新农村多元化公共体育服务形式实证研究，本文主要内容关键词为：新农村论文,形式论文,实证研究论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
修订日期：2012-01-10
文章编号：1000-677X（2012）02-0069-12
中图分类号：G80-05文献标识码：A
《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发[2002]8号，以下简称《中央八号文件》）第（九）条要求：“努力构建群众性的多元化体育服务体系。”[14]《体育事业发展“十二五”规划》提出：“加快完善公共体育服务体系，提高公共体育服务水平，切实提高全民族的身体素质和健康水平，促进我国群众体育发展迈上新台阶。”[2]上述文件精神是本文选题及研究内容的主要依据。目前，理论界和政府文件中并未对公共服务的内涵给出一个统一的、准确的定义。[8]现代汉语词典和辞海中也都没有公共服务的词义解释。有学者认为，“政府为满足公民及其组织的直接需求所开展和介入的活动，即为公共服务。”[12]“现代社会中的所谓公共服务，就是指使用公共权力和公共资源向公民所提供的各项服务。”[15]
根据上述文件精神和有关研究资料，本研究认为，“农村公共体育服务是指政府使用公共权力或公共资源，以政府为主导，公益性事业为主体，吸纳社会团体、企事业单位、个人广泛支持和参与，为满足农民群众的体育需求，向农民提供全民健身设施建设、组织建设、经费支持、组织开展活动、健身指导、科学评估等为主要内容的多种形式的基本体育服务。”
1 研究对象和方法
为了研究如何为广大农民群众提供有效的多元化体育服务，本文课题组于2007年10月～2008年8月，对浙、苏、湘、皖、川、陕6省部分农村进行了问卷调查和访问调查，对新农村公共体育服务多元化形式进行实证研究。根据课题设计方案，按东、中、西部地区划分，采用直接随机与典型调查相结合的办法，对浙、苏、皖、湘、川、陕6省103个行政村进行了访问调查，对开展文体活动较好的35个行政村和部分乡镇进行了典型调查。围绕本课题主题，对这些行政村和部分乡镇开展体育、文化活动，为农民提供公共体育服务的不同类型和形式进行了实证调查研究。同时，对所有访问调查的行政村和6省部分行政村辅之以问卷调查。对调查问卷分别进行了信度和效度检验，采用折半法对问卷进行信度检验，信度系数为0.82；邀请5名专家教授采用评判法对问卷进行效度检验，专家评判结果认为，本问卷的效度已经达到比较理想的程度。调查问卷的信度和效度有效，符合社会调查要求。
此次问卷调查共对6省部分行政村的村干部和18岁以上的农民发放调查问卷1383份，回收问卷1228份，回收率为88.8％；有效问卷1033份，有效率为84.2％。其中，村干部发放问卷682份，回收602份，有效问卷513份；村民发放问卷701份，回收626份，有效问卷520份。6省访问调查行政村数量分布情况见表1，各省有效调查问卷情况见表2。对回收问卷中出现的同村村干部和村民按无效问卷进行了剔除，因此，有效问卷中的513名村干部和520名村民分别来自不同的行政村。村民的年龄、性别情况见表3。
调查问卷主要内容是针对行政村体育机构与体育组织、文化体育场地设施、特色和传统文化体育项目、经费来源以及行政村文化与体育结合、村校结合、村企结合开展活动和村医务所参与指导农民健身活动等，分别对村干部和村民展开调查。在收回问卷后，对调查数据进行了统计分析。调查结果为新农村多元化公共体育服务模式的理论和实证研究提供了强有力的支撑。
2 问卷调查结果与分析
2.1 行政村体育机构与体育组织
根据对村干部问卷调查的结果①，行政村农民文化组织的比例高于农民体育组织，说明村农民文化组织状况好于农民体育组织，农村文化娱乐活动要好于农民体育活动的开展（表4）。
在被调查的行政村中，各地区的农民体育、文化组织呈现出多种不同形式。农民文体组织的多元化，也就自然构成了各地农村开展多元化的活动内容和形式，访问调查中也充分印证了这一结果。
2.2 行政村文化体育场地设施情况
本次调查的室内外场所，包含了文化娱乐场所，大部分省农村室内文体活动场所都比室外多（表5）。其中，江苏至2007年底已在全省100％实施行政村《农民体育健身工程》，所有行政村都已经按要求建成体育健身场地设施[6]。这充分体现了江苏省加强政府公共体育服务的职能，为农村提供公共体育设施服务义务的决心和力度。
在被调查的行政村中，文体活动场所也呈现出多样化的特征，各行政村根据本村的具体情况和特点，自然形成了各村多种多样文体活动场所的格局。
这些室内、外活动场地还可以派生出多种多样的功能和用途，如综合文体活动室和室外文化广场、篮球场等都可以组织开展多种多样的文化娱乐和体育健身活动。
2.3 行政村特色和传统体育、文化娱乐项目
表6结果反映出，每个省被调查的行政村有特色和传统文化娱乐项目的比例都普遍高于本省有特色和传统体育项目的比例，浙、苏2省行政村有特色和传统文化项目及体育项目的比例也远远高于其他几省。地方戏具有典型的地域特征和地方风味，作为传统文化表现形式和民风习俗，成为各地农民群众喜闻乐见的文化娱乐形式。
2.4 行政村文体设施和活动经费来源
在被调查的513个行政村中，有283个村几乎没有体育设施和开展文体活动的经费，占55.2％；有230个村有建设文体设施和开展文体活动的经费，占44.8％。调查结果显示，行政村文体经费来源中，村财政支出与上级拨款分别排在第一、二位，而企、事业单位捐赠排在第三位。反映出了有文体活动经费的230个行政村中，无论是政府、村委会、还是企、事业单位对行政村开展文体活动都给予了一定的经费支持。
2.5 行政村农民体育健身工程实施状况
