摘要：随着市场经济的发展，建设单位要想在激烈的市场竞争中生存或谋求发展，除了拥有雄厚的资本，还要高度重视对工程项目成本的控制。只有在项目建设的各个阶段采用科学的管理方法，挖掘企业自身潜力，降低成本，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分利用，努力将各项费用控制在计划之内，有效控制成本，才能取得最佳的投资效益和社会效益。本文结合笔者自身的工作经验，针对建设单位从工程项目设计到竣工结算各阶段中成本控制存在的系列问题，提出相应的控制方法及改进措施。
关键词：项目管理；项目招标；成本控制；对策分析
前言：工程建设项目建设周期长、投资大、协作部门多，项目的投资不是在前期立项时根据可研报告通过投资估算形成的，而是在建设的过程中形成的，投资管理不到位势必造成浪费。建设单位为了提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下，对成本进行有效的控制。
一、建设单位项目成本控制存在的问题
1、设计阶段存在的问题。设计阶段是控制工程造价的重点阶段，也是效果最多、最明显的的阶段，这个阶段对工程造价的影响约占35%至75%。但是由于建设单位的重视不足，导致设计过程中出现各种问题。
1）、设计人员过分偏重质量和标准，设计安全系数大大超出设计规范，造成投资浪费（例如：混凝土配筋率过高，钢筋过密，导致混凝土浇筑振捣困难，反而影响工程质量）；
2）、设计单位责任心不强，图纸设计粗糙，深度不够，建筑、结构、安装图纸相互矛盾，施工期间反复变更或返工；
3）、设计人员经验不足闭门造车，对施工现场了解不足，造成设计材料不适用工程实际，停工返工（例如：图纸苗木不适用当地气候大片死亡、装饰饰材料不适用国家验收标准等）；
2、招投标阶段存在的问题。招投标一般分为项目招标准备、发布招标 公告、对投标人进行资格预审、发售招标文件、组织现场考察、开标、议标、评标、定标几个阶段。
1）、有的招投标文件准备时间未按《招投标法》规定的最低要求，造成招投标文件编制时间紧迫，前后错乱矛盾，为后续施工管理留下不必要纠纷矛盾；
2）、有的招标单位及个人，以工期紧张或行业垄断等特殊情况为由规避招标；有的招标单位拆解工程，使申报的工程项目达不到上级单位或部门的审批条件；
3）、有的项目依托招标人的关系，大量采用邀请招标，规避潜在投标人，使工程项目未能进行充分进行市场竞争；
4）、有的投标单位由于自身能力及资质不够，为谋取中标，挂靠其它单位参与投标，但往往这类施工单位缺乏相应项目经验，为工程项目留下巨大安全质量隐患；
5）、一些投标人在利益驱使下，在项目投标前相互串通，压低报价，排挤其它投标单位，或事先商定好一家投标几家陪标，达到高价中标目的，损害建设单位利益，违反市场公平竞争。
3、施工阶段存在的问题。施工阶段是合同执行阶段，此阶段时间跨度长、不确定因素多、人员更换频繁，是建设单位成本控制的难点，人的因素往往占有很大比例。
1）、建设单位未督促监理单位认真履行职责，主要表现为：签证变更随意签署来者不拒，不做合理性分析，工程质量安全把关不严，致使竣工验收无法通过等；
2）、成本人员合同外新增单价的确认不合理，对人材机单价及消耗量未做充分市场询价，询价渠道狭窄，过分依赖统一的信息价或定额价，从而脱离市场；
3）、签证洽商管理不严。签证内容模棱两可缺乏过程资料，签证事件前后矛盾，签证工程量大于实际完成量，签证只做增项不做减项等；
4）、索赔管理不严。索赔具有双向性，建设单位对因施工单位原因造成的工期延误、质量安全问题、经济损失等缺乏反索赔意识。
4、结算阶段存在的问题。工程结算是承发包双方依据图纸、变更、签证等资料，对合同价款进行增减调整，施工单位势必在上报结算时多计工程量、高套定额、巧立名目提高工程结算金额，而建设单位在审核时往往缺乏成本相关经验意识，造成项目成本增加，影响建设单位投资效益。主要表现有：1）、结算审核人员水平参差不齐，不能熟练运用工程量计算规则，对清单特征描述中已包含的内容重复计取等情况；2）、建设单位工程人员未认证审查竣工图纸，造成竣工图纸与实际不符；3）、结算审核人员缺乏时间观念，对施工单位提交的竣工结算未在规定时间内完成，造成建设单位默认施工单位提交的结算金额。
二、解决的对策及管理措施
1、重点控制设计阶段造价。据专家研究指出，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到75%以上。显然设计是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的传统观念必须改变。因此，工程造价控制的重点应放在设计阶段。
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1）、优选设计单位、设计方案。选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在委托前对设计单位进行资质审查，实行设计方案招投标制度，进行多方案比选，选择最优化的设计方案，从而选择质量精良、技术先进、经验丰富的设计单位。
2）、实行限额设计。项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益。设计人员应根据限定的额度进行方案筛选与设计，避免由于过于保守的设计（即过于充分的安全系数）而造成不必要的浪费。
