摘要：本文采用提出问题、分析问题和解决问题的研究思路，剖析了建筑工程施工中工程分包存在的问题，并有针对性的提出了建筑工程施工中对工程分包的管理的对策建议。
关键词：建筑工程；工程分包；对策
绪论
伴随着社会的进步和经济的发展，建筑工程工程分包市场成为社会发展的必然产物。如今我国建筑施工领域分包市场并不健全，存在着违法分包、二级市场尚未健全、总承包模式发展的局限性、思想观念有待改进、权力失控造成的腐败等问题，破坏了工程质量，影响了施工安全，严重侵犯了社会和公众利益。随着经济体制改革进入深水区，企业分工越发明确，健全的工程分包对于施工企业来讲意义重大。因此，研究工程施工中对工程分包的管理具有重要的理论和实践意义。
1、建筑工程施工中工程分包问题及影响分析
1.1法律法规有待完善
现有涉及工程分包的相关法律文件，因缺乏系统性和可操作性或法律效力太低而难以施行。
1.2二级市场尚不健全
二级市场定位的分包市场发展极不平衡；其次、政府工程和公有制投资工程分包招标，由于缺少有效监管而造成许多漏洞；第三、分包主体的社会地位低下，导致某些总包商凭借其“上游”有利地位，对分包商任意宰割；第四、分包主体良莠不齐、人才缺乏和专业不精等问题普遍存在。
1.3总承包模式发展的局限性
一是长期以来，工程总承包这一国际通行做法在国内没有得到很好的发展，导致依附于工程总承包而兴起的工程分包，呈现“大河没水小河干”的状态；二是由于受多种因素制约，绝少有工程能够达到像金茂大厦那样的专业化协作水平，即仅在施工现场就有40多个中、外分包商参战。
1.4思想观念有待改进.
由于“肥水不流外人田”的观念作祟，大多数总包商宁不愿、也不会把自身不具优势的专业分包出去。其次，许多大型企业不肯俯首在允许范围内做分包，致使其所拥有的专利技术、专业特长和高新设备束之高阁。
1.5权力失控造成的腐败
由于我国处于向市场经济转型期，旧体制的积弊尚未完全根除，新体制处在磨合成熟中，监督制约机制和权力运行还缺乏严密、有效的制衡，为腐败的滋生和蔓延留下了空隙；另外，官商一体的体制性缺陷，使“运动员”与“裁判员”集于一身，客观上给权力寻租提供了可乘之机；加之某些人缺乏思想修养、放纵私欲、铤而走险大搞权钱交易。
2、建筑工程施工中对工程分包管理的对策建议
2.1建立健全法律法规
加快立法，进一步推动工程总承包和规范其市场管理。可以借鉴新加坡《工业关系法》，制定集系统性、完备性和可操作性于一体的分包法律制度，以界定工程分包关系并适应市场发展需要，确保工程分包行为及其监管行为在法律轨道上的运行。
现行法律的修改和完善。首先，在《建筑法》的总框架下，其它相关法律法规与之不一致的部分，应及时修正；相抵触的部分，予以废除；保障法律的协调、一致。其次，对工程总承包相关的法律进行检查，修改过时的、不适用的内容，保障法律的适应性和前瞻性。
2.2进一步完善市场执法
一方面对违法分包者加大处罚力度，使其感受惩戒震慑从而不敢越雷池半步；另方面，对执法单位的越权执法行为，应依法加强责任追究制。同时，在相关部门配合下，各地法院要依据《民事诉讼法》中先予执行的规定，为保障农民工自下而上权利而支持分包企业主张权利；此外，在巩固“清欠”成果的基础上，实行工资支付信用制度，并对分包商卷款潜逃、恶意拖欠、任意克扣农民工工资的违法行为严加惩治；更为重要的是，从源头上尽快建立健全有效预防拖欠工程款和农民工工资的长效机制。
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2.3建立健全市场总分包机制
一是随着总分包制的推进，工程分包将大量增加，其所占据的市场份额也将日益扩大。因此，严格市场准入并促其进入二级市场“阳光交易”至关重要。二是有效监管分包招标并分类指导。三是培育风险保障机制。借鉴发达国家做法，推行分包工程支付担保和分包商履约担保制度，依靠信用保证体系来确保工程分包交易安全，以保障分包商履约后顺利收款.
