摘要：高速公路的施工较为复杂，其中涉及的工程量较多。必须结合建设合同对实际的计量以及支付进行有效的审核管控，才能确保高速公路项目实施中各项管理的有效性。施工单位必须将合同的计量变更贯穿到整个施工过程，并不断地对相关的施工技术进行规范性的检查，确保所有的施工流程都严格按照设计合同内容开展，并与国家的相关规定保持一致性。高速公路的合同计量管理是整个工程实施的基础，其中的计量数据会被多次频繁地调用。所以，加强对施工中合同的计量变更管理非常有必要。
关键词：高速公路；建设项目；合同计量；管理
1高速公路建设项目合同管理存在的问题
1.1合同风险管理意识偏低
从目前我国高速公路建设情况来看，高速公路具有规模大、周期长和复杂性等特点，比一般项目具有更大的风险。由于项目外部环境的不足、项目实施过程中涉及的因素多种多样，施工期间面临自然灾害、征地拆迁等诸多不利的潜在风险，风险事件的诱导因素众多，无必然的规律可循，导致风险事件的发生有一定的偶然性。另外，风险事件发生对项目所造成的影响也是不确定的。因此，对于高速公路建设项目而言，风险或大或小，有的风险可以规避或者减弱，有的风险受先天条件的滞约无法避免，因此风险的不确定性对于高速公路建设项目的影响程度也存在差异。目前，我国部分高速公路在建设项目开工前对潜在风险如征地拆迁的影响没有进行必要的审查和评估，在合同条款的制定过程中的风险应对策略不甚完善，对项目实施过程中风险管理的权责认定不够明确，这样就造成了项目合同执行过程中在遇到突发事件的情况下应对不及时，给合同管理带来了一定风险。
1.2合同执行力度不足
改革开放以来，我国加大了基础设施的建设力度，并且相继出台了大量的法律法规，形成了从中央颁布的行政法规、部门规章到地方政府颁布的地方性法规、地方标准相结合的法律体系，从法律的角度引导和提升高速公路建设的规范性，但是在实际高速公路建设过程中，现有法律法规规范约束效力无法发挥应有作用，造成建设合同执行效果不高。例如，有的施工承包单位不履行合同承诺，违法分包，在诸如隐蔽工程等环节逃避业主及监理单位的监督检查，存在侥幸心理，以次充好，故意降低工程质量建设标准；或者有的监理单位监理工作不到位，工作中未严格按照监理规范进行监督检查，监理程序不合规，在思想上麻痹大意，在工程质量上把关不严等，这都为高速公路的建设埋下了巨大的质量隐患。
1.3合同内容本身存在制定问题
上述两点是从理念与制度方面讨论了高速公路合同管理存在的问题，而合同内容本身是高速公路项目合同管理的重要组成部分，而目前我国高速公路工程在合同内容制定方面存在着3个方面的问题。1）合同模式的单一化。在高速公路建设项目中，目前遵循的合同管理方式还比较单一，而在国际建设行业中，工程建设承发包合同模式有EPC模式、BT模式、CM模式等，已经呈现出多元化的发展趋势。但是我国高速公路行业合同模式在整体上仍然比较单一，不能适应新形势下的要求。2）合同文本存在缺陷。目前，我国各省高速公路建设项目采用的合同文件范本有《建设工程施工合同示范文本》《建设工程委托监理合同示范文本》等，这些范本虽然在一定程度上规范了合同条款，但是范本仅仅包括施工、勘察设计和监理等方面，如果高速公路建设项目管理模式出现多元化发展的情况，合同的范本和定价方式就将无法满足市场的需求。3）合同诚信约束不足。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着社会主体市场经济的不断深化改革，工程参建各方以签订的合同文件为约束进行建设活动，但有些单位在经济利益的驱使下，如采用围标、串标等不当竞争的手段谋取中标，与项目业主单位签订施工合同后，又采取将工程进行非法转包、违法分包等方式谋取巨额利益；在建设过程中随意降低工程质量标准，主要工程技术人员履约率低或进行随意更换，监理人员吃拿卡要、责任心差等，这些行为都违背了诚实信用的原则，不仅给项目业主单位造成一定的经济损失，而且一定程度上阻碍了高速公路建设行业的良性发展。
2高速公路合同计量变更管理的方式分析
2.1健全高速公路合同计量变更管理制度
健全高速公路计量变更管理制度，是保证高速公路建设项目持续性、规范性开展的重要方式。高速公路建设活动中，需要基于公路建设的实际要求、水文条件以及气候条件等进行综合分析，促进公路建设活动能够有序开展，降低各类不良问题发生率。合同管理制度的构建，能够为各项建设工作的开展奠定扎实基础。高速公路建设中，通常可以由施工方进行竞标，在明确任务的前提下开展各项建设活动。这种方式下构建形成多方合同。合同的制定过程，实际上也的加深工程建设认识的过程。各类问题频频发生，也会对合同计量产生一定的变化，故而合同变更现象非常普遍。在实际的高速公路合同计量变更管理中，需要基于实际的工程建设条件，工程发展需求等进行综合分析，保证现代高速公路合同管理的效果。高速公路合同计量变更管理中，主要依据包含公路建设的速度、公路建设中所遇到的各类突发问题等等。例如汉宜高速公路在实际建设中，便在建设初期综合分析了建设中可能会遇到的各类问题。比如建设中路过巫山的边缘，即为三峡地区地势相对比较平坦的位置，基于实际的地形特点则需要进行建设活动的针对性分析。建设的过程中，因为各类地质灾害问题频频发生，故而实际的高速公路建设进度受到了较大影响，施工合同难以按照初步合同进行管理，需要变更合同计量。在这种情况下，便需要在多方协调下进行合同计量变更与管理。高速公路合同计量变更管理中，需要按照图1所示流程，制定全面的管理制度，按照相关要求制定合同计量变更管理活动，明确必要的变更因素、变更后产生的影响以及所需要额外支出的费用等等，根据工程进度进行综合分析。
2.2提升管理人员的职业能力与综合素质
高速公路合同计量变更管理对相关工作人员的职业能力、综合素质要求较高。高速公路建设管理中，相关管理人员需要在全面认识合同计量变更管理价值与管理需求的基础上，提升个人的综合管理能力，通过丰富的经验、合理的管理方式，降低各类不良问题发生率。首先，高速公路合同计量管理人员需要具备较强的专业水平与职业素质，注重管理人员工作能力的培养，定期组织各类针对性的培训活动。其次，相关管理人员需要从根本上认识合同计量管理质量对整体工程建设的影响，主动学习各类先进技术，增强自身的综合素质。
3结语
随着现代高速公路事业的快速发展，其投资项目规模、项目数量增加，高速公路建设中会受到各类相关因素的影响，致使发生工程合同变更，科学、有效的处理方式能够保证施工活动的有序开展。当代时代背景下，高速公路合同计量变更管理可以通过健全高速公路合同计量变更管理制度，提升管理人员的职业能力与综合素质以及开展专人评估与专人负责的管理模式等方式，提升合同计量变更管理的重视程度，为我国高速公路建设事业的快速发展奠定良好的基础。
参考文献
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论文作者:陈苏君
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/8
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