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中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-8388(2004)02-0103-05
当今世界，知识经济迅猛发展，信息时代正向我们走来，信息化程度的高低已成为衡量一个国家或地区现代化水平和综合竞争力的重要标志。
中共十六大提出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这为我国优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，推进国民经济信息化指明了方向。
在新的世纪，如何才能使西藏县域经济保持持续快速发展，专家学者各抒己见，众说纷纭。笔者认为，选择当今最热门的话题即把信息产业作为新的经济增长点，并作为跨世纪发展战略来考虑，无疑是正确的道路。本文以电信和邮政等通信信息产业发展为对象进行论述。
一、西藏县域信息化的现状
各种通信信息网络的建设和沟通是西藏县域信息化发展和普及的基本依托。20世纪80年代中期，西藏开始了大规模的现代化的通信信息网络建设，到90年代末，取得了重大进步。进入“十五”计划期间，以电信通信为代表的信息网络建设又取得了新的进展。
（一）西藏电信
西藏各县（市）的信息化起步于“八五”计划初。担负信息交流与传递的西藏邮电部门，为建立一张完善可靠的通信信息大网进行了多年的探索。在各方面的支持下，根据西藏的实际情况，坚持新技术、高起点的建设方针，在全国率先大范围建设话音VSAT系统，大面积推广使用太阳能通信能源系统，到1995年8月，相继连成了覆盖所有县（市）的77座VSAT/TES甚小口径话音卫星通信地球站，实现全区县县通电话并进入全国自动电话网。建成了拉萨——日喀则、拉萨——泽当、拉萨——林芝——昌都、那曲——昌都、日喀则——狮泉河等自治区内长途光缆传输干线，并建成了部分光环路。全自治区已有7个地市和61个县通光缆，覆盖面达到85.92%。特别是兰州——西宁——拉萨光缆干线工程已经成为继公路、输油管道之后的西藏的第三条生命线，极大地缓解了西藏至内地的通信需求矛盾。到2002年，全区共建干线光缆9682.5公里，全部采用SDH设备。历时三年，利用国外贷款，采用“一点多址”数字微波系统在一江两河流域及部分地区25个县建成了农村电话工程。形成了“天上一颗星、地面一张网”的立体、全方位、安全可靠的传输体系。此外，电信管理网、同步网、信令网已陆续开始建成，对网络运行质量和效益的提高发挥了积极的作用。
到2002年末，西藏电信局用交换机容量达272036门，实占容量167045门，实占率为61.4%；长途自动交换机容量达41000路端，实占容量23821路端，实占率为58.1%。全区固定电话用户达到197446户，电话普及率达到7.43部／百人，其中城镇电话用户187954户，电话普及率达22.89%；农村电话用户9492户，电话普及率达0.434%。实现了全区307个乡镇、609个行政村通电话，分别达到乡镇和行政村总数的50.83%和9.48%。
反映西藏特色的网站也有一些，除自治区邮电管理局自主版权的《西藏在线》外，还有一些其他网站，这些网站对宣传西藏、促进经济的发展起到了一定的作用。在西藏，中国电信的网络用户的发展也是以每年100%的速度增长，因特网用户从1998年开通互联网时的几十户发展到2002年的31838户，其中注册用户5865户，非注册用户25934户，专线用户39户；ISDN用户达到2225户。数字技术的进步，网络技术的发展，网络规模的膨胀，使网络的影响业已渗透到社会的各个层面，渗透到各行各业。
