论政府高新技术产业管理的职能及对策，本文主要内容关键词为：高新技术产业论文,职能论文,对策论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高新技术产业经济在世界范围内的高速增长，是当代世界经济增长、人类生产方式、生活方式和社会组织结构不断发生巨大变革的重要推动力量。进入90年代以来，以信息技术产业、通信产业等为主导的高新技术产业成为世界经济增长的主要支撑力量，成为当代人类生产方式和生活方式创新的决定性因素。美国自1993年以来，工业经济增长的45%是由高新技术产业所带动的。1997年美国45%的家庭拥有电脑，高新技术创新活动的宏观化、社会化、全球化和政府功能化是美国经济再度辉煌的重要条件，是美国综合国力竞争优势取得的关键因素。1997年美国经济增长率达到3.9%，创九年来最高纪录，通货膨胀为1.7%，是近11年来最低的，失业率也从1992年的7.5%下降到4.6%。实践证明，世界各国特别是发达国家高新技术创新所导致的高新技术产业增长功能已基本形成，这客观上要求政府在高新技术产业发展过程中发挥出其特有的组织、规划、政策引导、管理和协调等功能。一方面，高新技术产业政策管理需求迅速提高，高新技术产业管理正在成为政府高新技术创新功能的重要方面；另一方面，政府高新技术产业管理功能强化必须成为政府高新技术创新功能的主体。在很大程度上，政府高新技术产业管理功能的提高和改善应成为政府高新技术创新功能和；国家创新体系建设的核心和关键。本文具体研究了政府高新技术产业管理的基本原则、职能特点，并对我国高新技术产业政府管理提出了政策建议。
1 政府高新技术产业管理的基本含义和特点
1.1 强化政府高新技术产业管理功能建设的重要性
当代高新技术产业增长实践表明，市场需求拉动和政府产业管理服务都是高新技术创新活动可持续发展的重要因素。特别是高新技术产业的起步阶段和国民经济支柱产业化的两个特殊阶段，政府产业管理（包括引导和投资功能）对提高高新技术产业的市场竞争力和资源集聚规模和水平非常关键。
(1)高新技术创新带来经济增长方式、生产方式的根本性改变，政府必须提高对这种新型、新兴产业的宏观调控能力。
(2)高新技术产业对一国产业国际竞争力的提高具有决定性的作用，因此，通过政府高新技术产业管理功能的形成和作用，能提高一国综合国力，事关一国国民经济产业发展的竞争优势。
(3)强化政府高新技术产业管理职能是新时期转变和创新政府功能的重要内容。
(4)政府高新技术产业管理功能存在和作用的主要目的是为高新技术产业可持续发展创造和健全适应的社会环境，构造促进高新技术创新活动的条件体系，推动社会资源向高新技术创新活动集聚。
高新技术创新活动直接成果是高新技术产业的世界性高速增长的格局。其实高新技术创新活动的宏观效益远非如此。从长远分析，高新技术创新是一国构造未来产业国际竞争力和综合国力的根本。高新技术产业发展的实践证明，近40年来高新技术产业竞争，已成为各国综合国力竞争的关键，成为决定所有资源配置和利用效果和效率的决定性因素。高新技术创新活动已使传统的国际贸易理论、发展经济学理论面临着新的突破。即使一国生产要素资源相对缺乏，但只要该国能在高新技术创新活动中取得比较优势，就一定不但能获得国际市场竞争的“通行证”，而且能取得世界经济竞争的“决胜权”。这表明，高新技术创新活动比较优势，或者是高新技术产业增长的国际竞争优势，乃是新时期全球资源配置和利用的关键因素所在。而要取得这种国际竞争比较优势，不只是企业行为的自然扩张，不只是技术变革的内在推动，而必须借助政府高新技术产业管理职能的扶持、引导、服务与规范等功能形式，去整合高新技术创新所在市场行为主体的创新能力，形成国家创新体系与创新能力，推动高新技术创新活动可持续发展。