由表7可见，在被调查的6省行政村中，已经实施农民体育健身工程的行政村已达到35.5％，这个结果主要是因为江苏省截至2007年底，100％的行政村已全部实施农民体育健身工程。在所调查的已实施工程的行政村中，江苏省占18.4％，超过了其他5省总和的17.1％。
2.6 行政村开展文化、体育活动结合情况
表8结果显示，目前，在行政村将文化和体育活动结合起来开展的情况还不是很多，其比例只占了所调查行政村的22.4％，但在这些1115个已经将文体活动结合起来开展的行政村中，超过80％的村干部普遍反映两者结合起来开展效果很好。而且表9调查结果也显示，大多数村干部、村民都支持对文化、体育活动结合起来开展。
2.7 行政村学校体育场地开放及村校联合开展文体活动状况
在被调查的503个行政村中，332个村有村办中小学，这332个村的中小学体育场地向村民开放的情况以及这些村与村中小学联合开展文体活动的情况见表10。
在有中小学的行政村中，大部分中小学能向村民开放，为村民免费开放提供健身活动场所的比例也较高，但村与中小学联合开展文体活动的情况还不是很多，比例较低。但对问卷中的选题，如果联合开展文体活动，是否更有利于农村开展文化体育活动，认为很有利和有利的村干部占91.4％，村民也达到89.3％。
2.8 村民参加合作医疗及村医务所参与指导农民健身情况
根据表12的结果，被调查的行政村超过2/3以上都已有了村医务所（室），但这些医务所（室）目前基本是局限于为村民看病、开药，参与指导村民体育健身活动的比例都很低，表13中村干部、村民的态度则是，希望并认为需要村医务所（室）参与指导村民体育健身活动的比例都超过85％，村民需要的比例还略高于村干部。
2.9 村干部、村民对几种形式结合开展农村文体活动的态度
从表14中显然可见，对问卷中开展农村体育健身活动，是否需要与农村文化娱乐活动、医疗卫生服务、中小学体育教育、乡镇和村办企业体育等结合的问题，回答认为非常需要、需要的比例，村干部达95.19％。村民达91.4％。说明这几种形式结合起来开展农村文化体育活动深受农村干部和村民的欢迎。
3 访问调查结果与分析
课题组对6省103个行政村进行了实地访问调查（表1），并对开展文体活动较好的35个行政村和部分乡镇进行了典型调查。②
3.1 农村体育机构和多种形式的体育组织
从访问调查的情况来看，大多数乡镇都有文化、体育领导机构，有乡镇领导干部分管文化、体育工作，全面领导乡镇的文化、体育工作；乡镇基本上都设有文体工作机构，并有专人负责本乡镇的文体工作。但村委会的文体领导机构和工作机构大多数并不健全，部分村委会有村干部专人负责本村的文体工作，并依托本村的体育组织开展村民的文化、体育活动。这些乡镇的体育机构和体育组织虽然有着各种不同的名称，但基本上都有担负并具有领导、开展本镇、村文化、体育活动的功能和作用。
访问调查中了解到部分乡镇、行政村文化、体育领导机构和文化、体育工作机构分别都有不同的名称和形式。尽管各地区的体育机构和体育组织的名称和形式不尽一致，但其功能和作用却是相同的，能有效地推动这些地区农民文化和体育活动的开展。
在经济相对比较发达的江浙两省，大多数乡镇、行政村的文化、体育机构和组织较为健全。在访问调查的其他几省行政村中，不少行政村都没有相应的体育管理机构和服务机构，致使农村体育在许多地区存在着“盲点”。在这些地区，特别要加强体育机构和体育组织的建设工作，才能将更多的农民群众发动起来，进入全民健身的行列。
3.2 农民的体育意识和多样性的体育需求
在访问调查中发现，经济比较发达的农村地区，部分富裕起来的农民的观念开始发生质的变化，花钱买健康，为娱乐而消费反映了富裕农民新的体育观念和消费意识。“不腾出时间运动，将腾出时间生病”的观念日益为广大农民群众认同，越来越多的村民利用建成的体育健身场地，积极加入到健身锻炼的队伍。
访问调查显示，经济较为发达的农村地区相对于经济发展缓慢的地区，农民的体育意识较强，其体育需求也呈现出多样性。也有少部分农民体育意识较差，误认为劳动能代替体育锻炼。然而，农村经济状况影响农民的体育意识也不是完全因素，一些经济发达的农村地区，农民体育低位运行的态势仍未有多大改观。这类情况在访问调查中发现不是个别现象，说明在农村加强和提高农民体育意识的重要性和迫切性。
3.3 多种多样的体育活动场地及体育设施
随着农村经济发展水平的提高，以及国家体育总局在全国实施“农民体育健身工程”，在各地新农村建设中，农村的体育场地及体育设施较前几年有较大的改善，多种多样的体育活动场地及体育设施为新农村建设增添了新的景象。
江苏丹阳市埤城镇常兴村兴建了一座文化活动广场。活动广场占地25亩，投资868万元，建有塑胶篮球场和网球场，还有门球场、健身广场、灯光舞蹈活动场所，以及大型会展中心和室内体育馆，内有羽毛球场3片，乒乓球室、电子阅览室、图书室等。课题组到该村调查时，该文化活动广场刚刚建成，颇有气势。此广场集健身、休闲、游览于一体，将成为常兴村乃至埤城镇的一道亮丽的文化体育风景线。埤城镇城中村，于2005年9月投资近100万元，占地9亩，建成了城中村健身广场。广场上建有塑胶篮球场、网球场和羽毛球场，游泳池、室内健身馆、乒乓球室，以及配置了全套健身器材的健身长廊。像埤城镇常兴村以及城中村这样包括塑胶灯光篮球场、网球场、游泳池、室内场（馆）、健身长廊的广场和健身广场，在全国农村中堪称一流。
浙江省绍兴市东浦镇全镇32个村，村村建有活动室或活动中心，且每天开放，规范管理，使村民娱乐有场所。全镇60％以上的行政村均有健身点或篮球场，其中5个村建有健身、休闲广场，另有8个村建有篮球场，21个村建有20件以上的健身路径，13个村有乒乓球室、21个村建有棋牌室。在近3万人口的杭州市楼塔镇，目前仅标准篮球场就有50多个，其中22个是灯光球场，12个行政村每村都有篮球场，有的一个村还有3～4个篮球场。浙江省嘉兴市洪溪镇全镇共拥有18片篮球场，其中村级篮球场7片，11个行政村均建有综合活动室，有5个村建造了文化活动中心，全镇的村级文化活动场所普及率已达到了100％。
