推行“三级三全”管效法 不断提高企业管理水平，本文主要内容关键词为：不断提高论文,管理水平论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、企业概况
哈尔滨市烟草公司组建于1983年，设有7个分公司、6个多种经营企业，9个卷烟自营批发网点，15个委托代批发网点；企业拥有固定资产6559万元，现有职工301人。主要任务是维护国家烟草专卖法，进行卷烟批发业务，并负责松花江地区和哈尔滨市所属12个县（市）烟草公司的领导和管理工作。由于推行了“三级、三全”管效法，使企业管理水平不断提高，经济效益大幅度增长，对国家作出了重要贡献。
二、原理
从1992年开始，我们认真推行了三级目标管理、三全跟踪问效的企业管理方法（简称“三级三全”管效法）。“三级”目标管理就是将企业两个文明建设的具体任务，从上到下按职责和岗位分工逐级分解成企业目标（一级目标），单位部门目标（二级目标）和个人岗位目标（三级目标），形成金字塔型的目标体系。“三全”跟踪问效就是全员（公司每个成员）、全方位（公司工作的方方面面）、全过程（每项工作的整个运作过程）都要加以控制，都要进行跟踪问效，就是跟踪目标责任，跟踪目标措施，跟踪目标检查，跟踪目标考核，做到经营问效益，管理问效果，工作问效率，行动问准则。
“三级、三全”管效法是以目标管理为基础，以PDCA循环为基本运作过程，以“三全”为管理对象，以跟踪问效为手段的综合性管理方法，它是目标管理理论、PDCA循环理论和TSQC理论的有机、有效的结合。“三级、三全”管效法的模式可由下图表示出来：即由计划目标经PDCA循环达到实现目标，而计划目标以三级目标的分解和立体的三全跟踪问效，作为保障来促使PDCA循环正常、有效地运作，同时，在实施的过程中还综合应用其他管理方法，从而达到实现目标。
三、三级目标体系的建立
三级目标体系的建立，一是根据省公司下达的计划，根据本公司实际情况，确定公司总目标，即一级目标；二是把一级目标按各部门的职责范围分解落实到中层部门，即二级目标；三是将分解到中层部门的二级目标，依据部门内每岗位的责任制分解落实到人头，即三级目标。每一级目标中，根据情况设立若干个指标及完成的标准、时限。在建立目标过程中，一是要依据情况对原有的机构进行调整；二是要完善各部门的职责范围和岗位责任制，用来确定每个部门是负责什么的，每个岗位是做什么的，应该做到什么程度。在目标的分解中，一级目标中的指标，按战线归口，分解到各中层部门，由一个或多个部门承担，多个部门承担的，要按部门职责负责完成指标的不同部分。二级目标中的指标，除从一级目标分解出的工作之外，部门中全年应完成的工作也加入到指标中。三级目标就是每个人完成的岗位职责任务和所要达到的工作标准。
一级目标（总目标）：我们把省公司下达的计划确定为企业总目标。1995年共设一级目标10项。分别是：卷烟销售量、烟叶种植面积、卷烟罚没收入计划、利润总额、三产利润、推行管效法、计算机应用、企业改造、建设营业室、建成省级文明单位。
二级目标（中级目标）：按战线、按各部门、单位的职责范围，把一级目标分解到中层部门。1995年共设二级目标144项，由26个部门单位承担。
例如对销售量指标的分解，根据烟草行业的管理模式和影响烟草市场变动的主要因素，运用指数平滑法和市场因子推演法两种预测方法建立数学模型进行预测，对非正常因素进行适当调整后确定计划目标，再分解到7个分公司。
三级目标（个人岗位目标）：三级目标是每个部门、单位的职工岗位责任制和工作标准。
三级目标分解完毕后，我们编制了“三级三全”管效图，并制定了“三级三全”管效方案，组织实施。
四、目标的实施
目标的实施过程就是层层落实责任的过程，也就是每一级目标的落实都要有具体的方法和措施。根据目标体系的要求，我们要求各单位、各部门、各岗位制定落实目标的具体办法和措施，从而形成了一套落实目标行为规范和互相制约、有机协调、微观运作、宏观调控的目标实施系统。我们对一级目标的10项指标和二级目标的144项指标的完成提出了具体措施。