从这种意义上说，大国和小国，穷国和富国，不同经济制度的国家，都有可能借助国家高新技术创新体系建设，去获得其国际竞争的新优势。这在很大程度上提高世界经济竞争的公平性和合理性，同时，也使政府对高新技术产业发展的参与、干预、协调、组织、控制等职能必须迅速强化。美国迈克尔·博腊和约翰·齐思曼通过考察日本高新技术产业发展的实践后提出：国家的比较优势……可以由国家的政策措施造成。只要政府管理的大方向正确，而且持续不变，无论资源匮乏、技术落后，还是资金短缺、人口不足等，都不能阻挡一国发展高新技术产业。
1.2 政府高新技术产业管理功能的主要内容
实践表明，发达国家政府通过长期以来的管理实践，又形成和积累了比较全面而有效的政府高新技术产业管理机制和管理体制。政府高新技术产业管理的功能强化已成为发达国家强化政府经济功能的重要方面。由于有效的管理方式和管理手段，发达国家高新技术产业增长成为国民经济发展的主要推动力量。以经济合作与发展组织为例，其高新技术产业的增加值已占整个制造业增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美国国家科学技术委员会提出的《为了国家的利益发展技术》报告中强调，技术进步是决定经济能否持续增长的一个最重要的因素，技术和知识的增加占生产率增长总要素的80%左右。而高技术产品的开发而形成的带有高技术含量的服务业的出口额已占商品出口额的40%。1996年5月的西方七国首脑会议上确定，由欧盟部长理事会支持召开的“在以知识为基础的经济中产业的竞争力——政府的新作用”研讨会，探讨了高新技术创新新经济发展模式中政府功能及其政策问题。因此，强化和改善高新技术产业政策管理功能，是强化跨世纪政府经济功能特别是高新技术创新政府功能建设的基础和核心所在。
政府高新技术产业管理功能主要包括：
(1)高新技术产业政策的设计和操作；
(2)高新技术研究与开发计划和政策的制定和操作；
(3)国民经济产业结构升级调整的战略和政策；
(4)政府高新技术产业发展需求创造形式；
(5)政府高新技术产业供给能力强化；
(6)高新技术专门人才培养与使用政策等。
1.3 政府高新技术产业管理的主要特点
(1)扶持性。即政府对高新技术产业的管理功能必须以扶持其发展为其主要前提。这是世界各国都先后出台促进高技术创新的优惠政策体系现象的重要原因。由于高新技术产业具有投资密集、人才密集、资本密集、风险密集以及利益密集等特点，因此没有一定的优惠政策条件，企业高新技术创新活动必须会在诸多方面和环节受阻，进而挫伤企业高新技术创新的积极性和创造性；同时，高新技术产业在成为国民经济支柱产业之前和成为国民经济的支柱产业或战略产业，都需要政府的相应扶持和政策引导。西欧各国制定高新技术研究与开发优先发展战略就是其中一例。同时这种扶持还包括对民族高新技术产业的适应保护，以及对影响到国家经济安全的高新技术产业进行国家层次的规划发展、资源组织、人才资源开发以及市场需求创造等。
(2)引导性。政府高新技术产业管理必须具有较强的引导功能。如对高新技术创新市场行为主体进行必要的引导与示范，对高新技术产业与传统产业的相互融合作出引导和示范功能等。具体地，这种引导性主要体现在如下几个方面：①引导企业的高新技术研究与开发活动及投入方向；②引导企业的高新技术产业化经营活动；③引导跨国企业的高新技术国际转让经营行为；④引导地方政府对高新技术创新活动的调控功能的形成；⑤引导国外重要高新技术企业向国内民族高新技术产业的竞争与联系；⑥引导高新技术产业与传统产业之间的产业融合与产业升级行为等。
