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摘要：市政工程是城市建设与发展的重要组成部分，是保障城市规划有序和可持续发展的核心基础。然而，市政工程如何进行监理，及保证监理活动规范管理，是实践中的一大难点。本文结合工作实际对市政工程监理现场规范化管理的困境进行分析，并提出相应的应对举措，以期为市政工程的规范有序开展提供有价值的参考。
关键词：市政工程，监理现场，规范化管理
市政工程是城市建设与发展的基础，对于地方经济的发展、人民生活水平的提高起着十分重要的影响，主要由道路交通、水电气供应、通信网络、园林绿化等工程项目构成。市政工程的建设，通常由行政机关主管部门立项，报审批后进行公开招投标，由国家拨付资金，地方政府或主管部门成立专门的工程建设指挥部，组织安排承包商或工程队进行施工。这种亦公亦私的特点，导致市政工程监理现场的管理存在着其特殊的困境，从而影响到监理工作的顺利进行和监理事业的健康发展。
一、市政工程监理现场规范化管理的困境
第一，市政工程管理缺乏统一规范。由于市政工程通常由相应的政府机关主管部门负责，虽然主要是由住房和城乡建设部及其下属单位实行管理，但由于行政管理体制的影响，往往会成立具有临时性质的工程建设指挥部进行组织指挥。负责机构的临时性，导致监理和管理的随意性较大，而且每成立一个指挥部就会出台一系列的文件和通知，过多、过乱的规章制度反而难以被严格遵守，导致实践过程中不规范的问题时有发生。而缺少具有连贯性和一致性的规范性文件，使得市政工程监理工作无章可循，监理现场的规范化管理如同空中楼阁，是否遵守规定、遵守哪些规定完全由工程建设指挥部决定和现场施工单位自行判断，监理工作的权威性和规范性必然受到损害。
第二，施工方管理水平不高影响到监理质效。市政工程虽然由政府机关主导，但实际上仍然交由工程建设企业承建施工，必然要受到市场经济的影响。对于私营企业来说，盈利是其最重要的目的，而施工现场规范化管理不仅不会产生直接的经济效益，还会因为人力、物力、精力的投入，导致支出成本的增加。因此，现实生活中大部分的施工单位对于工程规范化管理的意识淡薄，工程现场规范化管理的水平偏低，相对应的监理工作也难以顺利开展。而对于主管机关来说，人力的局限性决定了政府机关是不可能安排专人进行实时监督管理，临时性的检查不足以发现所有的问题，也不足以促使施工单位引起重视。通常情况下，除了对投资额巨大、社会关注度高的建设项目，工程建设指挥部投入的监理力度比较大外，大多数的常规市政工程，其监理现场规范化管理都达不到必要的要求，规章制度形同虚设。
第三，市政工程管理变数较大。工程建设项目招投标，原本是为了让工程更加规范、承建更加合理，避免暗箱操作和权钱交易等腐败问题。然而，实践中相当部分的政府机关招投标工作人员对于工程建设了解不深，对于中标要求简单地理解为低价者得，而对于工程建设本身没有具体的统筹规划。因此，施工单位往往采取低价投标的方式先拿到标书，然后利用政府管理的粗糙和疏漏，不断地对工程项目进行变更和调整，从而导致市政工程的实际施工质量、成本、效率等充满了变数，监理很难真正依法规范地对工程进行管控。此外，公家钱不是自己钱、质效才影响官帽子的思想，充斥在市政工程主管单位和工程建设指挥部的工作人员心里，监理活动更多地关心工程建设项目是否与国家规定相符合，至于是否符合实际需要、性价比情况如何则很少考虑。
第四，监理人员水平良莠不齐导致监理虚置。市政工程监理不仅需要政策的支持和管理的严格，同时还需要技术的支撑。由于工程建设指挥部的成员往往由地方政府相关工作人员担任，对于工程建设的知识和技术了解不深不透，难以真正履行工程监理的责任。一方面，监理人员往往只是听报告、看材料，监理工作不上心、走过场，一切都依施工单位意见操办，没有起到监理的作用，有的甚至沦为施工单位偷工减料、建设豆腐渣工程的帮凶。另一方面，有的监理人员空有一腔热情，却落入了外行指挥内行的误区，对于工程建设投资和施工横加干涉，胡乱指挥，反而在市政工程建设中帮了倒忙。
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二、改进和完善市政工程监理现场规范化管理的建议
