摘要：由于公路工程的造价咨询行业在我国的发展较为缓慢，公平和交易的保障制度、市场的准入制度、服务质量的监督制度都有待加强，相应技术的标准与规范、执业人员的知识与后续的教育制度等一系列的相关的政策法规还没有完全完善，行业的管理制度还不够规范，各种制度与法规还应该加强与完善。本文分析公路工程管理中存在的问题，论述公路建设造价管理的对策。
关键词：公路工程；造价管理；对策
控制公路工程造价是一项复杂的系统工程。只有系统地、全方位地采取措施，严格管理，加强协调，切实落实交通工程项目法人制、项目监理制、工程招投标制、合同管理制，全面科学地在投资决策、设计、建设项目发包和建设实施阶段制定科学、合理、规范的工作程序，严格执行管理程序，正确运用新技术、新工艺、新材料，才能更好地加强造价控制，创造良好的经济效益和社会效益。
一、公路工程管理中存在的问题
1、咨询机构与执业制度不完善。我国的公路工程造价的咨询机构还处在发展的初期阶段，咨询行业市场所形成的时间还不够长。公路工程造价的咨询机构的目的主要是为了给业主、承包商和与之相关各个方面提供管理服务以及控制公路工程造价的一个中介机构。中介服务的从业要具有相当的公正性和独立性，一些拥有有较好的业务来源的咨询机构中，有一大部分是政府部门的附属机构，它们都还没有真正完成脱钩改制的任务。国内的公路工程造价的咨询企业虽然能够解决了其业务的来源问题，但是其真正的公正性的地位也受到了严重的损害。我国公路工程造价师一般都是在工程的前期或是实施工程的阶段参加工作的，这和国外的公路工程造价的管理咨询机构对工程的全过程的造价管理相比，还有巨大的差距。在我国，公路工程造价的工作人员的工作素质还有待提高和加强，有一部分工作人员缺少相应的服务诚信和一定的职业道德，其专业素质比较低。在我国高等教育体系中并没有开设有关公路工程造价管理的专业，正是由于这个原因，使得在我国的整个公路工程造价工程中缺少一个专业科学的支持。
2、在建设设计阶段以及施工阶段存在的问题。（1）在工程的设计阶段。造价约建设束力不够。工程造价管理是设计阶段的重要内容，但是其重要性在长期以来都没有体现出来，而是一直处于从属的地位，也没有得到相关的工作人员的重视，相反，人们通常更加关注设计方案在使用功能和外观形态上的因素，而忽略了经济因素。此外，技术和经济的结合度不够高，工程设计和投资控制两者的工作关系不够紧密，设计方案由设计人员管理，费用由造价人员控制，在确定和控制造价时，造价人员通常不会从工程方案的角度去考虑工程造价，而是从造价的角度去审查造价。（2）在施工的阶段。在施工阶段有一些影响工程造价的因素，具体是以下几个方面：①工程施工的队伍投入的力量与精力不足，并且施工的机器与设备不配套、还耽误施工的工时；②工程的施工队伍并没有没有按照原来施工组织的设计来实施方案，违背了正常的施工工序；③在工程施工现场的计量不够准确，设计在变更时并没有严格审查；④现场的工作人员的业务素质不够高，不能够对现场所出现的一些突发问题采取及时并且有效的方案。
二、公路建设造价管理的对策
由于公路项目建设的各个阶段都存在不同程度的问题，因而在近年来的公路建设中，为能合理确定造价，必须按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，还应从组织、技术、经济等多方面采取措施。
1、提高工程可行性研究估算的精度。1）作好前期工作中征地拆迁的费用控制。由于公路建设项目要占用大量的土地，因而征地拆迁工作相当艰巨，在以人为本的今天更显得十分重要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此在前期工作阶段必须充分考虑当地政府部门的行政权力，将其程序化、制度化和规范化。既要考虑当地居民的利益，也要注意工程造价，必须找到两者的最有效的利益结合点。2）地方材料价格的控制。工程建设项目中，材料费用一般占投资总额的一半以上，材料单价的起伏对项目的造价影响很大。尤其地方材料，其价格受个别厂商控制，涨幅比较大，这严重影响了工程造价，导致投资效益降低。因此在前期工作阶段应做好详细深入的地方材料调查，选择资源丰富、价低质优的材料，由业主单位或总包单位统一采购，再供应各承包单位。通过这样的统购统供的方式，可有效避开地方不良材料供应商，从而有效地稳定地材价格，控制好工程造价。
2、以设计为重点进行全过程的造价控制。1）推行限额设计。对工程造价实行纵向和横向的控制，不但要把整个工程施工图预算总金额控制在批复的初步设计概算内，而且要把整个工程分解成各个项目。在施工图设计过程中，根据批复明确各个项目的概算限额目标，要求各个项目的预算均应控制在限额造价内。如发现哪个项目突破限额造价，应首先分析突破原因，寻找解决办法，及时修改设计，直到满足要求为止。必要时可引入竞争机制，实行限额设计招标，充分发挥设计人员的智慧，使工程造价在各个项目均得到严格控制，达到降低工程造价的目的。2）加强设计变更管理工作。设计部门应建立起相应的制度，防止不合理的设计变更提高工程造价，克服技术与经济脱节的现象。对影响工程造价较大的重大设计变更，要实行先算造价后出图的制度。如果出现变更设计造价大幅高于原设计，则应认真分析原因，重新确定变更设计方案，找到最佳变更方案，最终把造价控制好。3）大力提高概预算人员的业务技术水平。长期以来，概预算工作得不到重视，被认为是辅助性工作，致使概预算人员水平参差不齐。大多数人员知识面单一，缺乏设计和施工知识，对一些项目的实施工序模糊不清，计算出来的概预算达不到应有的准确度。所以应定期对概预算人员进行培训，提高概预算人员的技术水平，提高概预算的准确度，确保资金不流失。4）加强设计招投标制度，推行和强化设计监理制度。在设计阶段实行招投标制度，可以增强设计部门的竞争意识，促使设计院不断开拓创新，千方百计拿出经济实用的设计方案，使效益好、造价低的设计方案脱颖而出。目前，监理制度只停留在施工阶段，如果在设计阶段也推行监理制度，充分发挥监理所起的协调与约束作用，对设计的全过程实施跟踪检查，避免设计过程中出现差错，就能防止粗糙设计等不良现象，保证实现质量好、造价低的设计目标。
3、对工程施工实行动态控制。目前我国公路工程造价的确定和编制主要是按照国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成的。设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，只注重套用定额，造价估算编制基本上属于静态管理，这显然不能反映造价变化的客观事实。对工程造价实行动态控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。从这个意义上讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更，这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
随着社会的不断发展，公路工程造价问题也引起了相关部门的重视，目前，我国的公路工程造价管理还存在着很多问题，本文分析了这些问题，还对公路工程造价的管理对策进行了探究。通过这些研究可以解决当前公路工程造价管理中存在的问题，并且改善我国的公路工程管理献计献策。
参考文献
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[3]那木拉.试论我国公路工程造价管理存在问题及对策[J].城市建设理论研究,2015,(22).
论文作者:夏红美
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/10/31
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