(3)服务性。服务性是政府高新技术产业管理的又一重要特点。一方面高新技术产业在创新阶段客观上需求政府有权部门的服务与政策指导；另一方面，政府高新技术产业管理能力与其对企业高新技术创新活动的服务功能大小是密切相关的。政府高新技术产业管理服务功能的内容主要包括：①政策服务与指导功能；②法律与法规服务与规范功能；③中小企业高新技术创新条件支撑服务功能；④高新技术成果的供给服务功能；⑤高新技术产业开发人才与企业管理人才培养服务功能等。
(4)过渡性。政府高新技术产业管理的过渡性主要指两层含义。第一层面是指从发展趋势看，不存在持久不变的高新技术产业，今天的高新技术产业可能在明天就是传统产业。因此，政府高新技术产业管理的产业内容存在着不可避免的过渡性；第二层面是指政府高新技术产业管理对传统产业政府管理职能、目标与方式等都具有一定程度的依赖性，因此随着高新技术产业发展实力、条件和环境的变化，要求政府高新技术产业管理的目标、职能、方式等也要作出适应的调整，最终形成真正意义上高新技术产业管理政府功能模式。因此，政府高新技术产业管理模式、职能、内容、方式与目标等也都存在着较显著的过渡性。
(5)综合性。政府高新技术产业管理功能的形成迫切要求形成一种新型的管理模式。其中综合性是其一个显著的特点。一是政府高新技术产业管理不再是传统意义上产业经济管理职能的自然延伸和扩展，而是一种全新的管理功能，是一种集产业、技术开发、人力资源开发与教育等一体的新职能形式；二是政府高新技术产业管理既要对高新技术产业、新兴产业的发展进行全面的管理与服务，同时要对与高新技术产业发展密切相关的传统产业经济管理进行大量的协调，最大限度地减少高新技术产业与传统产业、政府高新技术产业管理与传统产业经济管理之间的摩擦。其三政府高新技术产业管理的内容非常丰富，既有产业政策管理，又有技术政策管理；既是政策制定和操作管理，也是法律和法规的制定操作管理；既有优惠功能，又有必要的限制和保护功能；既是市场行为主体的管理与协调，同时也是政府有关部门相关活动的管理与协调等。
(6)创新性。由于高新技术创新活动已对当代人类生产方式和生活方式产生了变革性作用，因此政府对高新技术产业的管理也必须适应这个条件。一方面，高新技术产业政府管理功能的形成机制、作用体制、管理目标和调控手段等与传统产业具有重大区别，这客观上导致高新技术产业政府管理必须对原有政府产业经济管理功能的系统创新；另一方面，高新技术创新的速度已越来越快，高新技术产品的更新周期进一步缩短，因此，高新技术产业的增长和竞争环境会越来越复杂，同时由于高新技术产业增长过程中与传统产业始终存在着资源配置、人才集聚、政府投入和利益分配等方面的巨大矛盾，因此，形成政府高新技术产业管理功能的创新模式才能适应高新技术创新的环境和条件，才能从根本上使之成为高新技术产业发展的有利条件和重要保障。
2 政府高新技术产业管理的主要职能及对策
2.1 政府高新技术产业管理职能存在的条件分析
(1)弥补市场机制的缺陷和不足，针对高新技术创新活动中“市场失灵”的方面进行设计和强化高新技术创新的政府功能；
(2)市场行为主体高新技术创新活动存在着利益矛盾和结构冲突，因此需要政府相应功能去引导和规范高新技术创新行为。规范和协调高新技术创新企业行为主体和居民户行为主体在高新技术创新活动中的利害冲突和利益矛盾，提高政府对高新技术创新活动的法规监管能力和水平，是政府高新技术产业管理职能的重要内容。
(3)高新技术创新需求创造是高新技术创新活动发展的主要支撑条件，因此，政府必须通过必要政策手段、条件提供和环境优化等形式去最大限度地创新高新技术创新需求规模，并改善高新技术创新需求发展方面和结构。
