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中图分类号：D03 文献标识码：A 文章编号：1003-3947(2014)03-0088-12 一、几个代表性国家的安全委员会 国家安全委员会的建立最初源自美国。在冷战结束前后，各国纷纷成立国家安全委员会。这些国家安全委员会都是为确保国家更好地应对各种安全问题所建立，但又诞生于不同的安全环境和政治环境中，因此既有共同点，也有一定的差异。限于篇幅原因，本文只介绍几个有代表性的国家。 (一)美国国家安全委员会 美国是世界上第一个建立国家安全委员会的国家，其安全委员会根据1947年的《国家安全法》而建立，此后一直支配着美国的国家安全政策，是国家安全问题的最高咨询机构，也是美国对外政策的主要协调机构。有关国家安全的重大问题，由国家安全委员会进行讨论，最后由总统做出决定。该委员会的法定成员包括总统(委员会主席)、副总统、国务卿和国防部长，参谋长联席会议主席和中央情报局局长为法定军事和情报顾问。2001年，财政部长进入该委员会。总统办公厅主任、总统经济政策事务助理、总统法律事务顾问、驻联合国代表和总统国家安全事务助理应邀出席会议①。 委员会日常工作由总统国家安全事务助理主持。总统国家安全事务助理由总统任命，无需国会批准。国家安全委员会和下属的部际委员会只有在开会时才存在，散会后委员会成员即回到各自所在部门从事本职日常工作。国家安全委员会的主要职能为：(1)在涉及国家安全的国内、对外和军事政策方面给总统提供建议；(2)使军事服务和政府的其他部门机关在涉及国家安全问题上更有效地协调合作②。美国国家安全委员会主要有两类机构，分别是分级安全会议和危机特别决策小组。
(二)俄罗斯联邦安全会议 俄罗斯联邦安全会议是目前世界上规模结构最复杂的国家安全机构。俄罗斯联邦安全会议于1992年成立，它是在俄罗斯联邦总统领导下保障国家安全的核心③。俄罗斯安全会议主席由总统担任，副主席为总理。安全会议的日常事务性工作由安全会议秘书负责，安全会议秘书由总统直接任命。安全会议的成员由总统根据安全秘书的建议任命。现任常委为总统、总理、安全委员会秘书、外交部长、国防部长和联邦安全总局局长。其他委员为国家杜马主席、联邦委员会主席、总统办公厅主任、俄罗斯武装力量总参谋长、对外情报局长、内务部长、联邦边防局长、司法部长、紧急情况部部长、总统联邦通讯与信息局局长、总统驻联邦各区全权代表和俄罗斯科学院院长。安全会议由总统主持，一月一次。会议重要决定以总统令的形式发出，普通决定以备忘录形式发出。 俄罗斯安全会议是连接最高决策者和国家安全部门的中枢性机构，是国家安全战略的咨询机构，同时也是协调、监督机构，负责协调各安全部门的意见和立场，负责监督各机关对安全战略的执行情况④。联邦安全会议的主要职能为：(1)审议安全保障领域的政策问题和法律草案；(2)准备总统关于安全保障问题的决定和命令草案；(3)组织制定安全保障战略和联邦目标的规划；(4)评价和分析国内外军事和恐怖威胁的信息；(5)监督安全保障战略的执行⑤。俄罗斯联邦安全会议由安全会议机关、跨部门委员会和科学委员会三大平行机构组成。
(三)英国国家安全委员会 英国国家安全委员会是近年来为适应“大国家安全”战略概念而最新建立的国家安全委员会，成立于2010年5月。英国在2010年之前没有统一的国家安全委员会，但是其相关职能分布于内阁的国防与海外政策委员会和内阁安全委员会。英国国家安全委员会由首相担任主席，常任成员包括副首相、财政大臣、外交和联邦事务大臣、内政大臣、国防大臣、国际发展大臣和安全大臣，其他内阁成员，包括国家能源和气候变化大臣、国防参谋机构的负责人、情报部门首脑以及其他高级官员等，都将按需要参加该委员会。 英国国家安全委员会是在最高层面上整合国防、外交、情报、警务、应急管理、网络安全、能源、国际发展等方面相关政府部门和机构的资源的协调机构；是针对国家安全问题的战略判断，确认英国安全管理战略重点和优先性问题的咨询机构。英国国家安全委员会主要职能为：(1)及时确认国家安全风险；(2)确定风险种类和来源；(3)促进国家安全事务领域部门如军队、情报、外交、警务、应急管理和国际发展等机构的相互协调和协作⑥。英国国家安全委员会常设机构为国家安全秘书处(张骥，2014)，主要负责安全委员会的日常工作。
