保护我国的农产品市场，保护国 内农业生产者和消费者的利益。
4、强化保护意识，着力在改善农业发展环境上下功夫。加入WTO，随着我国农产品市场向 世界开放，国外农产品势必大量涌入，对中国农产品的生产经营将会产生一定的负面影响。 对此，我们必须要有清醒认识，依据WTO协议的要求和中国作出的承诺，采取各种保护发展 农业的措施，以防范或减轻进口农产品的冲击。首先，制定适应WTO规则的农业保护政策。 在新的国际形势下，农业保护政策已由传统的直接价格支持、生产补贴转向间接的支农、扶 农，加入WTO，必须对农业保护政策体系作出相应的调整。根据我国农业的现状，可借鉴国 外企业的一些保护措施，规范我国适应WTO的农业保护措施，充分利用关税保护作用，确立 合理的关税水平，充分利用可利用的关税保护空间，重点选择关系到国计民生的农产品品种 进行优先保护，通过立法和政策调控，对农业资源和环境进行有效保护，增强农业发展潜力 。其次，充分利用“绿箱”政策，加大对农业的保护力度。WTO农业协议规定，不引起贸易 扭曲的政策为“绿箱”政策，可不受WTO规则约束。目前，无论是发达国家还是发展中国家 ，都在认真研究如何利用“绿箱”政策，寻求适合各自农业保护的有效方式，而由公共基金 或财政开支所提供的一般性农业生产服务，如农业科研与技术推广，农业基础设施建设等， 均是“绿箱”政策所包括的重要内容。因此，我们应抢抓这一机遇，大力增加对农业科研、 农技人员培训、农技推广和农田水利建设、大江大河治理、土壤改良及水土保持等方面的投 入，以改善生产和生态条件，合法地保护农业的发展。再次，建立粮食安全体系，从战略角 度重点保护粮食。加入WTO，中国粮食虽然失去了价格优势，但为了确保与数亿农民命运息 息相关、对国家经济发展与社会稳定至关重要的粮食安全问题，必须制定既符合WTO规定， 又符合中国国情的粮食保护措施。一是必须始终坚持粮食生产不放松，实现粮食基本自给的 方针，借鉴国外粮食自给和市场准入限制的经验，保护较高的粮食自给率。使其在正常情况 下，中国粮食自给率应不低于95%，净进口量不宜超过国内消费量的5%。二是进一步完善粮 食储备制度。加入WTO，中国的粮食进口将逐步扩大。为了保障粮食安全，降低粮食禁运的 风险，我国政府必须要加强对粮食进口依存度和用途的监控，建立一套资金有保证，粮食有 来源，吞吐速度快，应变能力强的国家粮食储备制度和粮食风险基金制度。同时，要建立国 家级商品粮基地，努力提高粮食自给水平，从根本上增强抵御风险的能力。
5、强化服务意识，着力在改善宏观调控上下功夫。加入WTO，政府要切实转变职能，学会 在国际市场竞争的新形势下，发展外向型农业的本领，努力适应新变化，研究新问题，探索 新路子，把宏观调控职能定位在农民和企业干不了或干不好的事情上，努力为其提供综合服 务。首先，强化农业管理机构。现行农业管理体制对农业生产、流通等各环节处于分散管理 的脱节状态，无法适应加入WTO政府对农业进行灵活、有效的宏观调控的需要。因此，要进 一步强化农业管理机构，使其成为一个具有对农业生产关系研究、农业生产资料供应、农业 技术指导、农产品加工、农产品流通和农产品国际贸易实行强有力统管的职能机构，并赋予 宏观决策的权威性和协调职能，通过采取必要的调控手段，有效地对农产品的产加销等诸环 节进行“一条龙”的宏观调控。其次，完善社会化服务体系。为了保证我国农业经济尽快适 应世界经济全球化的新形势，政府应在继续稳定现有的农业社会化服务体系的同时，努力建 立和完善以农民专业协会或综合协会为主体的农村合作经济组织。将为农民提供产加销等各 项综合服务融为一体，将农民的利益与服务组织的利益连为一体，按照现代企业制度的运作 方式，逐步构建一个与市场经济要求相适应的农业社会化服务体系。要注重研究市场，建立 农产品供应、需求、价格变动的预测系统，不仅要研究国内农产品市场营销情况，还要研究 国际农产品市场营销情况，根据市场供求变化组织农民生产，从而增强农产品的市场适销性 ，减少盲目性。同时，要面对加入WTO的激烈国际市场竞争，各级政府应充分利用先进的电 子信息网络技术和设施，迅速建起覆盖全国的农业信息网络，为农民和企业提供及时有效的 农产品生产、价格、市场、供求等方面的信息，使我国农产品生产经营更好地适应国内外市 场的消费需要。再次，创造良好的农产品出口贸易环境。要建立行业协调自律机制，制定合 理的 行业协调价格，坚决制止无序竞争，低价倾销的行为。对弄虚作假，违规出口的企业要认真 查处。要加强关贸协作，坚决抵制新贸易保护主义，严厉打击各类走私活动。学会熟练运用 WTO规则和争端解决机制与程序，保护我国出口企业和农民的合法权益。要继续改善投资环 境，以一流的服务水平，为来华投资农业的外商提供便利和优惠条件。吸引更多的外国政府 、世界银行、粮农组织以及实力雄厚的外商直接投资，努力扩大农业利用外资的规模和质量 。
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