第一，着力构建市政工程建设管理体系。规范化监理的前提，是必须有一套切实可行的规章制度，从而对市政工程建设的方方面面进行宏观规范和微观指导。因此，应当从市政工程的招标、组织构建、人事调整、经营管理、监督制约等多层面多角度，制定出一系列规范性文件，并结合地方工作实际和具体工程性质出台相应的实施细则，从根本上严格规范工程建设的各项事宜。此外，要充分考虑到工程建设领域和市场经济环境的多变性，及时跟进市场发展情况进行实时更新，避免规章制度落后于现实情况而失去应有的作用。只有保证规章制度走在时代的同轨道，管理体制能够做到与时俱进，才能够为工程监理现场规范化管理营造良好的外部环境，使监理活动得以规范有序进行，更好地为工程质量服务。
第二，加强监理人员的各项素能建设。要切实做好市政工程监理现场规范化管理，必须坚持以人为本，打造一支思想觉悟高、规范意识强、技术水平好的监理队伍，从而为市政工程监理工作奠定坚实的人力基础。首先，要加强对监理人员的思想教育，不断地强化规范安全意识，使监理人员充分认识到自身工作的重要性，尽心尽力地履职尽责。其次，要加强对监理人员的技术教育，使监理人员有能力开展监理活动，确保每一位监理人员都能够熟悉了解工程建设的各项事宜，特别是扎实掌握市政工程中安全管理方面的操作程序、安全节点、隐患后果等，从而更好地保障监理活动助力于市政工程建设。
第三，加大对施工人员的规范意识培养。市政工程监理，不能仅仅局限于你建我管、各行其是，更应该打造一盘棋局面，加强对施工人员的规范、安全意识培养，引导施工人员形成严格规范施工行为的自觉性，从根本上保证市政工程的规范化建设。因此，应当适当减少监理人员在现场指挥、命令的活动，相应地增加规范安全意识集中培训、质量安全警示教育等活动，加大施工人员的规范安全教育。要不断地向施工人员灌输规范安全施工意识，让他们切实认识到不规范操作、不注重安全的危害性，时刻保持对安全隐患的警惕性，从而保证施工过程不出现麻痹大意的危险。
第四，强化市政工程建设的源头管理。市政工程监理现场能否实现规范化管理，很大程度上受到工程招投标时规范性的影响。如果在工程招投标时只注重成本申报，对于工程设计规划、材料选用、施工步骤和进度安排等事项缺少重视，则会导致市政工程施工过程中反复修改计划，监理人员只能针对当下活动进行监督，无法对之前或之后的工程施工情况进行预判，从而大大限制了工程监理现场规范化管理的效果。因此，只有要工程招投标时明确工程的整体规划、细节布局等各项事宜，并明确表明不允许随意更改，至少在施工开始前施工单位必须将拟调整的施工方案报工程建设指挥部审核，严禁在施工过程中随意变更、随意加价或更换施工材料等。只有切实做好市政工程建设的源头管理，才能使监理工作更加规范有序进行，使监理现场规范化管理能够顺利开展，从而更好地保障工程建设质量。
第五，建立健全工程建设施工单位黑名单。市政工程不同于普通工程，其工程项目往往影响到不特定的多数群体，具有较大的社会影响。因此，必须严格管控承接市政工程的施工单位资质及信誉。市政工程的监理不能仅仅满足于阻止不规范行为，督促施工单位规范施工，更应该将其纳入奖惩机制。对于施工行为严格规范、工程质量性价比高的施工单位，在以后的市政工程招投标中可以给予适当的加分。而对于施工行为粗糙随意，工程质量不高，甚至存在大量质量问题或安全隐患的施工单位，应责令其整改，视情取消其参与市政工程招投标的资格，从而有效净化工程建设市场，从根源上推动市政工程监理现场规范化管理。
三、结束语
近些年来，我国政府为了拉动内需、促进就业、改善城市环境，不断加大对市政工程的投入力度，使市政工程建设成为诸多工程建设单位争抢的“香饽饽”。而建设管理规范缺失、规划粗糙、安全意识不高等问题，对市政工程监理提出了更高的要求。因此，市政工程建设必须从多方面入手，积极改善工程建设领域的环境，充分发挥监理现场规范化管理的质效，从而更加有效地加强市政工程建设管理。
参考文献
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[3]周杰，试分析市政工程监理现场规范化管理的措施[J]，中国房地产业，2017（15）.
论文作者:姜平基
论文发表刊物:《防护工程》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/11
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