(四)印度国家安全委员会 1990年，印度成立国家安全委员会，作为内阁专业性国家安全咨询机构(Babu,2003)。1998年11月，机构改组，由总理任主席，其核心成员包括国防部长、外交部长、财政部长、内务部长和计划委员会副主席，总理首席秘书为委员会秘书长，其余部长列席会议。印度国家安全委员会是制定印度长期军事战略和国家安全战略的咨询机构。印度国家安全委员会下设两个机构，分别为国家安全顾问理事会和战略决策小组。
(五)以色列国家安全委员会 以色列因其所处的特殊地理环境、特殊政治环境等因素使得其安全委员会与大多数国家的安全委员会有很大不同。以色列国家安全委员会成立于1999年3月，是处理国家安全事务的最高决策机构，隶属总理办公室，由安全内阁⑦成员、总参谋长、总理顾问及情报机构首脑等组成。以色列国家安全委员会是针对国家安全危机事件做出评估与判断的咨询机构，是统一协调国家安全事务有关的部委进行行动，执行总理命令的协调和监督机构，也是在紧急状态下行使战时内阁权利的决策机构。以色列国家安全委员会的职能主要为：(1)为总理和内阁提供国家安全事务咨询；(2)协调并监督国家安全政策的执行；(3)制定国家安全发展计划；(4)在紧急状态下全权决定一切安全事务⑧。 二、各国国家安全委员会比较分析 从上文可以看出，国家安全委员会在人员组成、机构性质、职能作用、机构设置等方面既有共同点也有不同点，我们将对各国安全委员会设置的不同点进行比较，同时对各国纷纷设立安全委员会这一组织的原因进行分析。 (一)各国安全委员会的差异 各国国家安全委员会呈现出大体相同的样貌，都是国家安全领域的决策或者咨询机构，都由国家元首或者政府首脑与各安全机构的成员组成，协调和领导全国安全事务。但在实践中，各国的安全委员会在基本情况和与政府关系等方面存在着一定的差异。 1.基本情况 (1)级别 各国安全委员会的级别并不是相同的，有的是国家的最高委员会，负责国家安全的一切决策和执行，有的仅是政府中的部际委员会，主要负责协调和咨询。 最高委员会⑨。最高委员会一般行使最高决策权，对涉及国家安全的所有领域负责。例如伊朗最高国家安全委员会，之所以冠名“最高”两字，表明它居于国家行政权力的顶端。它们的决定不需要再送其他任何机构和个人审查。 部际委员会。部际委员会是进行跨部门协调，综合各部门信息为决策提供政策建议的机构。美国、俄罗斯等国的安全委员会在法律上不是最高委员会，它们没有决策权，不能发号施令，只是处理相对专门的事务，并不是综合性、责任广泛的委员会。它们的决定或建议只有以总统命令的名义才能生效。英国、德国、日本等国的安全委员会也是内阁的部际委员会，他们的责任是协调各部门在安全领域的利益和行动，重大决策仍需提交国务会议、内阁会议等最高决策机构做出。 (2)性质 从性质来看，各国国家安全委员会可以被分为决策、协调和咨询机构，但随着安全问题的突发性和复杂性的增加，现在各国安全委员会大部分兼有协调、咨询和决策的功能，这三个主要功能合一将成为国家安全委员会的趋势。 决策机构。以色列、伊朗等国的国家安全委员会是国防与安全领域的国家最高决策机构。伊朗于1989年4月修改宪法，建立最高国家安全委员会，取代原来的最高国防委员会。国防与安全决策由该委员会做出，而不是由国家元首或者行政首脑做出。 协调机构。1947年美国《国家安全法》规定安全委员会的主要职责是“帮助总统协调美国军事政策和外交政策”。1949年被划入美国总统行政机构的一部分。美国安全委员会经历了三个阶段：成立前二三十年，是纯粹的咨询机构；尼克松时期，安全委员会权力膨胀，总统赋予自己的安全事务助理以指挥政府部门的权力；里根以后，重新确立以协调为机构的主要职能，协调内政、外交、军事、情报各方面的政策，全面有效地维护美国安全(Cutler,1956)。其他属于协调机构的还有英国和前苏联诸国的安全委员会。 咨询机构。俄罗斯、印度、日本等国的安全委员会(或者叫安全会议)与美国有很大不同，不是权力机构，仅是总统或内阁的咨询、顾问或者秘书班子，仅就国家安全问题拟制政策和方针，提高最高决策机构或总统或总理决定的科学性。