中央第四次西藏工作座谈会后，西藏“十五”农牧区卫星通信工程被确立为中国电信集团的重点援藏工程，同时被确定为2003年西藏自治区人民政府为农牧民办12件实事之一的“乡乡通电话”利民工程。该项目计划投资2亿元，计划在2003年底完成260个乡的工程建设任务，2004年底实现自治区人民政府提出的“乡乡通电话”的目标。2003年8月9日，在堆龙德庆县德庆乡，自治区领导杨传堂、徐明阳等为西藏“乡乡通”卫星通信一号站揭牌。
（二）西藏移动通信
西藏自治区移动通信公司成立以来，对网络建设、网络优化相当重视，投入了大量资金，不断扩大网络规模，提高网络能力，先后完成了各地区交换机的扩容改造，使交换机容量基本上满足企业发展需要；加大支撑网建设力度，2002年建成了业务运营支撑(BOSS)系统，提高企业管理、决策和服务水平；建设移动互联网骨干网工程，推进“移动梦网”计划，依托移动互联网，积极培养企业新的业务增长点；加快企业信息系统建设，为提高企业决策和工作效率提供支持。截止到2003年5月底，全区GSM交换机总容量达到40万门，是公司成立时的4.1倍；基站总数达到128个，是公司成立时的2倍；西藏移动通信网络覆盖全区7地市、60个县（市），实现主要城镇、交通干线和旅游景点的有缝覆盖。同时还投资数百万元，配备应急移动通信车，进一步增强了西藏移动的应急通信能力，提高了西藏移动的科技含量。
电信重组以来，垄断局面逐步打破，竞争格局逐步形成。但在西藏长途电信传输竞争格局尚未形成，西藏移动作为一个新的电信运营商，短时间内又无法组建自己的长途传输网络，企业竞争却在日益加剧。面对这些情况，西藏自治区移动通信公司从战略的高度出发，立足为西藏地区经济建设服务，着眼于西藏移动长远的发展，创造性地提出了与西藏电信联合经营县（及县以下）移动通信业务的构想。2002年11月，西藏移动、西藏电信本着“资源互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，达成了联合经营县（及县以下）农牧区移动通信业务协议。这个协议不仅解决了长期困扰西藏移动发展的传输线路问题，充分发挥了双方的资源优势，而且在一定程度上避免了重复建设，有益于西藏地方经济建设，为电信业合作开辟了新途径。此举赢得了集团公司、自治区党委、自治区政府的高度评价，称此举开创了西藏电信业竞合新局面。
经过西藏自治区移动通信公司全体员工的共同努力，截止2003年5月底，用户规模达到25.6万户，是公司成立时的6.7倍，预计到2003年底用户规模达到30万户。2002年，业务收入完成3.6亿元，年均增长79%；实现劳动生产率80.6万元／人，年均增长76%。特别值得一提的是2002年，西藏移动扭亏为盈，在西藏通信行业中率先实现税后利润3506万元，改写了西藏通信业长期亏损的历史，从而促成了全国31个省（区、市）移动通信业首次全部实现盈利。
2001年5月18日，中国联通西藏分公司成立，随即在西藏进行CDMA133移动电话系统的建设，目前交换机达4万门，用户5000多户，主要分布在地市一级城镇，未承担对包括农牧民在内的各县（市）的电信普遍服务。
（三）西藏邮政
邮政独立运营以来，在国家邮政局和自治区党委、政府的正确领导下，在全国各兄弟省市区局的大力支援下，西藏邮政企业以服务和服从于地方经济发展、满足社会用邮需求为宗旨，不断增强发展的紧迫感、责任感。按照“突出重点，优化结构，提高科技含量”的原则，优化了全区邮运网、完善了绿卡网、全面建设了综合网，提升了网络技术含量；对邮政业务、资产、成本、人员进行结构性调整；以改革和创新为动力，继续深化企业改革，实现管理、技术和业务的创新；以服务为宗旨，不断提高邮政整体服务水平。全区邮政业务收入从1998年邮电分营时的5881万元，发展到2002年的9098万元，4年间增长了54.70%，年均增长13.68%。
多年来，西藏邮政在地方政府的支持配合下，认真贯彻有关农牧区邮政通信工作的方针政策，加强了对乡邮工作的组织领导，确保了各类报刊邮件、特别是党报党刊的投递，把党和政府的声音及时传递到农牧区，为地方经济社会文化事业的发展和社会局势的稳定作出了积极贡献。到2002年底，全区设有邮政局所的乡镇28个，已通邮的行政村4821个，开办邮政储蓄业务的乡镇3个，按固定班期投递邮件的乡镇648个。城区每日平均投递2次，农村每周平均投递2次。