(4)作为影响一国综合国力竞争的决定性因素，高新技术创新已经超出了传统技术革新的范畴，而必须通过国家高新技术创新体系建设推动高新技术创新活动的可持续发展，提高高新技术创新对国家经济安全的保障能力，进而提高政府对高新技术创新活动的宏观调控能力。强化国家高新技术创新整体能力建设，实现国家宏观经济政策目标，确保国家经济安全。
政府高新技术产业管理功能存在的四种条件中，需求创造条件占有特别重要的位置。一是需求创造必须成为高新技术创新政府功能的存在和作用的主要前提，这既是高新技术创新活动得以持续、迅速发展的一个重要条件，也是防止高新技术创新活动中“政府产业管理功能失灵”的重要保障。二是借助需求创造的相关政策设计和政策推动，政府能在解决高新技术创新“市场失灵”方面发挥出最大的作用。这不仅因为，高新技术创新活动“市场失灵”直接与需求创造失灵有关，而且需求创造乃是形成能推动高新技术创新活动可持续发展的“市场机制”条件，也是使高新技术创新活动中政府高新技术产业管理这个“有形的手”无形化的重要手段。三是需求创造原则对规范和协调高新技术创新企业行为主体和居民户行为主体在高新技术创新活动中的利害冲突和利益矛盾也具有现实价值。提高政府对高新技术创新活动的法规监管能力和水平，必须以对高新技术创新需求结构、需求规模和需求发展趋势深入了解和准确预测后才能实现，从而使这种利益矛盾的规范和协调方向与政府高新技术创新宏观调控能力的提高相互一致。这方面将是高新技术创新政府功能发挥程度的重要标志。四是国家高新技术创新整体能力建设，是提高一国综合国力的基础条件，也是政府高新技术产业管理的主体目标。为此，必须创造条件使国家高新技术创新整体能力建设与国家中长期发展战略及宏观经济政策目标相匹配。
2.2 政府高新技术产业管理功能的主要类型
2.1.1 政府高新技术产业管理的供给创造功能
随着各国高新技术创新活动政府功能化趋势日趋明显，政府高新技术创新供给能力与供给结构已成为影响高新技术创新供给的关键因素。为了推动高新技术创新可持续发展，必须提高政府高新技术创新功能对高新技术创新活动的宏观调控能力，进而必须强化政府高新技术创新供给创造功能对社会高新技术创新供给规模提高和高新技术创新结构优化改善等方面入手。①政策供给形式。从发达国家高新技术创新实践的经验分析中，我们认为，政府高新技术创新供给功能首先表现为相关政策设计和操作功能。即政府通过制定和实施能促进高新技术创新的政策体系去推动社会高新技术创新供给功能的形成及规模提高。②研究与开发投入供给。作为高新技术创新活动基础和前提的研究与开发，随着高新技术创新活动的社会化、巨型化和产业化进程的加快，也正在向规模化、国际合作化转变，因此，政府对高新技术创新研究与开发的供给创造便十分重要。通过政府高新技术创新必要强度的研究与开发投入引导，是提高社会研究与开发投入规模的重要手段。这方面主要有如下几种形式，即政府财政科技预算供给形式、政府优惠政策供给形式、政府国际交流合作形式、引导跨国公司对研究与开发进行巨额投资。③传统产业升级调整供给。高新技术创新的直接和长远效果是国民经济产业结构的升级调整。产业结构进货是高新技术创新所以能形成新型生产力的基础和核心。通过高新技术创新强化产业竞争力是高新技术创新活动的核心和主要经济目标。这表明，一方面，高新技术创新具有极强的产业调整和进化功能；另一方面，产业结构调整需求创造成为影响高新技术创新活动的重要因素。高新技术创新产业调整和进化功能，与传统的技术进步或技术改造过程、行为与模式有重大区别。因此，通过对产业结构调整需求创造和供给创造，政府高新技术创新功能能得到最有效的发挥。④高新技术企业集聚增长的区域供给。建立和发展各种类型的高新技术产业开发区或科技工业园区则是具体实施这些高科技发展计划和规划的突破口和有效途径。因此不少国家把高新技术产业化创新活动作为优先发展领域加以扶持，从而高新技术产业开发区建设和发展提供了诸多有利条件。建立和完善高新技术产业区条件支撑体系，提高开发区建设在经济增长方式转变进程中的示范功能和探索功能，从而为高新技术产业化创新政策设计和操作、为国民经济整体运行质量的提高提供政策试验功能。目前各种类型的高科技园区已建设成为高新技术企业增长的集聚区域，成为高新技