（一）经营目标的组织实施。经营目标是企业目标管理的核心，仅靠对目标数量的层层分解和要求达到的标准是远远不够的，作为经营部门必须围绕本部门所承担的经济目标提出详细的运作计划书，即实现目标的具体措施。以销售处为例：销售处的二级目标是卷烟销售量、省外烟购进量、毛利额。为了确保几项指标的实现，销售处必须研究制定与这几项目标密切相关的附属指标，通过对各类商品的需求量调查预测与货源可供量的平衡计算；对市场价格的预测，进行品种单位利润的排序和货源选择，优化品种结构，不同季节市场的不同需求量和需求结构的测算等方面的工作，确定省内、省外烟不同产区包括具体类别，具体牌号卷烟的计划采购量、市场投放量、库存储备量。在营销运作过程中，根据信息员每日反馈的产、销、价格信息，掌握每批产品乃到每个品种的销售状况，预期利润实现情况的市场变化，及时对采购、销售的品种重新排序和选择，进行品种结构的再次优化。
（二）管理目标的实施。管理目标即服务、服从于经营目标，又监督、制约着经营目标的实现情况。因此管理目标的实施是实现经营目标不可缺少的条件。计划部门在计划管理的实施中对主要计划下达年度指令性计划，同时下达分月进度计划，在对计划完成情况进行检查指导过程中，向公司主管领导及经营部门提报销售日报，反映各区市场每日销售动态，每月末提报基层单位各项计划目标执行进度情况分析，对存在的问题及产生的原因提出解决的办法，使企业领导能及时掌握各方面的情况，及时调整营销策略。为了完成管理目标，有关部门制定了管理办法和增设有关帐目、报表。如人劳处针对管理目标中对医药费支出的控制目标，采取了分类分析职工身体状况，建立了职工医疗费支出管理制度，建立职工健康保健档案，既控制了医药费支出，又合理地满足了职工医疗保健需要。
五、三全跟踪问效保障体系的建立
为保证三级目标体系在PDCA循环中的正常运转，我们建立了三全（全员、全方位、全过程）跟踪问效的保障体系。
（一）管理组织体系。“三级、三全”管效的组织体系分三个层次，即由公司领导组成的组织领导机构，由职能部门负责人组成的考评机构和由各部门、单位内部成员组成的自我监督机构。三级目标（个人岗位目标）由各部门内部组织管理，二级目标（各部门目标）的考核由综合考评机构（“三级、三全”管效办公室）组织管理，一级目标（企业总目标）由企业组织领导机构负责管理。通过这样的组织体系达到公司的自我控制、自我检查，各部门的自我考核、交叉考核，综合考评机构的整体考核、全面综合，公司指挥集体的全盘分析和决策。
（二）目标责任体系。目标责任体系是纵向到底，横向到边，纵横连锁的责任体系，层层负责、一级保一级的保障体系。它以机构设置为基础，以三级目标为内容。1994年，我们经调整按财务、销售、专卖、三产、烟叶、党群六条战线设立了12个职能处室，7个分公司，4个多种经营企业，取消、合并了一些职能处室，并增设了企管处来负责“三级、三全”管效法的基础工作。组织人力编写了《企业管理制度汇编》，《汇编》中囊括了企业的各项规章制度，明确了各处室职责范围及各岗位的职责任务和工作标准。首先要明确各部门、各单位的职责范围。其次是建立健全岗位责任制。第三是层层签订责任书。公司经理与省公司签订责任书，经理与主管经理签定责任书，主管经理与中层单位负责人签定责任书，单位负责人与职工签定责任书。责任书中明确了工作目标，完成标准及奖罚原则。这样就形成了一级保一级的目标责任体系。
（三）检查考评体系。对跟踪问效的结果进行评价和处理，才能达到“三级、三全”管效的最终目的。考评体系包括三部分，一是建立考评依据；二是建立考评组织；三是评价处理结果。考评的依据。（1）年初制定的“三级、三全”管效总体方案和编制的“三级、三全”管效图；（2）年初签定的责任书。综合考评机构（考评办）是考评工作的责任者，考评办根据考评结果将奖罚单送交财务部门执行，同时召开分析会分析原因，总结经验，制定了月、季、半年、全年的奖罚办法，每月的效益与毛利额、单箱值挂钩；每月的目标完成情况与月效益工资挂钩，半年、全年的奖励与目标完成情况挂钩。对跟踪问效的结果，每季举行一次经济活动分析会，综合考评机构的考评结果、各部门的问题和意见同时与经理、负责人见面，透明度高，现场提问，现场解答，现场反馈，现场决策。