（四）政府规划与决策
西藏自治区政府一直重视包括县（市）在内的全区社会信息化建设，要求采用国际上最先进的技术和设计思想，集中建设一个主干传输网络，形成全区统一的公共信息服务平台，对应用系统建设实行全面放开，充分发挥各方面积极性，促使西藏的信息业在目前阶段得到可喜的发展，形成了一定的规模。在大的系统应用方面，正在建设公共信息网、金融网、有线电视网、公共安全监控等四大网络系统，还有电信部门的数据网、视讯网、联机等服务网络及其他部门的专业信息及办公局域网络。信息技术在金融、物价、税务、交通、科教、环境、规划等经济领域正在广泛应用。
二、西藏县（市）信息化存在的问题和困难
西藏信息化建设起步晚，存在着基础设施薄弱、建设资金匮乏、运行成本居高不下、应用范围不太广泛、信息业净产值占全区国内生产总值比例太低、人们信息意识不强等问题。具体说来，有以下方面：
（一）全区通信网络尚不健全。与“功能完善、四通八达”的要求相比，西藏通信业目前只是搭起了“骨架”，通信网的大量工作有待于今后去做。通信网络还未很好地向县以下的广大农牧区延伸，很不适应市场经济和农牧民脱贫致富奔小康的需要。在县城以下的广大农牧区，基本没有电信、邮政分支机构，依靠乡邮员和社会力量投递邮件，业务不能就地办理。地方财政未能给予农牧区通信应有的补贴，农村通信业务发展缓慢。
（二）未能完全履行好政府赋予的普遍服务的职责。1998年邮电体制改革后，对政府而言，电信、邮政普遍服务（任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信、邮政服务，而且服务质量和资费一视同仁）的任务不是减轻了，而是加重了。全自治区尚有412个乡镇和5813个行政村不通电话，农牧区电话普及率只有0.434%，远远低于内地农村，实现乡乡通电话的目标仍然任重道远。还有691个乡镇未设邮政局所，1621个行政村不通邮，一部分农牧民享受不到邮政服务。
邮电体制改革后，西藏自治区各县电信局、邮政局的人财物被削弱，一定程度上影响了农牧区电信、邮政服务实力，加之西藏地域广袤、人口分散、自然环境差、交通不便，阻碍了电信、邮政网络的合理布局。县电信局、县邮政局承担普遍服务的能力没有得到有效机制的支撑和保障，这些通信企业一方面既要履行普遍服务义务，另一方面又要追求企业自身的经济效益，使企业在投入与产出上形成矛盾，诱发了一系列农牧区乡邮通信问题。主观上表现在我们对乡邮工作的认识、管理和监督上还存在薄弱环节，尤其是管理和服务监督工作不到位，基础工作不扎实，问题得不到及时反映。
（三）西藏地域辽阔，人口稀少，人均使用邮电量低于全国平均水平，而对通信服务功能的要求又与全国一致。造成了必须以大量投入才能获得基本服务水平的保持和缓慢提高，使建设成本和经营成本均高于全行业标准。在这种特殊的地理环境中，西藏的邮政运输网在全国最有特殊性。2002年，全区邮政局所平均服务面积达0.9万平方公里，与内地一个地市级行政区域相当，为全国之最。邮路单程总长度16576公里，平均每公里年度邮运成本701.1元。随着通信能力增长和服务水平的改善，西藏邮政企业的运营成本将会更大，平均成本一般是内地省区的5-6倍。
西藏邮政运输网受地区交通运输条件制约，邮运线路长，运输环境恶劣，又受当地经济发展水平影响，不仅无法讲求经济效益，为了实现普遍服务的政治任务，还必须坚持亏损经营，给邮政企业带来很难内部消化的经济负担；受道路建设影响，邮件运输线路根据业务量发展变化情况调整选择范围小。另外，邮政投递运输线路长，道路情况复杂，给保障邮递时限和到户妥投造成困难；而且西藏许多地区地广人稀，县级以下农牧区人均用邮量和用邮绝对量均远远低于全国平均水平，因此，须充分发展代办、委办业务。