术产业的“增长极”。1951年，美国最早诞生了世界上第一个高科技园区—加利福利亚科技工业园区，即后来名噪全球的“硅谷”，被誉为“世界高新技术产业的摇篮”、“国际高新技术产业基地之一”。发达国家在建设科技工业园区方面表现出的坚持不懈的热情（如1989年美国就建立了116个科技研究园）。截止1990年底，发达国家高新技术开发区已超过了300多个，其中美国、日本、欧共体等建设的开发区占到90%以上。80年代中期，美国“硅谷”，已跃居为全美九大制造业中心之一，生产了全美半导体集成电路的1/3、导弹和宇航设备的1/3、电子计算机的1/8，年销售额高达400亿美元。1992年以来硅谷创造了20万个就业机会；其从业人员的年薪平均为4.6万美元，比美国平均水平高出50%；1997年其风险资本投资额增长了54%，新建公司多达3500家。中国高新技术区近年发展也十分迅速，成效喜人。1997年中国53家高新技术产业开发区集聚企业16500家，实现技工贸总收入3388亿元，其中工业产值3109亿元，创汇65亿美元，上交利税350亿元。
⑤技术市场供给。技术市场是高新技术创新供给与需求创造的有效载体，也是政府高新技术创新供给功能形成和强化的重要途径，同时，也是改善和提高政府高新技术创新功能的必要环节。技术市场供给是政府高新技术创新功能形成的基本方式。这主要表现在如下几个方面：一是技术市场的基础设施建设需要政府财政的必要投入支撑；二是技术合同交易需要政府有关部门的管理、协调与规范；三是政府有关部门及国有企业的干预与参与行为；四是国际技术引进的法律管理和宏观调控；五是国际技术出口的政策支撑与宏观管制等。
2.1.2 政府高新技术创新市场需求创造功能
①投资需求创造。高新技术创新是一个对资金大量需求的产业创新活动，因此政府对高新技术创新投资需求创造十分关键。通过一定的投资需求创新，为稿新技术创新政府功能在引导和组织社会高新技术创新活动投资功能的发挥创造有力条件。美国“信息高速公路”建设政府准备在今后的20年内投入2700-4500亿美元；而英国则计划在10年内投入380亿英磅。提高科技预算规模和比重，是各国政府强化高新技术创新政府投资引导功能的有效方式。日本政府根据“科技基本法”在1996年7月提出，在今后的5年内政府科技预算共17万日元，每年增加12.5%，2000年达到4.3万亿日元，为1996年的1.6倍。发达国家高新技术创新投入规模巨大，高新技术创新投入成为国家或地区国民经济投入增长最快的部门和行业。
②研究与开发需求创造。作为高新技术创新活动基础和前提的研究与开发，随着高新技术创新活动的社会化、巨型化和产业化进程的加快，也正在向规模化、国际合作化转变，因此，政府对高新技术创新研究与开发需求创造便十分重要。通过政府高新技术创新必要强度的研究与开发投入引导，是提高社会研究与开发投入规模的重要手段。
③产业调整需求创造。通过高新技术创新强化产业竞争力是高新技术创新活动的核心和主要经济目标。这表明，一方面，高新技术创新具有极强的产业调整和进化功能；另一方面，产业结构调整需求创造成为影响高新技术创新活动的重要因素。高新技术创新产业调整和进化功能，与传统的技术进步或技术改造过程、行为与模式有重大区别。因此，通过对产业结构调整需求创造，政府高新技术创新功能能得到最有效的发挥。在高新技术创新条件下，产业结构调整功能主要表现在：
