一、土地流转研究的背景
加快土地流转促进农村经济发展，是中共中央十八届三中全审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决的决定》，分析总结了改革开放以来农业、农村取得的成就和经验，同时也认为当前农业基础仍然薄弱，农村发展仍然较为缓慢。提出坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农村基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农村物质利益和民主权利，不断解决和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展
二、当前土地流转的障碍
1、土地政策不放开难以谋求农村更快发展。农村发展滞后的现状一直是党和政府的牵挂，连续几年的中央一号文件均
是关注三农问题已经说明了这一点。中央一直在探索在加大支农力度的同时，如何有效利用农村资源发展农村，而
农村重要的资源是土地，改革进行到现阶段，农村中阻碍生产力继续发展的重要因素也是土地，因此中央政府希望
通过土地流转达到解放并进一步解放生产力、发展农村的目的。
2、土地政策放宽可能带来更多的问题。我国农村土地实行所有权和使用权分离，即土地所有权归农户，这使得土地
流转从一开始就受到了政策的严格限制。十一届三中全会以来，在土地流转方面也曾多次试验，但随着地征地纠纷
频繁出现，农民利益受侵犯的实例不断出现，为避免因土地流转加速带来更多的弊病，并确保粮食安全，中央始终
坚持“农地农有，农地农用”的原则，并固守着18亿亩的耕地红线。
3、农民思想观念的保守。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆千百年来，土地一直是农民的命根子，随着经济的发展，直接从土地刨食已不是农民的唯
一出路，但不少农民在思想上仍然坚持“宁可抛荒，不可失地”。由于农民税费的免除，以及对农民承包经营权，更
不可能将所承包的土地无偿交还给集体。
三、土地流转路径的探讨
实现农村土地资源的合理流动，是我国农村改革和农村经济发展的客观要求，也是发展现代农业实现农业现代化的必然选择。但是围绕着土地流转的进行，我国农村中长期积累下的一些有关土地的问题也更加突出。这些问题的存，不仅不利于农民利益的实现，而且也极大地增加了政府的对农村的关注。
首先分析农村土地流转的类型和特征：分散管理型和集中管理型
其次分析加快农村土地流转的主要原因：集体土地流转不畅、土地管理应用不合理，农村村庄规划不合理及农村人口大规模迁移。
再次提出加快土地流转的途径：一是充分尊重农民的意愿，区别土地流转的适用方式。在土地流转中，政府应做好引导，借鉴在土地流转方面取得积极成效的经验，充分发挥农民的主动性，尊重农民的首创性，在法律政策不禁止范围内，在不同情况地域有区别实现土地流转方式，使土地这个生产要素真正流动起来。单县实行宅基地损房，将城郊农民集中起来，然后将宅基地统一开发，这样一方面可以加城市化的进程。农村推行土地转包、转让、合作、租赁、互换等方式进行流转，提高土地的利用效益。二是培植优势产业，形成土地流转需要的市场。我国耕地区农作物的种类繁多，对于加工农产品均可提供大量等级产品，并且畜牧养殖业有一定的规模和条件。同时应积极拓展发展优势产业，不仅给企业带来巨大效益，而且可以使土地形成有效集中的要求，并可进一步把劳动力从土地上解放出来，因此农村企业培植和引进能对土地流转形成巨大推动作用。三是建立农业合作组织，增强土地流转的抗风险的能力。从事规模农业生产承担有风险较大，政府要积极引导有一定实力又愿意从事农业的人员组成农业合作组织，共享规模经营带来的规模效益，同时共担风险。对于以地入股等形式，我们更加增强抵抗风险的能力。由于农民抵抗风险能力与风险意识都比较弱，而采取股份制形成共享利益同时共担风险，所以我们要积极探索建立风险基金，增强农户在土地流转中的抗风险能力。
最后提出加快土地流转加快农村经济发展的对策：成立专土地规划小组，加强政策与法规的宣传，实行放开土地管理，加快农村经济发展及加大财政资金扶持力度。
论文作者:陈培领
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/11
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