试论反腐败斗争的合力，本文主要内容关键词为：合力论文,试论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
作为国家法律监督机关，人民检察院担负着反腐败、查办大案要案的重任，是反腐败斗争的主力军，其职责无以替代，其作用举足轻重。但是，多年的实践也使我们得出一个基本结论，在反腐败这场艰巨复杂的政治斗争中，部门的力量、个体的力量终归是有限的，孤军奋战只能陷于打不胜打、防不胜防、疲于应付的状态，不能从根本上、总体上解决腐败问题。反腐败斗争既是检察机关的一项重要职责，也是全党的一项政治任务。反腐败斗争的步步推进，固然取决于检察职能的有效发挥，更重要的是依赖于方方面面的合力作用。
所谓合力，就是指各方面力量的综合。它既包括社会各界和人民群众的理解与支持，也包括各职能部门相互之间及其内部分工之间的配合与协作，是专门机关与群众路线相结合的具体体现。检察机关讲求合力，其意义就在于建立和运用这种机制，在合力中更加有效、充分地实现职能运作，从而在反腐败斗争中发挥更为重大的作用。实践证明，合力作用发挥得好，检察机关反腐败查办大要案的成效就明显，反之，则难以打开局面。这既是成功的经验，也是深刻的教训。因此，形成并保持对腐败分子的强大威慑力，预防和谒制腐败现象的滋生蔓延，必须多层次、多方位强化反腐败的外部与内部的合力作用。
一、社会各界的合力。腐败现象作为一种社会现象，其产生和发展有着复杂的社会基础和条件。要对其加以有效遏制，就必须抓其标而治其本，断其流而塞其源，依靠全社会的力量，进行综合治理。应当看到，贪污贿赂等腐败犯罪案件与杀人越货等犯罪案件有所不同，前者侵害的是国家的、集体的整体利益，而后者所侵害的客体则十分具体，是一小部分的被害人。有些人因为腐败现象没有侵害到自身利益，而对此说起来痛恨，具体到某一案件上却不像对待普通刑事案件那样重视和支持，有的甚至为腐败分子说情、开脱。有的地方和部门将惩治腐败与发展经济、保持稳定对立起来，为了维护自身的非法利益，搞地方和部门保护主义，为办案设置障碍和阻力。这些行为，在客观上就是干扰依法办案的负作用力，对开展反腐败斗争是十分有害的。
合力的前提是共识，共识的形成取决于工作。当前，检察机关为促成社会共识及合力的建立与巩固，应着重做好三方面工作：一是要以主要精力继续抓紧抓好反腐败斗争中大案要案的查办，以此取信于民；二是要积极争取党委的领导、人大的监督和政府的支持；三是要大力开展检察宣传活动，以案释法，充分揭露各类腐败现象的社会危害性，努力“唤起民众同心干”，营造一个对腐败现象不仅人人喊打，而且人人参战，自觉与之斗争的良好氛围。这样，检察机关的执法环境随之改善，用武之地相应拓展，深入开展反贪工作就有了广泛而坚实的社会基础。
二、相关职能部门的合力。我国反腐败的专门机构在党内是党的纪律检查机关，在政府内是行政监察机关，从司法的角度来讲是专门的法律监督机关即人民检察院。正是由于党纪监督、政纪监督、法律监督以及人民群众监督等方面的结合，构成了中国特色的对权力监督制约的体系。虽然各种监督的层次不同、作用不同、分工不同，但它们的目的都是为了防止权力的滥用，保障党和国家权力的正确合法运用。监督的实践中，法律、纪检和行政监督常常交织在一起，不能绝然分割。违反法律往往同时违反党纪、政纪，受刑事处罚的同时也受到党纪、政纪处分。因此，检察机关依法惩治腐败、查办贪污贿赂等大案要案，理所当然地与纪检、监察等职能部门有着十分紧密的联系，理所当然地要讲求相互配合、协调，以此形成强大合力。
尤其是修改后的刑诉法实施以来，检察机关的自侦工作面临新形势，出现了新情况、新问题。比如，刑诉法关于对犯罪嫌疑人一次拘传持续时间不得超过十二小时、不得以连续拘传的方式变相拘禁犯罪嫌疑人的规定，增加了侦查破案工作的难度。又如，过去一些地方在查办假冒商标、偷税抗税等案件的同时，巧妙地侦查突破了一批贪污贿赂等犯罪案件。现在随着刑诉法关于案件管辖范围的调整，检察机关难以像过去那样采用更多的侦查策略。在这种新的侦查态势下，检察机关的初查、侦查工作要打好外围战，打有准备、有把握之战，把侦查取证工作做得更充分、更细致、更扎实，与纪检、监察部门的协调配合就显得格外必要。特别是初查领导干部犯罪的要案，检察机关取得纪检、监察部门的密切配合，对于突破犯罪嫌疑人的心理防线，获取基本证据，效果良好。侦查实践证明，检察机关在反腐败、查办大案要案的斗争中与纪检、监察部门的通力合作，既有效地摆脱了孤军奋战的窘境，又能充分发挥各职能部门的作用，各司其职，优势互补。
三、检察机关内部的合力。抓好反腐败、查办大案要案工作，有赖于各级检察院领导班子达成共识，形成合力，也有赖于检察队伍的整体合力，特别是“三长”（即检察长、分管副检察长和反贪局长）的合力。“三长”之中，第一位的是检察长。检察长的决心和胆略至关重要，它所要解决的是要不要干、能不能查的问题。检察长必须站得高，看得准，决心大。是否敢干、善干查办大案要案，是衡量一个检察长合格与否的根本标志之一。检察长要集中精力狠抓大案要案的查办工作，做反腐败、查办大案要案的领头人。第二是分管检察长。他所要解决的是如何实施的问题，在检察长的领导下，充分发挥自己的聪明才智，做反腐败、查办大案要案的有心人。第三是反贪局长。他所要解决的是如何具体操作落实的问题，事关反腐败、查办大要案的实际效果。因此，反贪局长应是反腐败、查办大要案的实干家。“三长”之中，检察长的决心起决定性的主导作用，分管检察长和反贪局长同样责任重大，其工作是否卓有成效，又直接影响着检察长的决断，三者相辅相成，不可偏废。“三长”合力，是推进检察机关反腐败、查办大案要案工作的关键所在。只有“三长”合力才能产生向心力，增强凝聚力，提高战斗力，更好地组织和指挥检察干警查办贪污贿赂大要案，推动反腐败斗争更深入、更扎实、更有效地开展下去。