④企业需求创造。企业需求创造，是衡量高新技术创新政府功能效果的一个关键指标。因此，提高高新技术创新企业需求创造能力，是政府高新技术创新功能的中心所在。发达国家的实践表明，通过建立和完善适宜于高新技术创新创新活动发展的宏观社会政策环境，能提高高新技术创新企业需求创造规模，进而提高社会高新技术创新的整体能力。作为新型生产力的载体，作为新型生产方式的主要代表，高新技术创新活动，是一种高投入、高风险、高收益的社会系统工程。因此，随着全球新的科学技术革命加速，随着科技与经济一体化进程由微观逐步走向宏观，随着高新技术创新创新活动竞争全面加剧，高新技术创新创新活动企业竞争将日趋激烈；同时企业之间高新技术创新能力竞争，也已经从过去的一种单纯的企业化行为，发展成为现在的一种宏观化特别是政府职能化的社会化行为。即，必须通过社会化特别是政府化的职能和服务条件的支撑，去全方位地提高企业的高新技术创新能力。这要求政府要及时形成适度规模的企业高新技术创新需求导向，有力地促进高新技术创新活动的企业行为主体化。这表现，塑造有效的高新技术创新创新活动行为，不仅要求具有一定质量的人力资源、丰裕的资金供给，更需要有必要的市场需求条件的支撑。这是推动社会有创新精神的企业家迅速成长的重要手段。
2.1.3 政府高新技术产业管理的“经济、科技、教育一体化”功能。
政府高新技术产业管理是一种新型的管理职能，其中一个重要的特点就是其的综合功能。即政府高新技术产业管理已不再是单纯的经济管理职能，而且具有科技管理职能，具有教育管理职能，是集“经济、科技、教育”为一体的新型管理职能形式。
①政府高新技术产业管理必须包括对科技与教育的管理功能。
作为一种新型生产力的代表，高新技术创新对科技资源与教育资源的配置、分配和利用机制和管理体制提出了新的也是更为迫切的要求。一方面，高新技术创新的持续发展必须以一国科学技术创新体系建设为重要前提；另一方面，高新技术产业发展对人力资源配置和利用、对人力资本投资和培训模式等都提出了新的要求与挑战。因此，政府高新技术产业管理功能必须包括对科技与教育的管理功能。
②科技资源的开发与管理在政府高新技术产业管理中处于核心的位置。
世界范围的高新技术产业竞争的态势表明，科技资源的开发与利用规模与能力是决定一国国际竞争力的关键性因素。因此，从发展趋势看，提高一国的科技资源开发与利用规模，强化国家科技创新体系建设，是强化一国综合国力的根本。同时，由于高新技术创新的投资巨额化、收益超额化、风险复杂化和学科发展综合化等特点，对政府科学技术资源的组织、开发与管理职能的转换和创新的要求也迅速提高。因此，发达国家通过在科技资源的组织与开发、利用上形成比较竞争优势，进而构建其在世界经济竞争中综合竞争优势。
③提高政府高新技术产业管理竞争力必须把剌激和放大社会对科技发展与教育发展投资需求作为关键。这既有助于政府在高新技术产业管理功能建设中逐步强化对高新技术创新需求结构的引导和改善，也能促进政府对高新技术产业管理职能的优化。这是在知识经济时代促进生产要素的重组，实现有限资源的优化配置的客观要求。
④适应政府高新技术产业管理功能强化的发展趋势，提高政府功能弥补和消除科学技术资源与教育资源配置与利用中“市场失灵”，不断强化政府高新技术创新能力，使科技资源与教育资源的开发、配置与利用内化成为高新技术创新政府功能的重要组成部分。