为农村提供的多种多样的体育活动场地及设施服务，为农村组织开展体育文化活动提供了物质基础。但由于不同经济发展水平，各地体育设施建设差异显著，经济水平发展好的省如江苏、浙江体育设施明显优于安徽、四川、陕西等省。但总体来讲，目前我国农村体育设施现状不容乐观。据“第五次全国体育场地普查”统计，我国现有体育场地85万多个，其中仅有8.18％分布在乡（镇）村。[1]就这些还主要都是包括了乡（镇）及村中小学的体育场地。“当前，现有的群众健身场地设施仍存在数量不多、质量不高、功能不足的问题，经济欠发达地区体现得更为明显。与城市相比，全国大部分农村地区健身场地短缺和分布不均的现象更为严重。”[3]在农村开展全民健身活动最主要的困难是缺少场地器材，缺少资金，这些客观事实印证了人们理论上的共识，即体育场地和设施的匮乏严重影响了农村全民健身活动的开展。
3.4 地方特色的各类文化体育活动的开展
为农民提供组织开展文化、体育活动服务，不同的农村地区必须把挖掘当地优秀传统民间体育文化作为凸显自身优势的主要着力点，注重具有农村特质的乡土文化元素，展现农村多姿多彩的体育文化。篮球、乒乓球项目可以组织开展，更需要与当地的民族传统文化结合起来组织开展健身活动。
江苏苏中地区姜堰市兴泰镇三里泽村，村传统的文化娱乐项目为戏剧扬剧表演，二月二灯会，还组织村龙舟队参加镇上的龙舟比赛。村传统体育项目是乒乓球和篮球。篮球比赛简化规则，适当降低要求，符合农民的实际情况，简便易行，容易开展，使比赛更为精彩，男女老少都喜欢观看。
2007年4月28日，江苏埤城镇首届“文明和谐杯”沃得篮球联赛在西丰村隆重开幕，来自本镇行政村和企事业单位九支代表队分南北两个社区，主客场制，总计40余场比赛，历时6个月，吸引了附近的群众达20000多人观摩比赛，真正达到了“全民健身、全民参与”的效果。
江苏省昆山市陆家镇2007年5月18日～6月19日举办了第二届全民健身月活动，主题为“全民健身与奥运同行”。项目有负重接力，农村健身球操、少儿跳绳、踢毽等比赛，以及体育科普知识讲座、国民体质测试等活动。该镇的特色体育项目健身球操是陆家镇中老年人热爱的一项运动，具有广泛的群众基础。在2007年全民健身月期间，陆家镇举办了首届农村健身球操比赛。10月份承办了昆山市村级健身球比赛。2006年、2007年在全国中老年人健身球操保健操比赛中均荣获农村组优胜奖。目前该镇正在申报全国健身球操特色乡镇。（开展以农村普及型健身项目的竞赛活动，以推动、促进村落健身活动的开展，在农民群众广泛参与活动的基础上，以竞赛为动力，推动农村形成村落的特色或传统项目，这无疑也是新农村公共体育服务较好的一种形式。）舞龙也是该镇的特色项目之一，近几年来先后举办舞龙广场体育活动656次，观众人数达40余万人次，目前，全镇有16支舞龙队，村舞龙队占了一大半。
杭州萧山楼塔镇管村几乎每个星期都有文化活动安排，写对联、猜字谜、书法、篮球、乒乓球、象棋比赛，有兴趣爱好的村民都可参与，极大地丰富了村民业余生活。管村人为了迎接北京奥运会，2008年初举行了迎奥运乒乓球比赛，并于3月举办了村级全民运动会。村全民运动会共4天，有篮球、乒乓球、羽毛球、扳手腕、拔河等10个项目，报名参加的运动员有627人次。全民运动会结束后，村里还请来了嵊州越剧团演6场戏，为村民助兴。
四川省成都市龙泉驿区于2007年11月24日至28日举办“阳光铝业杯”龙泉驿区第四届农民运动会。自1994年以来，龙泉驿区每四年举办一次农民运动会，今年这届是该区建区以来规模最大的一次，更加突出农民群众日常生产、生活特色，趣味性和参与性较以往有很大增长。包括运动员、教练员、裁判员及拉拉队在内的5000余人让赛场内外一片欢腾。与往届农运会不同的是，参加本届农民运动会大型开幕式的人员，从主持人、宣布运动会开幕者到运动员、裁判员，无一例外都是地地道道的农民，让农运会真正保持了原汁原味。
农村体育文化建设要符合农民的实际情况，以上兼具地方特色的各类文化体育活动的开展，由地域特点，经济条件，本村的特色、传统和实际情况，以及村民喜爱的项目等因素决定，体现了农村文化体育活动项目和内容的多样性特征。
3.5 多种渠道的农村体育经费来源
长期以来，体育经费短缺是影响农村体育服务体系构建的一个关键因素，体育经费来源单一，严重不足，已成为制约农村体育发展的瓶颈。农村公共体育服务体系建设是政府公共服务的职能，但是，由于政府体育经费的大蛋糕划分到每个行政村则成为“杯水车薪”。因此，广开筹资渠道，吸纳社会与多方资金参与农村公共体育服务体系建设，是实现农村体育良性发展的必然要求。从访问调查的情况来看，农村体育资金的来源逐步呈多元化发展，使农村体育资金得到一定程度的缓解，也为农村体育发展带来机遇。课题组通过访问调查发现，实践中农村体育资金来源主要有如下几种：
3.5.1 政府及体育行政拨款
访问调查结果显示，政府及行政拨款是农村地区的主要体育资金来源之一，而且地区差异明显。比如江苏、浙江经济强省拨款远远高于其他省份。江苏省率先在全国100％完成农民体育健身工程，政府和体育行政拨款起到了关键作用，这是体现政府体育公共服务职能的一个重要方面。
刘鹏局长在2010年全国体育局长会议上的讲话中提到：“针对群众体育场地设施不足这一制约全民健身事业发展的矛盾，进一步加强了全民健身场地设施的建设。近三年来，国家投资11.7亿元，带动地方投入资金40多亿，建成农民体育健身工程17万个，提前一年超额完成了‘十一五’规划建设10万个的任务。”[7]
浙江省嘉善县洪溪镇用两年左右的时间，镇级财政一共拨了500多万元投在文体设施建设上。在搞好硬件设施投入的同时，还注重群众文化活动经费的投入，近年来，镇财政每年投入文化活动的资金在10万元以上，全镇人均文化活动经费达4元以上。