（四）信息反馈体系。信息反馈体系一类是报表，即日报表、月报表、季报表。日报表即每日上报卷烟销售量、销售额、毛利额报表，月报表即主要计划目标进度表，每季全面上报目标完成情况表；另一类是考核表，由考核人考核，被考核单位签字承认，由考评办汇总；第三类是信息，各部门、单位月初有计划、月末有总结。所有信息都反馈到考评办，由考评办分析、整理，将信息反馈给有关部门。此外，还用微机辅以信息处理，提供决策依据。信息反馈体系的运行，使“三级、三全”管效工作步入了规范化轨道。
六、总结
通过跟踪问效保障体系和分解三级目标，使目标的PDCA循环在全体职工中，在公司的方方面面工作中和工作的全部过程中，得到跟踪问效、跟踪反馈、跟踪调整。以目标为中心，紧紧围绕三级目标中的责任内容，分析三级目标分解落实是否到位，措施是否得当，跟踪检查目标的完成情况，及时评价管理成果。即“四跟四问”：跟踪目标责任、跟踪目标措施、跟踪目标检查、跟踪目标考核，做到经营问效益，管理问效益，工作问效率，行动问准则。1995年我们全面超额完成了各项目标任务，实现利润3729万元。
七、效果
自1992年以来，推行“三级、三全”管效法，使企业各项工作取得了可喜的进展，企业管理水平不断提高，职工素质不断提高，也促进了经济效益的大幅度增长。
（一）经济效益大幅度提高。1992年以来，烟草市场价格放开，进批差价变小，二级站增多，市场竞争激烈，而市场销量基本不变，连续7年稳定在12万箱左右。在这种不利的局面下，企业利润连年增长，1992年实现利润2199万元，1993年实现利润3737万元，1994年实现利润4160万元，1995年在市场竞争激烈，省外烟进销差价缩小，省外烟调入计划削减13000箱，占原调入总量1/3，影响减少利润650万元，增加7县省外烟供应量，让利600万元情况下，实现利润3729万元。1992年以前利润最高的年份1991年为1289万元，而1992、1993、1994、1995年的利润分别是1991年的170.6%、289.9%、322.7%和289.3%。推行“三级、三全”管效法以来，以1992年以前最高年份计算，累计增加效益8669万元，仅1995年与1991年相比，增加效益2440万元。
（二）烟草专卖的执法地位得到加强。几年来，一是利用各种形式宣传烟草专卖制度。通过新闻媒体，采取记者随行、现场曝光、召开销毁假冒伪劣卷烟现场会等形式，大力进行宣传，在社会上引起强烈反响，增强了社会各方面的专卖法制意识。二是强化了专卖管理的执法地位，组成了主管市长亲自挂帅，十几个政府部门参加的专卖管理领导小组，各区也成立以主管区长挂帅的领导小组，形成了条块结合的组织网络和全社会齐抓共管的新格局。三是加强了烟草市场的综合治理，开展了“两打一整四取缔”活动。违法卷烟罚没收益连年提高，由1991年的116万元，提高到1995年的267万元。
（三）企业发展后劲不断增强。企业固定资产由1991年的1207万元增加到1995年的6559万元，改造了7个分公司的营业条件，则建了太平大厦、车库、家属宿舍等固定资产。多种经营企业数由1992年的2户发展到1995年的6户，多种经营企业效益由1993年的38.2万元增加到1995的162万元。
（四）企业整体素质不断提高。1992年以来，我们获省市级先进集体16次，连续两年被哈市政府评为目标管理超标单位，全系统12个县（市）公司有11个被评为县级以上文明单位，有8个县（市）公司被评为地区级以上文明单位，我公司1995年晋升为省级文明单位。
八、“三级、三全”管效法的推广应用
1992年至1995年，我们在全系统全面地推行了“三级三全”管效法，各区、县（市）公司结合本地区的实际情况，都进行了大胆的探索和尝试，有的公司已经探索出了一整套行之有效、符合实际工作的新办法、新途径。一是使各项工作真正纳入了目标管理的轨道，形成了一级向一级负责、一级保一级的体系。二是充分调动了企业和全体职工的积极性，做到了上下同心，目标一致。三是形成了方方面面都为实现总体目标而努力的局面。四是加强企业管理，使公司上下对每一项经营活动或工作都精打细算，提高了经济效益。五是增强了全员的紧迫感和责任感，时刻以经济效益为中心，以实现目标为目的，遵守自己的岗位责任，遵守各项规章制度，加倍努力工作。实践证明，“三级三全”管效法有广泛的推广前景。