这一类型的安全委员会性质有向美国模式转变的趋势，如日本扩大了成员，为的就是更好地协调各部在安全问题上的行动；而俄罗斯希望将其升格为一个平行于内阁的协调机构。 (3)机构内部结构 安全委员会内部组织架构基于规模分为两种，规模较小的采用会议制型结构，而规模较大的采用科层制结构。 会议制型结构。会议制型机构由委员及其相关事务秘书组成，规模在几百人以内，为多数国家所使用。一般来说，在安全问题并不严重的国家，需要处理的安全事务较少，会议型安全委员会是适宜的选择，因为它行政成本较低。但会议型委员会有其自身不足，虽然长于协调各方利益，却短于处理具体事务。国家安全问题逐渐专门化、日常化的严峻现实，需要更实务的安全委员会。 科层制型结构。科层制型结构是会议型机构加上所属工作机构组成，规模可以扩展到成千上万人。美国和俄罗斯的安全委员会已经发展成为了庞大的官僚部门。美国国家安全委员会所属工作班子有部长委员会、副部长级委员会和政策协调委员会。著名的中央情报局就是直接向国家安全委员会报告工作。俄罗斯国家安全会议下属工作机构包括宪法安全、国际安全、军事安全、经济安全等十二个跨部门委员会。这一形式的国家安全委员会更注重处理实务，具有较高的专业性。
2.与政府关系 (1)机构隶属 关于国家安全委员会的隶属，各国大体上有两种政治安排：(1)属于政府(内阁)，是政府(内阁)诸委员会之一；(2)属于行政首长(包括总统制国家的总统和议会内阁制国家的总理或首相)直属工作机构。 隶属于政府或者内阁。国家安全委员会成为内阁的一个专门委员会，这种安排符合分权制衡要求，但有碍于行政首长迅速、有效地履行自己的国家安全责任。2010年前的英国、日本、以色列等国家安全委员会设于内阁之中。安全形势的复杂和紧迫增加了行政首长的安全职责，需要加强幕僚班子以提高效率，完成使命。传统民主理论指导下建立的政体易导致行政机构自身的分立倾向，这些对于解决国家安全等危机事件显然是不利的。 隶属于行政首长。国家安全委员会成为行政首长的办事机构之一，这种安排可以使得行政首长对于突发安全问题最快做出反应，而这种安排面临着与政府各强力部门协调的困难。美国国家安全委员会在1947年成立的时候是政府机构，到1949年划归为美国总统行政机构的一部分，做出这样的改变也是基于更为严峻的安全形势，确保在第一时间充分反应。日本最近提出建立美国模式的安全委员会，由首相直接领导，这有将安全委员会纳入首相工作班底的潜在倾向。 (2)负责制 各国安全委员会主要有主席负责制和集体负责制两种形式。 主席负责制。凡是属于行政首长的国家安全委员会都是主席负责制。这一类委员会设立的初衷就是协助行政首长处理安全事务，加强总统在安全领域的权力。由于国家安全事务决策的急迫性、秘密性和决断性，使委员会实行主席负责制有了相对合理性。一些原本是集体负责的委员会也显现了向主席负责制转变的趋势。如英国的变迁。 集体负责制。虽然集体负责制存在着效率低下的缺点，但仍有不少国家实行集体负责制。这样的设置是为了限制行政首长在国防和安全方面的权力。通过委员会的形式，让更多人介入，防止行政首长专权和做出片面的安全决策，这些安全委员会一般设在政府序列之中，而非行政首长的专门工作机构。
(二)各国成立国家安全委员会的原因 1.非传统安全威胁增多 冷战结束后，国家与国家之间的直接军事冲突可能性下降，而非传统安全问题不断受到重视。传统安全与非传统安全的差异表现在：(1)传统安全主要研究“国家与国家之间”的安全互动或安全问题，而非传统安全则主要指向“跨国家”的安全互动，以及国家内部产生的安全威胁(Brown,1993)。(2)传统安全研究侧重军事安全，而非传统安全则关注非军事安全(Tickner,1995)，诸如恐怖主义、极端民族主义、跨国犯罪等问题。(3)传统安全更倾向于将“国家”视为安全主体，强调安全问题的本质是“国家安全”，而非传统安全则希望完成对安全观念的重构，更多地将“人”的安全作为安全问题的主体和目的，更多地关注人类的生存，抵抗灾害的能力与灾后恢复等方面(Smith,1991)。 除美国外，大部分国家的安全委员会设立于冷战结束后，以应对变化且更加复杂的安全形势。多样化的安全威胁促使各国安全机制发生变化，促使建立综合性、涵盖国内国外、更加关注普通公民安全问题的安全机制。