3.5.2 本地或周边企业赞助
浙江萧山楼塔镇农民外出参加篮球赛，当地企业家们不仅赞助交通补助，还给误工补贴。益农镇准备投资1600万元建造一个文化中心，让本地农民有展示才艺的场所，资金全部由镇上的荣盛集团出资。
浙江省台州市上盘镇新塘岸村，村民王吕寿寻思筹措参加台州市举办“台报杯”象棋比赛资金时，碰上椒江一个房地产企业的老总，当即要来了5000元赞助金。
3.5.3 村民集资和自筹经费
从访问结果来看，目前村民集资开展体育活动还只是少数现象，但是随着一些传统项目的商业化发展，村民集资办体育呈上升的势头，许多民族传统体育项目通过村民集资成为商业表演项目，成为新时期农村体育资金的主要来源之一。如浙江省临安市朱村招牌节目“龙腾狮跃”屡屡在各种文化比赛中获奖。但是，在开始筹备排练该节目的资金来源就是发动每个队员集资500元，筹资14500元，才得以顺利建队，组织训练。杭州市楼塔镇管村几年前，在村民章柏成等人的倡议下，全村有70％左右的家庭捐款，筹资100多万元，将本村的旧宗祠改建成一个既供村民娱乐又能传承民俗文化的活动中心，里面设置了宣传窗，并设置了乒乓球场、羽毛球场、健身室、棋牌室、阅览室等。还有朱村10几户村民自己出资购买乒乓桌在自家打球。四川省成都市龙泉驿区柏合镇爱国村九组村民自筹资金购买多项体育器材开展体育健身活动等。
3.5.4 非物质文化遗产资助
在将传统体育列为非物质文化遗产的地区，除了能使传统体育被更好地保护外，农村体育资金也同时得到了补充。浙江临海黄沙狮子表演项目发端于北宋仁宗庆历至皇祜年间，被国务院以国发[2006]18号文件正式公布了文化部上报的第一批518项国家级非物质文化遗产名录。根据临海市黄沙狮子文化遗产保护计划，经费预算约200万元。其静态保护资金约50万元，全部由当地政府财政拨款，动态保护资金主要通过社会各界筹集等。启动资金15万元，由市财政核拨。
3.5.5 从体育彩票中得到资助
从2003—2008年，国家财政每年从体育彩票公益金中安排一定专项资金，重点扶持经济欠发达地区和山区体育事业，尤其是在农村地区，这一举措很大程度上弥补了农村地区资金不足情况。“现有的群众健身场地建设资金筹集渠道基本以政府财政投入和体彩公益金引导为主”[3]。
四川省成都市龙泉驿区1998年就开始利用体育彩票的收益进行健身路径的普及，2003年后区财政也进行了资助，目前全区已建成健身路径65条。江苏省昆山市到2006年底，全市145个行政村全部按照“三个一”标准（“三个一”工程具体包括每村一片篮球场或门球场，一个室内活动室，一个健身路径）建设农村体育健身场地，其中体育健身场地的所有体育器材全部由体育行政部门在体育彩票公益金中支付。
3.5.6 乡镇和本村财政支出
乡镇和本村财政的支出是农村体育活动主要的经费来源渠道。在有体育经费使用的乡镇和行政村中，其经费来源的渠道都是以本乡镇和本村财政支出为主，社会团体、企事业单位、个人虽也有一定的捐赠和赞助，但比例不高，而县财政拨给乡镇的体育经费在经费来源中所占比例更小。
江苏丹阳埤城镇常兴村和晶工工具集团共同投资868万元，建成全国村级一流的常兴村文化活动广场。
浙江省临安朱村村委会组织“龙腾狮跃”表演队参加浙江省“群星奖”广场舞蹈大赛杭州地区选拔赛，在排练过程中，村里投入12000余元，维修舞台，使“龙狮”节目的排练在安全可靠、舒适的环境中顺利进行。接着道具制作又有资金困难，街道办事处主任何洪明同志来到排练现场，亲手把2万元人民币交给了村支书，体现了全街道人民的深情和寄托。
浙江省鉴湖镇骆家葑村村里今年拿出9万多元，新辟了体育场地，新购了健身器材，引导农民参加健身运动。鉴湖镇芳泉村计划投入68万元，于2011年年底前建成总建筑面积达3500m[2]的全市一流的文化广场。
组织开展农村文化体育活动，离不开经费的支持。据调查，各地乡镇投入体育基础建设的经费非常有限，相对农村日益增长的体育需求显得严重不足。关于体育经费问题，有的被调查村干部认为乡镇体育经费不足，大部分人认为，经费缺口很大。
3.6 不同身份的农村社会体育指导人员
开展农村体育健身活动，对于健身知识和健身方法缺乏的农村居民来说，进行锻炼指导是必不可少的。因此，开展农村体育健身活动需要一大批农村社会体育指导人员、体育健身骨干和积极分子。
我们访问调查浙江省鉴湖镇时，该镇当年6月就组织了各村党支部书记、村委会主任、文书和镇机关干部、学校体育教师一起，参加了市体育局组织的培训班。通过考核，取得了3级社会体育工作指导员证书。
四川省成都市龙泉驿区2005年为各个自然村培养了一名3级社会体育指导员。
浙江省2007年开展的农村“种文化”活动，凡是“种文化”活动搞得好的村，几乎都活跃着本村文化能人的身影，一个文化能人往往可以带动全村的文体活动，开展农村文化体育健身活动应当关注、扶持这些文体活动骨干。在洪溪村，篮球教练吕瑞泉顶着癌症带来的病痛折磨，依旧在忙着为村里培育篮球“种子”。在朱村，为了参加捷克国际民间艺术节，临安市文化馆民间艺术辅导室主任程行不辞辛苦地辅导村民创排“招牌戏”《龙腾狮跃》；在光辉村，年已87岁的周览老先生和28岁的陈国伟，已举办了6期农民画培训班，辅导过近160名村民和中小学生；联群村的村民们，则在村妇女主任朱红珠的带动下成立了舞蹈团，在晒谷场上开起了“舞林大会”。
在被调查的大部分农村地区体育服务人才数量不足，社会体育指导员从数量到质量与农村需要的差距较大，文化程度偏低，指导力量很薄弱等。导致对农村体育锻炼者指导率偏低。
在访问调研中发现，大学生村官在新农村体育建设中能发挥主力军的作用，而且，有的是体育专业毕业生担任村官，他们用自己在大学学到的体育专业知识，积极融合到当地村民中去。