⑤建立和健全国家级“经济、科技与教育”一体化政策体系，促进政府产业政策的完善，并强化其对高新技术产业发展的宏观调控功能。这可通过形成以扶持高新技术创新为重点的产业政策，实现对科技资源、教育资源的国家全局性配置与组织，进而提高政府高新技术产业管理的政策操作水平，为构建某一高新技术产业或某些高新技术产业方面的国际竞争优势创造有利条件。这是发展中国家构造国际竞争的后发优势的关键。实践表明，这既是发展中国家政府功能转换和创新的关键，也是提高政府高新技术产业管理竞争力的核心。
2.1.4 政府高新技术产业管理的国家经济安全保障功能
①国家经济安全及其影响因素。国家经济安全保障，是跨世纪世界各国共同面临的重要课题。东南亚金融危机从一个侧面表明，作为世界经济高速增长的东南亚国家和地区其国家经济安全度还很低，国家对经济安全的控制能力还很差。具体地，一国国家经济不安全的主要因素有：本国经济增长阶段和增长方式的“缺陷”或“失灵”等所导致的国家经济不安全状态和趋势。如在工业化的不同阶段以及以传统产业数量扩张为主要特征的经济增长背景都可能造成一国国家经济的不安全。这可称之为“固有性因素”；本国经济增长过程所形成和采用的经济制度、产业结构、市场结构和管理体制等条件所存在的“缺陷”和“失灵”等所导致的国家经济的不安全状态和趋势。这可称之为“制度型因素”；由国内外政治、自然等因素的不可预测性原因所导致的国家经济不安全状态和趋势。这可称之为“非经济型因素”；来自国际金融危机所导致的国家经济不安全状态和趋势。即“金融型因素”；在国际竞争环境复杂和竞争手段多样化的背景下，他国对一国在市场占领、战略产业控制和支柱产业扩张等方面所造成的国家经济不安全状态和趋势。这可称之为“经济型因素”。
②高新技术产业发展对国家经济安全保障的积极影响。
1)促进高新技术发展是消除和改变一国经济增长阶段和经济增长方式“缺陷”的重要力量。通过高新技术创新活动的持续开展，既能加快一国工业化水平和速度，又能提高工业化效果；通过高新技术产业的国民经济战略产业化和支柱产业化，能提高一国国民经济整体运行质量。
2)高新技术创新能推动“制度性因素”的角色转换。在高新技术创新体系下，高新技术产业的扩张不仅是经济总量的惯性扩张，更是经济制度、产业结构、市场结构和管理体制的全面转换和创新过程，是一个集制度创新、观念创新、意识形态创新、文化创新等为一体的系统创新行为。这会从根本上提高一国国家经济安全的保障能力。
3)高新技术创新在一定程度上也能影响或缓解“非经济因素”对国家经济安全保障的影响与破坏方向和程度。在高新技术产业得以持续增长的前提下，高新技术产业会成为一国国民经济的支柱产业，成为一国经济增长、充分就业、稳定物价和保持国际收支平衡的决定性力量。因此，高新技术产业增长能在一定程度上影响或改变国内外政治斗争局势和格局，或者使一些本来可能要暴露的矛盾给隐现化。从而使国内外政治波动对国家经济安全保障的负面作用下降到最满意的程度。同时，很显然，通过高新技术产业，也能在很大程度上缓解自然破坏因素对国家经济安全保障的影响。这也是高新技术创新成为当今人类生产方式和生活方式巨大变革主要推动力量的重要基础。
4)高新技术产业的充分发展能在很大程度上减轻国际金融危机因素对国家经济不安全状态和趋势的影响程度。东南亚金融危机表面上看是如何强化对国家从金融风险的防范，或如何提高国家金融安全保障能力。但实质上，这是处于工业化特殊阶段的东南亚国家经济结构缺陷的重要表现。即经济结构、产业结构的不合理和升级甚微是这次危机产生的本质原因。这从多方面对高新技术创新、高新技术产业增长都提出了巨大的需求，迫切要求高新技术创新结构与国家经济结构、市场结构进行全方位的对接和功能匹配。