安全委员会正是这种新安全机制的反映，是综合安全的产物，是协调各方面安全资源以确保国家与公民安全的新的国家制度建设。 2.行政权力扩张 随着经济社会的深入发展，更专业、更复杂的社会问题出现，人们一方面渴望通过政府在不同经济部门的行为来促进经济发展，提高社会福利(罗森布鲁姆、克拉夫丘克，2002)；另一方面，在应对非传统安全的同时，传统安全问题同样不能被忽视，因此国防建设的重要性只增不减。而政府管制的增加也被认为是行政权力扩张的一个根源(Wilson,1975)。 由于政府行使权力的快速性和直接性，以及政府的职能范围不断扩大，使得政府的权力不断扩张。与此同时，由于议员缺乏足够的研究和足够的信息，很难对政府的政策动议提出有效的批评和建议，尤其是安全事务方面，议会则因为保密的缘由而被拒之门外，导致传统议会权力被削弱。在多数国家的宪政结构中，特别是安全事务和危机决策中，行政首长是第一责任人，因此国民对行政机构尤其是行政首长的期望增加，是各国纷纷建立以行政首长为负责人的安全委员会的重要原因。 此外，各国行政权力扩张需要协调性机构的增加，政府规模越大，协调性机构的需求就越多，它与行政权力加强相并行，是行政权力加强的主要途径。诸如国家安全委员会等协调机构不像各部设置和任命部长那样受到立法权的严格监督。它更像是行政首长的私人班底，有决策迅速的优点，当然也就有决策不受控制的危险。 3.政策转移效应 政策转移(Policy Transfer)效应是指“一个过程，在这个过程中，在一个时间或地点存在的政策、行政管理措施或机构被用在另一个时间或地点来发展有关政策的知识、行政管理措施和机构”(Dolowitz & Marsh,1996)。需要指出的是，在这一过程中，政策的转移并不是完全的照搬照抄，而是有针对性、有选择性的转移，它需要在政策目标、政策内容、政策工具、政策计划、机构、意识形态、观点和态度、负面教训等8个方面进行适配(Compbell & Wilson,1995)。 共同的政策目标、政策内容、政策工具、政策计划、意识形态等使得安全委员会作为实现国家安全治理目标的机构在各国之间纷纷效仿建立。美国1947年建立国家安全委员会时，模仿的是英国战时内阁，而英国在2010年建立安全委员会的时候又反过来模仿美国模式的安全委员会。从上文非传统安全内容我们知道，安全问题已经成为“跨国界”的问题，需要国际合作，而国际合作和交往要求建立大致对等、同构的机构。各国在安全委员会设置上的趋同，有利于安全问题方面的国际合作和交往，特别是打击全球共同面临的恐怖主义威胁时，显得尤为重要。 4.国家民主化建设 20世纪70年代以来，随着经济全球化趋势的增长和科技革命的发展，世界范围民主化的浪潮正在兴起。这个时间段和各国大范围建立国家安全委员会的时间是基本吻合的。因此，国家安全委员会的设立与该国的民主进程有一定的相关性。 国家安全委员会的建立一方面体现出了行政权力扩张的需要，另一方面也体现了必须对行政体制中既有的集权进行抑制的需要，特别在国家安全这一关系到国家生死存亡的重大问题上，容不得一丝失误。而个人意志难免出现偏差，因而必须实行集体、多元参与决策，尽最大可能保证决策的科学性。如印度在未成立国家安全委员会之前，有关国家安全的国内外重大事件的决策行为，往往表现出较多的个人意志，无法制约政治强权人物独断专行的家长作风。自从成立了国家安全委员会以后，印度政府注意发挥各层次精英人才的才智，使印度的决策比过去更为科学，减少了个人的意志和行为的影响和左右。
三、各国安全委员会(安全会议)差异的原因 国家安全委员会的成立主要基于各国对自身安全环境的判断，由于各国安全环境的差异，同时国家在国际舞台的角色和国家政体的不同都给本国建立起的国家安全委员会带上本国的特色，从而使各国的国家安全委员会显得不同。 (一)不同的安全环境 冷战结束后，非传统安全问题凸显，民族冲突、宗教冲突、文明冲突以及依然存在的意识形态冲突，使世界各国的安全环境出现多样化、差别化的趋向，而随之带来的是各国的安全委员会也出现相对不同的发展趋势。目前，安全形势较为严峻的有以下三类国家，其国家安全委员会的特点各有不同： 第一类，政权面临随时颠覆危险的国家：处于中东地理位置的国家历史上长期处于战争之中，同时由于宗教等意识形态的冲突，政权经常面临着来自外部的威胁。