基层政府精准扶贫的路径分析研究
——以河南省安阳县安丰乡渔洋村为例
韩守印
(对外经济贸易大学 继续教育与远程教育学院，北京 100029)
[摘 要] 打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会最重要的一步，随着2011年《中国农村扶贫开发纲要(2010—2020)年》的出台，标志着我国扶贫工作已经进入脱贫致富的重要阶段。2013年，习主席到湖南湘西考察时提出“精准扶贫”的概念，“贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”进一步阐释了精准扶贫的理念。从传统意义的扶贫，到“真扶贫、扶真贫”，随后国务院出台的《建立精准扶贫工作机制的实施方案》更为“精准扶贫工作”插上了一双翅膀。因此，探析基层政府如何打赢脱贫攻坚战显得更加有意义。
[关键词] 基层政府；精准扶贫；渔洋村
1 前 言
2019年3月7日，在十三届全国人大二次会议举行的记者会上，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富就“攻坚克难—坚决打赢脱贫攻坚战”的相关问题回答记者提问。
首先刘永富介绍了我国在脱贫攻坚战中取得的成效，归纳如表1所示。
1.对外经济交往环境风险。由于油田企业成本构成复杂而产品又相对单一，使得以项目采购、外协加工与服务、地面工程建设等对外经济交往变得日益频繁。近年来，随着越来越多的油田企业走出油田甚至走出国门承揽工程，对外经济交往也变得日趋复杂，潜在的和未知的法律风险也在逐步增多。这种风险主要来自对方资信状况、履约能力、实际履行状况和违约责任追究等几个方面所带来的争议和纠纷。这种争议和纠纷可能会引发仲裁或诉讼，甚至严重影响生产经营的顺利进行。
一要保基本，各类设施标准要因地制宜，符合当地实际，使校舍坚固适用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、图书、实验仪器、运动场地等满足基本教学需求，宿舍、厕所、食堂、饮水、洗浴等设施满足基本生活需要，把学校营造成和谐温馨的学习乐园。
表1 2012—2018年我国扶贫相关工作数据 (单位：万)
数据来源：学习强国2019年3月8日人民日报。
从上表可以看出，我国2012—2018年的扶贫工作已经取得了非常显著的成效。在2019年的两会上，习主席又再次强调了扶贫和脱贫工作的重要性，并从相关的工作战略中我们可以看出，“精准扶贫”仍是2019年关乎民生工作的重中之重。所以基层政府作为打赢脱贫攻坚战的实践主体，相关扶贫政策的落实和扶贫工作开展的先锋，政策执行和落实的效果将直接关系着是否能打赢这场脱贫攻坚战，所以探析基层政府脱贫路径显得更为重要。笔者通过对河南省安阳县安丰乡渔洋村的实地调研和走访 ，分析和总结了该村打赢脱贫攻坚战的具体工作内容和取得的成效，从而为基层政府打赢脱贫攻坚战给予一定的参考。
2 河南省安阳县安丰乡渔洋村整体情况介绍
2.1 渔洋村的基本情况介绍
渔洋村地处河南省最北端，与河北省仅一河之隔，全村共1200多户3700多人，该村地处平原地区，以传统农业为生，一年两季，主要以种植小麦和玉米等农作物为主，无工厂和企业入驻。
2.2 渔洋村人文情况介绍
渔洋村借助曹操高陵的开发与建设，建成了渔洋村博物馆，为该村发展旅游业奠定了基础。同时，为丰富村民的文化生活，建成了村文化广场，并搭建了村戏舞台等，为村民们开展娱乐活动提供了公共场地，还组建了村舞蹈团队，不定期给村民们带来演出，并在广场上摆放了全民健身器材等，供村民们娱乐休闲。
3 渔洋村的脱贫具体工作内容
3.1 渔洋村村容村貌的改善
3.1.1 村道路的修缮和建设
首先，在该村的村街道建设过程中，村委会虽采用招标的方式承包给专业修建团队，但是仍会提供一些劳动公益岗位给该村的贫困家庭。