4 新农村多元化公共体育服务形式的分类
课题组在另文多元化体育服务模式的理论研究中曾对全民健身体系、公共体育服务体系以及多元化体育服务模式三者的关系进行了分析研究，并提出，在公共体育服务体系中，要提倡多元化的体育服务模式。[13]本文是在已有理论研究的基础上，对公共体育服务体系下的多元化体育服务形式进行的实证研究。现根据访问调查的实际案例，将实践中已经或者能够采用的农村多元化体育服务形式归纳分类如下。
4.1 按服务主体分类
按主体分类，主要是指以在农村体育工作中，为农民提供体育服务，开展农民文化、体育活动的机构、管理、组织活动、投资的主体分类的方式。
4.1.1 政府主导型
政府主导型是政府加强公共体育服务职能，政府体育主管部门切实担负起发展全民健身事业的责任。全民健身是一项公益事业，中央一系列文件都提出要加大对农村的投入，加强公共文化体育设施建设，提高对农村公共体育服务能力。“农民体育健身工程是一项政府工程”[4]。“农民体育健身工程”的实施，正说明政府已经承担起这样的责任。“到目前为止，这项政府主导的工程已取得明显成效，到2010年底，全国已建成农民体育健身工程23万多个，超过原计划1倍多”[9]。“农民体育健身工程”是典型的以政府为主导，为农民提供体育服务的形式。
江苏省为贯彻实施农民体育健身工程，于2007年在全省7992个行政村100％完成了“农民体育健身工程”的建设任务，在全国率先高标准地实现“村村有体育健身场地”的目标，建成数量全国第一，占2007年全国建成总数的50％以上。同时，江苏省全省各地市按照省体育局文件精神，积极组织本市实施“农民体育健身工程”。昆山市根据本市（县级市）的具体情况，在省局提出的“村村有健身设施”要求的基础上，对本市提出了“三个一”标准的更高要求，具体包括每村“一片篮球场（或门球场），一个室内活动室，一个健身路径”。2006年，在全国刚开始试点农民体育健身工程建设的第一年，昆山市在全省乃至全国的县级市中率先在全市145个行政村全部按照“三个一”标准建设农村体育健身场地，达到应当建设行政村的100％，说明昆山市加强农村公共体育服务的决心和力度。江苏省以及昆山市作为政府主导型模式的典型，在强化政府对农村公共体育服务的功能方面做出了表率。
这种政府主导型形式不仅是在为农民提供公共体育场地服务方面，而且，在其他如组织送体育下乡活动，农民的体质检测工作，以及在各级政府设置的体育领导机构、工作机构以及按计划组织农民竞赛活动等方面，也都属于政府主导型的服务形式。
调查中了解到许多乡镇政府及文体工作部门举办的运动会和各类文体活动，这些都属于政府主导型的服务形式。
不断创新群众体育活动的形式和内容，广泛开展不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动。[2]在举办全国性的群众体育赛事中，如全国老年人体育健身大会、亿万妇女健身展示大会、全国中老年人健身球操保健操比赛等群众体育竞赛活动，设置农村组，开展以农村普及型健身项目的竞赛活动，以推动、促进村落健身活动的开展，在农民群众广泛参与活动的基础上，以竞赛为动力，推动农村形成村落的特色或传统项目，这无疑也是以政府为主导型的新农村公共体育服务的一种形式。
按服务主体分类中的政府主导型的运作方式是，以政府为主导，履行政府的公共体育服务职责，搭建农村公共体育服务平台，构建面向广大农民的体育服务体系，带动农村体育组织建设和体育活动的开展。其运行规律是，政府通过体育行政部门以行政手段按层级布置工作，建设农民健身场地，建立农村体育健身组织网络，开展农民体育健身活动，并协调相互之间的关系进行运作。
4.1.2 社会媒体推动型
国家“十一五”规划提出：“深化体育改革，鼓励社会力量兴办体育事业和投资体育产业。”2008年中央一号文件提出：“广泛开展农村体育健身活动。引导和鼓励社会力量投入农村文化建设。”“构建群众性体育服务体系，要坚持政府支持与社会兴办相结合。政府重点支持公益性体育设施建设，群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主”[14]。
国家鼓励社会力量兴办农村体育事业和开展体育活动，不仅是指投入资金支持，当然也应包括社会力量、新闻媒体等宣传、支持农村体育事业和体育文化建设。
社会媒体推动型的运作方式是，以新闻媒体为主导发起主办农民文化体育活动，并宣传、推动，尽可能地吸纳社会力量支持，同时，地方党委和政府文化宣传部门、体育行政部门大力支持并参与组织，各行政村积极报名参加活动，使农村群众性的文化体育活动开展得红红火火。本课题调研的浙江省2007年“种文化”活动就成为社会媒体推动型的一个典型案例。
4.1.3 行政村自主组织型
村落体育，农民体育健身活动，真正的基础是在行政村。无论是政府主导型，还是社会媒体引导型，最终还是需要行政村具体落实组织、实施、参加或开展活动。在场地设施条件较好，活动开展得好的行政村，除了受以上政府主导、社会媒体引导推动的作用和影响外，大多数行政村都是根据本村的经济实力和具体情况，在村干部带领下，自主、自发地开展全村的文化体育活动。如本次访问调查中所了解到的，江苏埤城镇城中村、常兴村经常组织村民开展文体活动，浙江省萧山楼塔镇管村举行的村级运动会，以及其他文化体育活动开展得好的典型行政村基本上都是由村委会和村文体组织积极组织开展本村的文化体育活动。
行政村自主组织型运作方式就是村领导重视、组织开展村民的文化体育活动，村体育组织的骨干、积极分子带头，村民积极参与。显然，行政村自主组织型首先需要该村具有一定的体育组织机构与相关人员，由村干部牵头，根据本村的体育设施情况，结合本村的经济状况开展一些为农民喜闻乐见且能够积极参与的体育活动项目。
4.1.4 村民自我锻炼型