为抵御外国政治和军事力量入侵，这些国家的安全委员会往往规模比较小，扮演着最高决策机构的角色。如伊朗、以色列。 第二类，受到恐怖主义袭击严重威胁的国家。恐怖主义已经成为当今世界各国非传统安全的首要关注点，世界上大多数发达国家都面临着恐怖主义威胁，如美国、俄罗斯、英国和德国等，这些国家的安全机构多为协调、咨询机构，便于充分分工，收集、处理恐怖威胁警报，防患于未然，将恐怖主义的威胁扼杀在最初状态，尽最大可能阻止事态发展，因此其安全委员会的规模也较大。 第三类，存在领土和资源纠纷的国家。近代以来，因为领土和资源争夺导致的冲突不断。有效应对一触即发的领土冲突，维护主权统一，成为各国安全机构必须考虑的问题。国家安全委员会的设立有助于收集、分析情报，预判纠纷国的行动，以便掌握主动，其规模不定，以处理的问题复杂性和困难性为依据。如印度、巴基斯坦。 处于不同安全环境中的国家，都会对自己民族、社会的生存挑战做出不同的反应。安全机构的规模、效率与该国面临安全威胁的严重、多样、频发程度正相关。纵观各国安全机构的设立与发展，安全环境的差别和变化是造成一国安全机构发生变化和与他国形成差别的直接原因，这是一种应急性的变化，而且是一种急剧变化，会造成整个政府机构板块的重组和拼接。 (二)不同的综合国力 综合国力是一个主权国家生存与发展所拥有的全部实力(物质力和精神力)及国际影响力的合力(黄硕风，1999)。其自身的实力和对于国际社会的影响力也影响着国家安全委员会的建构选择。综合国力包含地理条件、自然资源、工业能力、军事准备、人口、民族性格、国民士气、外交质量和政府质量等9项(摩根索，1993)。其中，国土面积、人口和外交影响力对国家安全委员会的规模影响最为直接。 一方面，凡是国土面积广，人口众多的国家，其国家安全委员会的设置也较为复杂。一般而言，国家机构规模与管理范围呈正相关关系。政府所需管理的范围、事务越多，其政府规模就大。而安全委员会作为政府机构，其职能就比较多。反之，国土面积小，人口较少的国家安全委员会往往会扮演最高紧急机构的角色，国防机构和国家安全机构互相替代，以军代警，以军治安。如美国、俄罗斯等国。 另一方面，外交影响力的大小对该国的安全委员会也有重要影响。根据国家的不同外交影响力，可以将世界各国大体分为有世界影响力的国家、有地区影响力的国家、独立国家和受保护国家。一般影响力越大，其安全委员会的职能和规模就明显大于其他国家。如美国、俄罗斯等国作为有世界影响力的国家，其安全委员会机构就十分庞大。 (三)不同的政体 根据较为普遍的政体分类方法，政体的划分包括两个维度：(1)以政府各部门机构之间权力关系为依据，可分为议会制、总统制和半总统制等。(2)以中央和地方关系为依据，可分为联邦制和单一制。这里重点分析政府各部门权力关系造成的不同。 总统制政府的特征是，“民选总统指导政府并任命政府官员；总统与议会任期固定，相互均不能推翻对方以垄断所有权力；行政机构与立法机构的成员之间互不重叠”(黑格、哈罗普，2011)。由全民普选产生的总统为国家元首、行政首脑和三军统帅，比较容易应付重大安全问题和紧急情况，也容易树立起个人权威，也更具有代表性。因此，当国家出现紧急状况时，总统更能直接地采取严厉的措施。总统制国家的国家安全委员会是总统的办事机构，总统对组成人员、议题等有着很强的控制能力。所以国家安全委员会的运行会比较有效，受牵制较少。 议会制政府的特征是，“执政党来源于议会，政府部长通常来源于并且仍然是立法机构的成员；政府首脑和内阁可以通过议会不信任案投票而罢免；行政机构是合作制，政府首脑传统上只是同伴中的第一人，实行多元行政”(黑格、哈罗普，2011)。这样的制度设计使得内阁与议会既互相结合又互相制衡，内阁是行政中枢，内阁集体对议会负政治责任。因此，议会制政府中的安全委员会是内阁的组成机构，隶属于政府，其规模、职能和权力都受到严格的限制。容易进行监督，但难以应对复杂局面。 由于“行政国家”的发展，加上内阁首相是多数党领袖，内阁和议会都变成了执政党的天下。当执政党(或执政联盟)内阁向议会提交议案表决时，不通过的概率很小，这样内阁就有可能主导议会。这就使得议会制和总统制对安全委员会的影响趋同。 