为迎合“绿色环保”概念，从2017年开始，在渔洋村村委会的支持下，开始铺设天然气管道，如今每家每户都已经安装好天然气管道。由于农村没有集体采暖设备，所以村委会创新引进了“无烟煤”和采购“节能电暖气”普及和推荐给该村村民家庭，极大改善了村民的生活条件。
渔洋村原为“渔洋镇”，最初设计为正方围形，在村头的东西南北都有入镇大门。2017年开始，该村在修缮道路的同时也着手于修缮这些村门，如今修缮后的村门，还增加了古风的亭廊，在还原古朴气质的同时，显得更为大气。同时，该村也保留了原来的部分古风建筑物，并得到修缮，步行于该村，会体验到古代与现代的结合。
渔洋村由于村民较多，之前的家庭垃圾都是随意倒放，该村先尝试了建立垃圾站，所有村民的家庭垃圾集体倒放在同一地点，然后每月有专门的成员负责垃圾的清理。自2018年开始，渔洋村村委会采购了一批大垃圾桶，每条街道5～10米就摆放一个，基本上覆盖了全村所有家庭，并有专门的人员负责街道的打扫和垃圾的清理。同时，村委会鼓励家庭改善厕所条件，采购专业的粪池和冲厕桶，免费发给该村村民家庭，极大改善了家庭卫生条件。
3.1.3 村卫生条件的改善
3.1.4 村基础设施完善
3.1.2 村文物的修缮工作
3.3.3 招商引资新项目
渔洋村隶属于安阳市，安阳市是甲骨文的发源地，近年来又在西高穴村发现曹操高陵，与渔洋村仅有3千米的距离，所以渔洋村也存有一些名胜古迹，如西门豹治水遗址，并且由于该村原来的村长龙振山先生是文物收藏爱好者，经过多年努力建立了渔洋村博物馆，该馆存放了大量收集的文物等。该村村民朴实勤劳，由于没有工厂和企业，所以男性非农忙季节一般都外出务工，农忙季节返回收耕。
3.2 渔洋村医疗卫生条件的改善
在村民的走访中，尽管农村医疗合作保险已经基本全部覆盖，但90%的村民仍担心“看病贵”的问题。渔洋村村委会联合乡卫生院的医疗卫生条件，为村里的贫困户开展“一对一家庭医疗救济”，也就是说在村委会的支持下，村医和乡镇医院的医生为贫困家庭提供专门的医疗救助服务，足不出户就可以治疗小病。同时，村医院也为村里的家庭提供优质的医疗服务，尤其是为孕龄女性提供生育建档服务等，避免了孕期来回奔波的辛苦，并为妊娠期的女士提供免费的孕检服务等。该村年龄超过60周岁的老年人，也可以享受定期的免费体检等。
本项目组在进行此次流程优化的过程中，每月对各临床科室领药情况进行统计，汇总并考核领药指标，并将结果反馈给临床，作为临床目标考核的重点。同时，定期召开住院药品调剂管理组会议，讨论改进措施与效果，根据实施效果对原有药品调剂标准流程进行调整、修订，最终制定并形成《金山医院药品统一配送方案（暂行）》，以及新版《住院药房药品调剂操作流程》《药品配送转运手册》等。
3.3 渔洋村为村民提供多种就业途径
3.3.1 开设低息贷款创业服务
本研究结果显示,实验组实习生的实践、理论平均成绩均明显超过了2015年实习生,两项平均成绩数据差异明显,具备统计学意义。这一结果充分证明在临床护理教学当中合理应用情景教学可以显著提升带教成效,对于实习生的能力培养有着较为突出的效果,可以作为临床带教的首选方案之一。
渔洋村村委会联合农村银行为该村贫困家庭提供低息贷款服务，贷款村民可以采购一套太阳能光伏设备，安装在自己的家，然后通过采集的太阳能转化成的电能，最后这些电能被该村其他家庭付费使用，实现家庭收益。由于我国光伏发电的技术已经逐渐成熟，并且也是国家大力推广的新能源方式之一，所以如果贫困家庭持续采用这种方式，可以帮助贫困家庭实现脱贫。
3.3.2 提供公益劳动岗位
在农村中流传的箴言“要想富，先修路”，所以渔洋村村委会非常致力于村道路的修缮和建设。自2010年开始，便不断优化村道路，从入村的大路开始逐一修缮，从原来的土路变为能承重的水泥路。2014年开始，在入村大路的逐渐完善的前提下，开始修缮村街道的小路，原来一下雨就泥泞的小路都改为了宽敞的水泥路。并在村委会的支持下，修建了通往曹操高陵的大路，所以现在的渔洋村95%的村道路都成了水泥路，该村内部街道四通八达，为今后经济的发展奠定了良好的基础设施。