在调查的许多村中，当政府提供的公共体育设施建设到位后，参加体育健身活动意识较强的不少村民个人，或组织小团体自发地利用这些公共体育设施进行锻炼。经济条件较好的家庭，甚至添置了体育健身器材，不出家门就能进行锻炼。2007年的中国群众体育现状调查结果也表明，居民参加体育锻炼仍以自发性为主，调查显示，全国城乡居民参加体育锻炼的主要形式是与朋友、同事一起，占参加体育锻炼人数的49.2%。其次是“独自”和“与家人在一起”进行锻炼。[5]
村民自我锻炼型的运作方式是农民利用余暇时间所进行的以个人或少数几个人为单位所进行的锻炼形式，其对于村内体育组织机构、场地设施、经费等条件要求相对较低，但具有较大的随机性和盲目性，需要对体育活动加以科学的指导，为农民进行体育健身科学知识普及，倡导科学健身。
4.2 按不同地区经济发展状况分类
在调查的行政村中，整体经济发展状况是东部浙、苏两省好于中部湘皖两省，西部川陕两省次之。此处仅是对本次课题调查中开展文体活动较好的典型村，按照经济状况进行分类。
4.2.1 经济状况较好型
在访问调查开展文体活动较好的25个典型行政村中，村集体收入50万元以上的占了68%，浙江楼塔镇管村2006年全村工农业总产值达到2.1亿元，江苏埤城镇城中村和常兴村2007年村集体财政收入分别达到4亿元和7.6亿元。说明农村开展文化体育活动经济条件是基础，是一个重要因素。
4.2.2 经济状况一般型
在访问调查的行政村中，也发现有的村经济状况在农村中，只属于一般水平，但体育活动也照样开展得较好。这些村集体收入大多数在几万元至10多万元之间，村民人均收入也就在3000元～5000元之间。
四川省成都市龙泉驿区洛带镇宝胜村也是开展文化体育活动较好的行政村，2007年村集体经济收入14万元，村民人均纯收入5217元。该村有专门设立文体领导机构，村集体拥有综合文体活动室、图书阅览室、篮球场、室外乒乓球台，室外健身区等。该村的传统体育活动项目为篮球、乒乓球。近2年村委会经常组织体育比赛和文化活动，还组织参加区农民运动会和镇响簧大赛及水龙、火龙等文体活动。
这些村虽然经济发展水平一般，但也能较好地开展农民的文化、体育健身活动，主要原因就是村领导重视，村文体骨干和积极分子带头，村民体育意识较强，参加文体活动的积极性高。
4.2.3 经济状况稍差型
在调查中还发现，尽管有的村虽然经济条件一般或较差，有的也只是解决了温饱问题，但只要村干部重视，群众积极参与，照样也能将村里的文化体育活动开展起来。
四川省乐山市苏稽镇程扁村2006年无集体收入，该村有文体领导机构，有具体负责的村干部。有文化或体育协会等基层农民文体组织，也有较为齐全的体育设施，能经常组织村民开展文体活动。
以上三种形式，不管本村的经济状况好、中、差，都能将本村的文化、体育活动组织开展得很好。而被调查的行政村中也不乏有经济条件较好，却因为没人重视，没有人组织，体育活动开展较差的例子。
上述事实说明，开展农村体育活动，经济虽然是基础，但经济条件仅仅是一个方面，不管经济发展状况如何，只要有好的带头人和骨干，想方设法开展活动，总能将农村体育活动开展起来。只要是将农民发动起来，这样农村体育就大有希望。
4.3 按多元化体育服务内容分类
《体育事业发展“十二五”规划》中要求，“建立完善以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估等为主要内容的全民健身公共服务体系。”因此，公共体育服务体系中体育服务多元化的第一层面，就是体育服务内容的多样化，而体育服务多元化的第二层面，则是每一种服务内容需要有多种多样的服务形式。这里主要就多元化体育服务的第二层面，即各种服务内容的多种服务形式进行分类分析。
4.3.1 体育机构服务的多种形式
访问调查中了解到的部分乡镇体育领导机构和体育工作机构有不同的名称和形式，这些多种形式的农村基层体育机构，能为农民提供有效的体育服务。
江苏省昆山市陆家镇领导机构名称是镇文体工作暨全民健身领导小组，文体工作机构设有文体站，形成由文体站牵头，宣传办、工、青、妇、老年体协等配合的工作模式。昆山市千灯镇文化、体育领导机构名称分别是镇党委宣传办公室、镇体育运动委员会，镇文体工作机构设有文化广电体育站。江苏省丹阳市埤城镇成立了镇文化体育服务中心，并安排专职干部担任中心主任。江苏省新安镇文体领导机构名称是“新安镇文化广电管理中心”，包括体育工作职能。
4.3.2 健身组织与管理服务的多元形式
为农村提供多元化的健身组织与管理服务，是在建立县、镇、村农村体育组织网络的基础上，在行政村一级，以多种组织形式，为村民提供组织上和管理上的服务，如访问调查中了解到的部分行政村各种文化体育组织的名称和形式有：
江苏省埤城镇常兴村体育组织除了有体育协会外，还有门球协会、舞蹈协会、书画协会、老年协会等群众性文体组织。江苏省新安镇新南村有农民文体协会。
浙江省绍兴市东浦镇下辖32个村，全镇每个行政村都成立了体育辅导站、村老年协会等组织。浙江省新昌县儒岙镇已建有29个村级文化体育中心。浙江省杭州市黄湖镇赐璧村体育组织名称为文体俱乐部，还有篮球协会、乒乓球协会。文体队有腰鼓队、锣鼓队、秧歌舞队、舞蹈队、书法队、乒乓球队、羽毛球队、象棋队、篮球队。浙江省桐庐县分水镇儒桥村有三级体育辅导站，村里的基层农民文体组织队伍，分别是村篮球队、老年腰鼓队、民乐队和书法队。浙江省诸暨市阮市镇花园村是绍兴市体育特色村。有村文化、体育协会等组织：如腰鼓协会、篮球协会、乒乓球协会。
这些基层行政村各种不同的文化体育组织，有的是村委会直接管理，有的是由各种体育组织自行管理，并分别组织本村的文体活动，有力地推动了这些行政村文化体育活动的开展，大大地丰富了村民的精神文化生活。
4.3.3 公共体育设施与活动场所服务的多元形式