（四）通信网络建设资金极度匮乏。作为第三产业的重要部门之一，通信在全区经济社会运行中更多地显示出社会公用性，很大程度上掩盖了它作为经营部门对产值和效益的追求，更多地表现为对全区经济发展和社会稳定的贡献，自身积累不足与发展要求的矛盾日益突出，面对社会的需求和全国通信网协调发展的要求，必须超前发展，而建设资金匮乏又阻碍了它的进一步发展。
西藏县域信息业在迈向现代化的征途中，尽管存在一些深层次上的矛盾，但发展空间仍然较大，只要努力运作，措施得当，在不远的将来，建成全自治区的信息高速公路，实现经济的全面腾飞是可能的。
三、加快西藏县域信息化建设的对策
信息化建设主要涉及三个主要行业，这就是电子、邮电和广播电视。就西藏来讲，主要是邮电和广电行业。为了尽快解决西藏县域信息业存在的问题，进一步推动各县（市）信息化进程，最终实现建成西藏信息高速公路的宏伟蓝图，服务于“三农”，为农牧民脱贫致富奔小康做贡献，我认为目前要采取如下对策：
（一）要利用报纸、广播电视等新闻媒介，大力宣传信息时代特征、信息技术发展动态、信息经济以及普及计算机等有关知识。宣传建设西藏县域信息化的目标、内容及政府的有关方针、政策，使大家懂得信息对促进经济发展、提高人们的生活质量，实现物质文明与精神文明双丰收的重要作用。强化公民信息化意识，树立“时间是金钱、效率是生命、信息是财富”的时空观，使全区各级政府和企业能真正把县域信息化工作摆到议事日程加以重视。
（二）处理好信息产业及其关联产业的关系，以信息产业为主导，带动其他产业的发展。要利用信息产业的独立性，努力使西藏县域信息产业形成较为完整的体系，构成一条产业链。进一步搞好通信传输支撑业的建设及利用信息技术和信息产品去渗透、改造其他传统产业，形成经济的联动效应。
（三）搞好联合建设，这是西藏县域信息化建设的必由之路。信息化建设任务的落实不是仅靠领导的重视和某个部门所能完成的。信息网络的建设，信息资源的开发，用户的发展和信息的使用，信息行业的管理等，是一整套的系统工程，必须有多方协作，相互配合，联合建设。要统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享。具体到西藏信息网络建设和管理上，强调充分利用已有的网络资源，积极发展电信网、广播电视网和计算机网。特别是在网络建设中，要防止大而全、小而全，避免盲目投资和重复建设。我区在县域信息化发展方面仍然受经济条件的制约，财力不足，资金紧缺，更应该利用现有资源，搞好联合建设。当前，我区电信事业发展很快，资金、技术、现有设施相对比较强，可以西藏电信、西藏移动、西藏联通为龙头，充分利用电信公网优势，利用电信信息平台加快信息资源开发力度，联库上网，加快信息化建设速度，为西藏县域经济发展服务。
（四）政府有关部门应该加大协调工作力度，尽快制定出总体发展规划。县域信息化建设是多方通力合作才能搞好的一项事业，各自为战、各成系统的单独操作发挥不了整体效益，不能充分体现对国民经济各方面的促进作用。必须有政府部门的有效协调工作，才能使整个信息系统运行起来。自治区和各地市县应分别成立县域信息化工作领导小组，加大工作力度，尽快制定西藏自治区县域信息化发展规划，搞好协调，解决发展中的实际问题。
（五）要采取非均衡推进的战略。增长极理论认为，区域通信信息业的发展，要以城市或较发达地区为主导，通过向外扩散促进整个区域的发展。它强调区域经济的不平衡性，要求把有限的通信信息业稀缺资源集中投入到发展潜力大、规模经济和投资效益明显的专业和地市，使增长点的通信信息业经济实力更强，同周围区域通信信息业经济构成一个势差，进而通过市场机制的传导、媒介力量引导整个西藏通信信息业发展。