3）、认真进行图纸会审。在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位及有关部门对施工图进行认真会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核，及时纠正设计中的缺陷和失误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。
2、工程招投标阶段造价控制。建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。
1）、做好资格预审工作。招标人在投标前对投标申请人的资格预审，即对投标申请人的资质、工程业绩（已完或在建工程、类似工程业绩）、拟投入的技术装备、现场组织机构（项目经理及主要技术人员等）、有无不良行为记录等内容进行审查，依据投标申请人提交的资格预审申请书和附表，以及资格预审文件中约定的合格条件标准（包括必要合格条件和附加合格条件标准）。
2）、认真编制招标文件。招标人要编制招标文件，语言表述要防止出现歧义，描述要全面，处罚条款要明确、齐全，评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全文明施工措施等是编审的重点，要合理制定评标办法，制定评标细则时要考虑科学，预防低价中标，招标文件要具有一定控制风险的能力，总分包界面划分要清晰，表述要全面、详细，清单项目特征、工作内容的描述要全面、清晰。
3）、合理确定标底。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能做好评标定标工作。
4）、加强法制建设和宣传教育。建设工程招投标引入的是市场竞争机制，必须在公开、公平、合理有序的前提下进行。《招标投标法》及其他相关法规、规章制度就是招投标活动的具体规范。在招标过程中加强招投标相关法律法规、规章制度的宣传力度，使招投标各参与方严格遵守相关规章制度、廉洁自律；对行政监管人员加强社会监督水平，使他们知法懂法，用法、守法、严格执法，共同营造一个公平公正的招投标环境。
3、施工进行阶段造价控制
1）、把好工程材料、设备价格关。建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。建设单位应广泛掌握建材行情，多进行市场调查，对无价材料及特殊材料价格应进行市场询价，做好价格签证，以达到降低工程造价的目的。
2）、把好工程变更关。在施工过程中，由于各方面的情况变更经常会导致工程量的变化和一些施工做法的变化，从而影响工程造价，所以我们必须对工程变更进行有效控制。控制工程变更的关键在建设单位，应建立工程签证管理制度，明确工程等有关人员的职权、分工，确保签证质量，杜绝虚假的、不必要的签证。签证应具有时效性，事后补签不予承认。
3）、做好施工记录，为工程结算提供可靠依据。由于建筑工程具有复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这样我们甲方必须做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免乙方提出不合理的索赔。
4）、抓好合同管理，减少施工索赔。合同管理对造价控制起着至关重要的作用，甲方管理人员应充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。其次，当施工单位不履行或不完全履行约定的义务，甲方可以向施工单位提出反索赔，以减少自己的损失，降低工程造价。
4、有效控制竣工结算阶段工程造价。竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。竣工结算办理的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同办事，根据竣工图及甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深入现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程。
结束语：随着“一带一路”效应在国内的不断升温，新一轮的投资和经济增长必将带动工程建设的又一轮大发展，建设单位只有认真贯彻好《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《工程量清单计价规范》等法律规范，监督好施工单位、监理单位的行为，提高自身管理人员的专业水平，才能在未来的工程建设项目中做大做强。
参考文献：
[1]王艳艳 黄伟典.招投标与合同管理（第二版）{J}.中国建筑工业出版社，2014.
[2]李英.建筑工程招投标中存在的问题及对策{J}.建筑市场与招标投标，2009（06）
[3]《建设工程清单计价规范》GB50500-2013
[4]中国建设工程造价管理协会.《建设工程造价管理基础知识》{J}.中国计划出版社，2014.
论文作者:闫丽艳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/13
标签：建设单位论文; 招投标论文; 工程论文; 阶段论文; 工程造价论文; 签证论文; 图纸论文; 《基层建设》2017年第34期论文;