为农村提供多元化的公共体育设施与活动场所服务，一方面，是以政府为主，村集体、社会企业、民间组织、个人多方参与，形成提供体育场地设施主体的多元化。另一方面，是为村民提供体育场地设施的品种可以是多种多样。除了在前面已经提到的许多乡镇、村都建有设施齐全的各种文体活动场所外，在访问调查的其他不少行政村也都有各种各样的体育场地和设施。这些多样化的体育场地和设施服务，为农村开展文化和体育健身活动提供了物质基础，极大地方便了村民开展文化体育活动。
4.3.4 组织开展体育健身活动服务的多元形式
为村民提供多元化的体育健身活动服务，既包括组织活动主体的多样性，乡镇及各级政府、村委会，村农民体协、老年体协、各单项体育协会及健身组织，以及村民自发组织等，还可以是社会、企业及媒体等，都可以是组织开展体育健身活动的主体。也包括开展活动的项目内容和形式的多样性。因篇幅关系，前面提到的组织开展体育健身活动服务的多种形式案例，仅是访问调查中的一小部分。
总的来说，农村的体育健身活动应坚持因地制宜、因时制宜，多样化地开展符合本地区具体情况和特点的特色项目。要与广大群众喜闻乐见、健康的体育文化娱乐活动相结合，与民族特色传统体育活动相结合，与农闲季节、农村集市、春节等传统节假日相结合。活动要以农民群众喜爱的项目为主。
4.3.5 体育指导与培训服务的多元形式
为农民提供多元化的体育指导与培训服务，一方面，是前面提到的指导人员可以多样化，可以由村级社会体育指导员，村中、小学体育教师、村民中积极分子和体育骨干，以及农村中、小学有体育特长的学生为村民进行体育指导和咨询。另一方面，是为村民进行体育指导和咨询的形式也可以是多种多样。
江苏省昆山市陆家镇为了使体育协会和健身团队的各项活动更加规范，并具备一定的专业性，近两年注重加强体育社会指导员的培训。目前，全镇共有32名社会体育指导员，分布在17个晨晚练健身点上，指导群众的健身活动。
浙江省绍兴市所有行政村实施“五个一”工程：每个行政村有一处以上公共体育活动场地，都有一名以上的社会体育指导员，组建一支以上健身队伍，每年组织一次以上村民健身活动，每个村民喜欢一项以上的体育活动。
4.3.6 提供体育经费保障与支持服务的多元形式
县级以上政府为农村提供体育事业经费及公共体育设施建设的资金保障属于保障层面。而乡镇、行政村更多的是负有为农村体育筹集资金的服务功能，向社会、企业、民间、个人筹集开展农村体育活动的资金。形成多元化筹集资金的渠道，从而改变农村公共文化体育建设资金缺乏的局面，为农村开展文化体育活动提供资金保障。
前述实践中的多个案例说明，通过政府及体育行政拨款、企业赞助、体育彩票、乡镇和村财政支出、村民集资和自筹经费、非物质文化遗产资助等多种渠道筹集，为农村开展文化体育活动，提供经费保障与支持服务切实可行。
4.3.7 体育宣传与体育教育服务的多元形式
农民比城市居民更需要掌握体育科普知识，增强体育意识。因而多种途径为村民提供体育知识与体育文化的普及、宣传、教育服务，就显得尤为重要。
江苏省陆家镇的中心广场及每个行政村和社区均设有宣传画廊，定期宣传介绍科学健身知识，增强群众的健身意识。在2006年和2007年第一届、第二届全民健身月活动期间，除了有各种各样的健身活动和比赛外，还有社会体育骨干培训、“体育科普知识进社区”图片巡展活动，以及体育科普知识讲座等活动，对村民进行教育、培训以及体育健身知识的宣传。
浙江省临安朱村除了文体健身设施比较完善外，还建有村图书阅览室，有老年人需要的养生保健、养花等休闲类的书籍，有为年轻人提供的象棋、乒乓球等方面的书籍，还有一些农技养殖业、名人传记类、文艺等方面的书籍以及期刊报纸等。
4.3.8 体育信息供给服务的多元形式
为农民提供体育信息服务，也可以采取多种方式，如网络、电视、报刊、橱窗及手机短信等渠道进行传播，让农民掌握体育信息，为农民提供参加体育活动的便利。
2007年，浙江省绍兴市芳泉村买来10台电脑，建起电子阅览室。双休日孩子们可以来查资料，用电脑做作业。文化部的文化信息资源共享工程通到了村里，村民可以在电脑上看共享库里的戏曲，听农技知识讲座。目前，芳泉村获得“文化特色村”、“体育特色村”和“科普示范村”称号，是绍兴市唯一同时获得3个特色村称号的村。
在调查中发现，目前，为农民提供和传播体育信息、体育文化方面的服务在农村普遍是薄弱环节。可喜的是，浙江省已经高度重视这个问题，在更好地履行政府公共体育服务职能方面，将这项工作列为下一步的工作重点之一：“广泛利用信息化、现代化手段，提高体育活动和体育服务质量。逐步完善全民健身信息服务网络平台，在省体育局网站上及时发布全省大型赛事活动信息，便于群众了解及参与；完善国民体质监测网络，普及健身知识，公布健康体质标准、各地体质测试数据等，方便群众查阅、对照和研究；指导地市全民健身网络建设，公布各地全民健身场所和服务内容，方便群众健身”[10]。这无疑是农村农民获得体育信息服务的一个福音。
4.3.9 体质检测服务的多元形式
目前，主要是由部分乡镇设立的体质检测站和上级的巡回检测，为部分农民定期进行的体质检测，完成体育行政部门体质监测工作的抽样任务。此外，村医务室还可以结合体检，定期为农民进行体质检测，如浙江省在体育创强工作③中，与卫生部门合作，把国民体质监测站点与乡镇卫生院建设结合起来，在卫生考核指标体系中增加了体育健身的相关指标等等。[10]创造条件，采用多种方式为农民提供体质检测服务。
4.4 按多元化体育服务形式的创新思维分类
按多元化公共体育服务形式的创新思维分类，不单纯是描述的几种形式，更多地突出的是一种共性的新理念，即开展农民体育健身活动要走多元融合，共同发展的道路，是开展农村文化体育活动的发展趋势。
4.4.1 与农民文化娱乐活动相结合型
体育属于文化的范畴，作为文化的组成部分，与文化紧密相连。中国传统文化源远流长，农村民间文化、地域文化、乡土文化、传统文化、特色文化等历史悠久，深入人心，为广大农民所喜闻乐见，许多民俗活动本身就包含诸多体育因素，如舞龙、舞狮、龙舟以及少数民族的各种民间体育活动等。