（六）在实施西部大开发战略中，提请国家信息产业部及国家邮政局、中国电信集团、中国移动通信集团、中国网通集团、中国联通、中国铁通等通信运营商将西藏作为一个特殊单元来对待，对西藏通信信息产业实行更进一步的倾斜政策。因为任何一种起飞都需要巨额资金和特殊政策的“助推”。加强对西藏问题的研究，考虑到西藏所处的特殊地理位置和社会经济发展程度，对西藏实行更为特殊的计划、投资、财务政策，解决西藏通信信息产业发展上的资金、项目和政策问题，促进西藏通信信息产业步入良性发展的轨道。
邮政方面，迫切需要国家邮政局解决的问题有以下几个方面：
1、加大对西藏邮政普遍服务的补贴力度。针对邮件流量进口远远大于出口的实际，对西藏邮政实行按劳动量进行分析的业务收入结算制度。
在我国东部、中部邮政相继扭亏的情况下，西藏邮政要逐步缩短与内地邮政的发展差距，还面临着许多方面的困难，实现三年扭亏的发展道路，任务还相当繁重。目前，西藏邮政局所平均服务面积达9000平方公里，服务半径达54.4公里，为全国之最。西藏80%以上的人口地处农牧区，受教育程度低，农牧区邮政仅在政权服务方面发挥作用。西藏边境线长达4000公里，普遍服务面积广，成本高。从邮政业务流量看，西藏邮政业务长期处在进口业务大于出口的境地，也就是为全网贡献的多，而企业自身效益小，有的业务根本没有效益，系亏损业务，如印刷品、包裹、报刊发行等。主要原因是西藏流进人口多，流出人口相对较少。
2、进一步加大对西藏邮政的基础网络建设投资。分营后，虽然国家局对西藏邮政在财力上给予了一定的照顾，但从生产需要和全网运转的情况看，西藏邮政基础网络依然不健全。县以下通信能力十分薄弱。亦乡亦农的乡邮员队伍不能稳定，支出难以为继。通信基础建设资金严重不足，加之在相当长一段时间，西藏邮政还很难扭转投入与产出的局面，依靠自身积累，或负债经营，企业负担将更加繁重。
3、条块结合建设100个中心乡镇邮政局所。在西藏这样一个地广人稀、山高路远、高寒缺氧的地方，投递一封信、发送一份报纸，要比平原地区或大城市付出更多的血汗。为了普遍服务，让每个人都感受到国家的关怀，听到中央的声音，西藏邮政付出了沉重的代价，西藏邮政职工作出了巨大的牺牲。在县及县以下，邮政主要服务于基层政权建设，在承担社会普遍服务的过程中，只有靠加大投入来实现普遍服务目标，产出的只有社会效益，几乎没有企业自身经济效益。由于承担对社会普遍服务的任务过重，尽管我们尝试进行商业化经营，积极拓宽市场，但西藏邮政企业仍然亏损严重，1999年亏损额达16864万元，2000年亏损额为13515万元，2001年亏损额达11409万元，2002年亏损额达10583万元。
建设100个中心乡镇邮政局所，需要巨额资金，仅依靠西藏邮政企业自筹资金无异于杯水车薪。因为这项工程主要服务于政权建设，其建设资金主要应由中央财政和地方财政解决。
在电信方面，各电信集团公司总部要继续加大援藏力度，为西藏电信发展注入强大动力。在西藏自治区各电信运营商自身努力的同时，在资金投入、人才投入方面进一步做好援藏工作，是加快西藏电信发展步伐的重要途径。要加强与内地省市各电信企业的横向合作，鼓励他们参与西藏电信企业的开发，藉内地省市电信企业人才、资金的力量，扩张西藏电信产业。
（七）要加快政府上网。从国内的实际情况来看，网络的基础设施建设已经具有了一定的规模，但是网上的信息资源大都是外文，信息网络上的中文信息资源仍然十分缺乏。大量的具有价值的信息资源掌握在政府各部门手中，亟待拿出来共享，富有价值的信息将为企业决策、企业发展提供有力的帮助，产生很好的作用。西藏各县（市）在这方面还很落后，还需要进一步重视，加快这方面的步伐，更好地为西藏的企业，以及区外的企业服务，从而加快西藏经济的发展。
要抓好电子商务示范工程，积极引导电子商务的开展。电子商务是支撑信息化社会里网络经济的核心，企业是经济活动的基本组成单位，电子商务的深入发展必须要有企业积极主动的参与。自治区政府和各地市应鼓励各县发挥积极性，组织有条件的企业上网，开展电子商务。通过这些企业，总结经验，逐步推广。
［收稿日期］2003-09-18
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