其次，召集贫困家庭成员为村民提供公益劳动服务，如每天安排贫困户家庭成员进行街道卫生的打扫和村绿化带的建设，并且每周安排劳务小组进行垃圾的清倒和清理工作，由村委会每月提供生活补助。这些做法不仅可以改变贫困家庭“依贫卖贫”的思想，还可以让村贫困家庭通过自己的劳动努力，实现生活条件的改善。
3.1.5 村人文环境的优化
教育部主办的中国“互联网+”大学生创新创业大赛已经连续举办4届，大赛掀起了大学生创新创业的热潮，进一步凸显了大学生中蕴藏的创新创业热情和生机，进一步明确了大学生创新创业所需的知识和能力结构，以赛促教、以赛促学、以赛促创。创新创业大赛不同于高职院校参加的技能类大赛，创新创业大赛更看重项目的创新性，以及对经济社会工作促进作用。双创项目应以大赛指南为依据，不断改进完善项目。参加大赛的项目，既锻炼了参赛队伍，提升创新创业能力，又有机会增加项目的曝光度，使项目有机会对接技术资本等社会资源，实现项目从创新到创业的跨越。
首先，在2018年该村引进并建设了“蘑菇基地”，该基地专业生产各种菌菇，预期所有员工，除技术人员外，尽可能都用该村村民来提供劳动服务，致力于提高村民的收入。并有意识地培养村里有文化的人学习相关技术和新技能，力争实现“技术脱贫”。
由此可知，开孔圆柱壳屈曲临界载荷最小，含补强件的圆柱壳次之，未开孔的圆柱壳临界载荷最大。说明开孔降低了壳体屈曲临界载荷，补强提高了壳体屈曲临界载荷。
其次，引进新型果树和优质鱼苗。由于渔洋村临近漳河，所以很多村民家庭也是以前的老渔民背景，且靠近河滩，对于养鱼具有先天优势。自2017年开始，在渔洋村村委会的努力下成立了村农业有限公司，为村民普及相关的农业知识，并提供坚实可靠的技术支持。2019年年初还引进一批优良的果树苗，鼓励村民实现农业产业的升级转化，由传统的种植业转换成高效益、高回报的种植园产业。
3.4 教育扶贫
为保障入学年龄阶段的儿童接受正规的义务教育，在原有的渔洋村小学基础上新建了渔洋村小学附属幼儿园，极大提高了入学前儿童教育的质量。同时，该村村长从2019年暑假开始动员回家的大学生与村里的学龄段的学生进行交流会谈，让学生们之间增加积极互动，村委会为活动提供后勤保障和支持。多举办活动的目的不仅是提升村里学龄学生的学习兴趣，更让他们坚定知识改变命运的意识。
4 结 论
打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，不仅要靠上层政策的支持，更要靠基层政府的创新和不打折扣的执行。在打赢脱贫攻坚战这条道路上，基层政府也要大力发挥创新精神，在精准扶贫政策的指导下结合实际情况为该地区脱贫提供新的思路和路径，把脱贫工作落到实处。同时，各基层政府之间也要加强联系，共同探讨脱贫新路径，发挥各自所长，积累和总结经验，走出具有中国特色的脱贫致富之路，为全面建成小康社会添砖加瓦。
李离一脸鄙夷地说：“我倒是有一包金叶子，只是刚才被你们的老黄收走了，本来他应给我四头驴的，明天早上我还可以牵着它们去下山那边会仙集的汤锅。”
参考文献：
[1]国务院扶贫办.国务院扶贫办：今年再减少贫困人口1000万以上[N].人民日报，2019-03-08.
[2]毕红静，仝晨曦.基层政府精准扶贫政策执行困境及对策研究——以山西省×村为例 [J].中国市场，2019(7).
[3}张蓓.以扶志、扶智推进精准扶贫的内生动力与实践路径 [J]. 改革，2017(12).
[4]邹薇，方迎风.关于中国贫困的动态多维度研究 [J]. 中国人口科学，2011(6).
[5]林远，高伟.我国将制定小农户振兴专门扶持政策 [N]. 经济参考报，2018-06-06.
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.023
[基金项目] 对外经济贸易大学2017年度研究生教育研究选题资助项目(项目编号：X17209)。
[作者简介] 韩守印(1989—)，男，河南安阳人，助教，硕士研究生，研究方向：政府和企业之间的关系。
标签：基层政府论文; 精准扶贫论文; 渔洋村论文; 对外经济贸易大学继续教育与远程教育学院论文;