2.4 建立健全管理机构，构建分包工程管理机制
项目部应及时成立由项目经理、各职能部门负责人组成的领导小组，负责项目分包工作的组织协调和重大问题的处理；做好分包工作的日常管理及分包工程的过程监督和管理。
2.4.1制定切实可行的分包管理规章措施
要制定切实可行的分包管理措施，使工程分包有章可循。一、严格分包程序。二、严守分包项目。三、明确计量验收程序标准。四，明确责任范围，特别是安全责任。
2.4.2选择合适的分包方式
根据项目实际情况选择合适的分包方式，分包方式多种多样，不同的工程项目、不同的施工时期甚至在不同的地域，分包方式都会有所差别，在进行分包时要根据这些特点围绕安全、质量、进度、成本等目标的控制选择合适的分包方式，使得分包方式与目标有机地结合起来方可达到理想的效果。
2.4.3严格审核分包单位的资格及初步筛选分包队伍
严格审核分包单位的资格。对拟分包的工程，在选用分包单位时，必须审核该企业的资质证书、营业执照、安全生产资质、税务登记证、组织机构代码证、体系认证等有效资信证件。
同时对资质年检也要作认真的审核。
组织安全、技术、质量等部门严格审查分包单位的人员素质、施工经验、技术力量、机械设备、资产负债状况、业绩、曾经施工的工程类别、工程质量、履约信誉等情况。通过审查，了解分包单位的施工实力，判断分包单位是否具有履约能力，并索要分包队伍人员花名册、特种（特殊）作业人员操作证，筛选评定后，须经主管领导审批确认。
2.5精细化合同文件管理
第一，做好前期分包策划和评价计划，总包商应在投标期间，就着手拟订项目分包计划，初步确定工作范围、数量、开工、竣工时间等。。第二，确定合同范围：根据分包计划，对分包工程进行合同内容确定。第三，询价是一个选择分包商的决策过程。根据分包合同范围说明，从以下几方面选择分包商：一、分包报价的合理性。二、管理及技术能力、技术工人素质、施工设备、相关经验等。三、财务能力。四、信誉询价过程的文件，如招标书、投标书、投标技术方案，中标函、各种保证金，承诺书等都是合同文件的组成部分，必须注意询标的严格性。
2.6严格规范进场队伍
严格规范进场队伍，严禁与没有资质和信誉的施工队伍洽谈合同，严禁施工队伍先进场施工后签订合同。如发现违规操作，追究其项目部和主管部门的责任，并根据情节给予项目部主管领导和部门领导经济处罚或行政处分。
2.7加强对分包队伍的现场管理
做好施工前的管理：分包队伍进场后，依据分包单位提供的施工人员名单核查人员是否正确，对所有进场人员必须进行安全教育、专业技能培训，特别是对技术人员、特殊工种进行技术培训，要求他们不仅要熟悉施工规范要求，而且对企业标准、施工工艺达到熟知应会，熟练操作要求，并且在分项工程施工前进行技术交底。
按照管理体系要求进行管理：项目部应按照质量管理体系、环境保护与职业健康安全管理体系的要求，将分包单位视同本项目部的专业队伍纳入施工企业的体系管理中，要求分包单位必须建立完善的质量、安全自检系统，项目部对分包工程必须派质检员、安全员进行质量、安全监督与管理，以规范分包单位的作业行为，不断提高分包队伍的管理水平和人员素质，从而降低和减少质量、安全事故的发生。
参考文献：
[1]张晶.工程分包之现象分析[J].施工企业管理，2016（7）：2-4.
[2]杜寿兴、季学军.审视我国工程分包制度[J].施工企业管理，2013（7）：5-6.
[3]马远发、左剑.合理解决工程分包付款担保[J].施工企业管理，2014（7）：
论文作者:汤钱江
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
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