5)高新技术创新能适应在国际竞争环境复杂和竞争手段多样化复杂现实面前，在形成开放型市场结构、产业市场占有结构和国际高新技术产业与国内民族高新技术产业竞争机制等方面具有不可低估的作用。形成有利于企业行为主体高新技术研究与开发投入需求创造的政策环境和竞争环境，增强政府对高新技术产业干预力度，强化政府高新技术产业管理能力，是从根本上提高国家经济安全保障能力的必由之路。即高新技术产业增长优先原则和高新技术创新优先原则，应成为国家经济安全保障强化的基本准则。
③强化政府高新技术产业管理对国家经济安全保障能力建设的对策
1)强化国家创新体系建设，协调高新技术创新活动中“经济利益、科技投入与教育发展”三者之间的关系，建立和健全高新技术创新政策体系与计划体系。如制定国家级高新技术创新战略和政策、制定和实施国家高新技术创新的纲领性计划和总体规划、制定和实施国家高新技术创新产业发展规划、建立和完善与高新技术创新相配套的工业化基础条件和环境等。
2)对高新技术产业发展实施主动干预原则，能强化高新技术创新政府功能，推动国民经济产业结构升级调整中长期规划和计划的有效实施。从发达国家成功做法中，我们发现，政府主动干预高新技术产业发展，既是当代高新技术创新活动国际化竞争日趋激烈的重要原因，也是高新技术创新活动与传统产业经济增长模式的巨大区别所在。美国“信息高速公路”建设政府准备在今后的20年内投入2700-4500亿美元；而英国则计划在10年内投入380亿英磅。提高科技预算规模和比重，是各国政府强化高新技术创新政府投资引导功能的有效方式。日本政府根据“科技基本法”在1996年7月提出，在今后的5年内政府科技预算共17万日元，每年增加12.5%，2000年达到4.3万亿日元，为1996年的1.6倍。发达国家高新技术创新投入规模巨大，高新技术创新投入成为国家或地区国民经济投入增长最快的部门和行业。
3)强化和完善行政管理方式，提高政府对高新技术产业发展的投入能力与宏观调控水平。利用必要的行政手段，形成有国别特色高新技术创新创新活动行政管理与协调机构，是各国强化政府在高新技术创新活动中的职能和行为的重要手段。这既有助于提高政府对高新技术创新活动高新技术产业管理的宏观调控能力，也有利于提高高技术创新中长期战略制定水平、大规模工程行政协调能力和有限资源的调拨能力。这在不同经济制度的国家中都有丰富而成功的实践。各国首脑亲自抓高新技术创新创新活动，已成为当今世界国家政府职能的新趋势。这既是高新技术创新创新活动巨大的生产力功能已被发达国家政府所普遍认识并在实际政策作用中有所体现，也是适应经济竞争、国际市场竞争和高新技术产业创新活动竞争趋于激烈的重要手段。美国成立的国家科学技术委员会和总统科技顾问委员会，克林顿总统和戈尔副总统分别担任主任和副主任。日本设立了首相任主席的科技决策机构——科技会议。英国结束了自1964年以来不设科技大臣的做法，在1992年重建科技部。国家高新技术创新职能强化，表明各国都把刺激高新技术创新需求作为强化高新技术创新政府功能的重要方面来实现重点突破。一方面，必须通过高新技术创新需求创造方式，去推动高新技术创新政府新兴产业功能的形成和扩散；另一方面，高新技术创新需求的刺激，又会从根本上强化和改善高新技术产业管理政府功能。
4)实施适度保护，提高国民经济支柱产业增长的安全度，提高民族高新技术产业在国家高新技术产业增长中份额和地位。如适度保护新兴的和幼稚产业、适度保护新兴技术等，保障国家经济安全。这其中尤以通过立法管理方式对新兴高新技术产业进行适度保护最为典型和有效。主要手段有：适度保护国内高新技术创新行为主体利益、利用关税、技术壁垒等适度保护国内新兴高新技术产业、对国家间高新技术创新活动国际化合作方式及关系的规范与协调、对本国跨国公司高新技术输出、人才转移、高新技术产品市场占有等实施有效的规范和限制等。
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