四、国家安全委员会的国际比较对中国的启示 通过上文的分析，我们认为，中国国家安全委员会的设立要和我国当前面临的安全形势密切相关，与此同时，要符合我国当前的政治体制和我国的政体，也需要便于国际合作的开展。基于此，我国国家安全委员会应当具备比其他国家安全委员会更为宽泛的职能。 我国国家安全委员会职能应体现国家各领域的综合安全观念。综合安全观念要求由注重军事安全向政治、外交、公共安全等全领域转变，谋求安全功能的整体性，因此，在组织框架上要综合、完整、统一，具有内外兼顾，驾驭各领域安全问题，特别是我国特色的，诸如粮食安全和食品安全等问题。 我国国家安全委员会设置应符合我国国体政体。我国是一个社会主义国家，执政党是中国共产党，这使得我国在社会制度上和安全领导体制上有特殊性。首先要确保党在国家安全问题上的绝对领导。其次，要考虑国家安全委员会与现有的相关机构的关系，如国家安全委员会与现行的中央军事委员会、中央政法委员会的关系，避免机构重叠，职责重复。再次，要考虑国家安全委员会与军队的关系，确保党对军队的绝对领导。最后，要考虑国家安全委员会与国务院及其各组成部门的关系，与现行军事机构、公安机构、安全保卫机构和内政机构的领导与被领导的关系。 我国国家安全委员会运作应适应国际安全合作的需要。世界各国面临的安全环境有共同点，恐怖主义和其他非传统安全是世界各国的共同敌人，在战略伙伴和战略对手之间都存在着安全合作的需求。许多国家相继成立国家安全委员会，为更有效的国家安全合作提供了组织便利。 综上所述，我国的国家安全委员会应当是国家安全战略的制定者，同时也是维护国家安全活动的核心决策者和指挥者，应当是集决策、咨询和协调于一身的机构。其职能应包含：(1)确定国家安全工作的目标和任务；(2)制定、调整和监督国家安全战略的实施，保障国家经济、社会、军事、政治、信息、生态等领域的安全；(3)评估国家安全面临的内外威胁，为决策提供咨询意见；(4)组织协调各部门的议事活动；(5)制定危机防范目标、原则和具体应对的预案和措施；(6)全权处理涉及国家安全的重大事件；(7)促进政府部门与军事部门的沟通。 注释： ①美国联邦政府网，www.gpo.gov/fdsys/pkg/GOVMAN-2012-12-07/pdf/GOVMAN-2012-12-07.pdf。 ②美国联邦政府网，www.gpo.gov/fdsys/pkg/GOVMAN-2012-12-07/pdf/GOVMAN-2012-12-07.pdf。 ③俄罗斯法律网，http://lawrussia.ru/texts/legal_383/doc383a997x494.htm。 ④俄罗斯法律网，http://lawrussia.ru/texts/legal_668/doc668a869x645.htm。 ⑤同上。 ⑥英国政府网，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/61948/Recommendations_Suppporting_20the_20National_20Security_20Council_The_20central_20national_20security_20and_20intelligence_20machinery.pdf。 ⑦以色列安全内阁由总理、国防部长、外交部长组成。当重大危机事件发生时，安全内阁在总理主持下召开会议，讨论应急策略，具有最高权威性，必须坚决执行。安全内阁是战时内阁的基本班底，全权处理与战争有关事务，成员由总理确定，一般包括国防、外交、财政、交通和邮电部长，协调各部门活动。 ⑧以色列政府网，http://www.nsc.gov.il/NSCWeb/TemplatesEnglish/AboutEN.aspx? firstLevel=true。 ⑨同时，一些政变者组成的委员会，也称为“国家安全委员会”，负责处理在过渡期间的一切国家事务，这些不具有“安全委员会”传统意义上的功能，因此不做讨论。 ⑩自负责一般安全事务的时间开始计算，不包括政变后建立的充当临时中央政府的“国家安全委员会”。
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