本次访谈调查了解到，在农村开展活动的实践中，有不少农村地区已经将文化和体育结合起来开展文体活动，如江苏陆家镇2006年和2007年分别举行的第一届、第二届全民健身月活动，都包含文化和体育项目。安徽太白镇2008年举行第二届农民文化体育节，融合了体育与文化内容，项目有：征文、图片展、诗歌吟诵会、文艺表演、歌咏大会、电影放映、篮球、乒乓球、象棋、田径、拔河比赛、整扁担比赛等15项内容。文化活动与体育活动相结合，农民群众踊跃参加，效果相当好。
4.4.2 与农村学校体育相结合型
充分利用农村中小学体育场地、师资等资源，将农民健身活动与村中小学结合，联合开展文化、体育健身活动，不仅能起到互相促进开展活动的作用，更有效地加强学校与村民、学生家长的联系。同时，农村中小学不仅是农村体育的基础，也是我国竞技体育人才的储备。因此，加强农村中小学体育工作对我国竞技体育水平和农村全民健身事业，培养农村体育骨干和国家体育后备人才，都具有战略性的意义。
4.4.3 与农村合作医疗制度相结合型
在关于我国农村体育的研究成果中，到目前为止，几乎没有见到关于农民体育健身活动与农村医疗卫生相结合的研究成果。根据我国到2011年基本医疗保障全面覆盖城乡居民的目标，以及2009年中央一号文件提出的：“加快农村社会事业发展。……推进乡镇综合文化站和村文化室建设……”的要求，应当像村村有医务室那样，建立与之相匹配的村村有文化室或文体活动中心，并且要探索村医务室与村文化室或文体活动中心的合作途径与结合点。
在访问调查中也发现，实践中也有一些乡村实现了农村合作医疗制度与体育健身两者的结合，有的村医务室平时就参加了对村民指导健身的工作，如湖南黄兴镇鹿芝岭村村民100％参加农村合作医疗，村医务室平时都参与或指导村民的体育健身活动。浙江省儒桥村村民基本参加了农村合作医疗，村医务室平时也参与或指导村民的体育健身活动。
这类情况目前在农村还不是很多，问卷调查结果也证明了这一点。但访问调查中发现也有不少的村，开展体育竞赛活动时，村医务室都能参与其中，主动配合，亲临比赛场地提供医护服务，如安徽省马鞍山市太白镇太白村在村民进行篮球比赛时，江苏省埤城镇城中村在承办埤城镇文体节的活动时的“华宇杯”篮球邀请赛、拔河比赛等，常兴村、西丰村组织本村的竞赛活动时，村医务室都能到现场为参加比赛的村民做卫生医疗服务。
4.4.4 与村镇企业体育相结合型
目前，关于农民体育与村镇企业体育结合的研究成果也很少见。但实践中在部分经济较为发达的农村地区，乡镇企业、村办企业很兴旺。经济不发达地区是农民外出打工谋生，而经济较为发达的农村地区则是外地农民进入这些地区务工，成为本地农村的外来务工者。
与乡镇、村办企业结合，依托乡镇、村办企业开展农村体育活动确是一大新亮点，不仅是农村体育的主要发展方向，尤其是能获得资金方面的支持，为农村体育可持续发展注入活力。
全民健身是一项公益事业，为农村提供公共体育服务是政府的责任，必须有政府介入，但却并不一定全部须由政府直接提供，农村公共体育服务的实现形式与手段是多样的。因此，本课题研究的新农村多元化公共体育服务形式就是在新农村建设中，为了使广大农民能享有基本体育服务，基本满足农民群众多层次、多方面、多元化的体育需求，使农民的健康素质得到明显提高。以全民健身体系基本框架为基础，在农村公共体育服务体系中，强化政府公共体育服务职能，吸纳社会团体、企事业单位、个人广泛支持和参与，根据不同时期的任务和要求，针对农村不同地区、不同经济发展状况、不同人群、不同需求、不同特点，以“亲民、便民、利民”为原则，为农民群众提供多种多样的体育服务内容和体育服务形式。
5 结论与建议
1.本文通过实证研究认为，新农村多元化公共体育服务形式在实践中已经或者能够采用的形式可以分为：按服务主体分类、按不同地区经济发展状况分类、按多元化体育服务内容分类、按多元化体育服务形式的创新思维分类。
2.建议新农村多元化体育服务形式要紧密地与农民文化娱乐活动相结合、与农村学校体育教育相结合、与新型农村合作医疗制度相结合、与村镇企业职工体育相结合，多元融合，共同发展。
3.要根据我国非均衡发展的实际情况，不同的区域特点、经济发展水平、农民的需求程度等实际情况，区别对待，建立和完善新农村公共体育服务体系，建构适合农村不同特点、不同层次、不同类型的新农村多元化体育服务模式，为农民提供多样化的体育服务。
4.在多样化的体育服务形式中，各地农村要根据具体情况采用不同的形式。建议农村各地区依据本乡镇、本村的经济发展等具体情况，根据农民的需要，选择适合本乡镇及本村特点的体育服务形式，开展农民喜闻乐见的文化体育活动。
5.北京奥运会的历史契机，《全民健身条例》的颁布，农村体育发展的良好政策环境等诸多有利因素，使本文研究的新农村多元化公共体育服务形式具有光明的发展前景，并且，多元化体育服务形式还将会与时俱进，随着时代特征不断向前发展。
注释：
①除表10、表12、表14、表15中所指村民，是对村民的调查数据外，其余表中所显示的数据均是对村干部的调查数据。
②因篇幅关系，在本节调查结果以及后面的分类只是从研究报告的大量案例中选取少数案例进行分析和说明。
③浙江省自2005年起开展体育强县（市、区），强镇（乡）创建评比活动（简称体育创强工作），具体内容包括领导重视、组织机构、体育设施、群体活动、业余训练、竞赛制度、体育社会化、体育产业、特色体育和党风廉政建设10个方面。自创评活动以来，到2009年底，有32个县（市、区）被省政府命名为体育强县（市、区），覆盖率达35.6％；565个镇（乡）被省体育局命名为体育强镇（乡），覆盖率达46.97％，体育创强取得显著成效，为推进体育强省建设做出了积极的贡献。