关于农业科技成果转化的几个问题，本文主要内容关键词为：农业科技论文,几个问题论文,成果转化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国人多地少，发展农业必须依靠科学技术的进步。大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业和节水农业，是我国从传统农业向现代农业转变的必由之路，也是城乡协调发展，使农业经济的发展与整个国民经济的大循环互相配合的必由之路。把科教兴农落到实处，农业科技成果的转化是一个关键的环节。没有这样一个环节，农业、农村的美好蓝图就只能是海市蜃楼。
一、农业科技成果转化难是个现实问题
农业是我国产业结构中的战略重点，并且是重中之首。如何发展农业？邓小平指出：“农业的发展一靠政策，二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”（《邓小平文选》第3卷第17页）在我国，由于科教兴农政策的贯彻，加速了农业科技成果的转化，科技进步对农业的贡献率逐年上升。但目前农业科技成果转化率仍然是很低的。据统计，目前我国每年有6000多项农业科技成果问世，但转化成现实生产力的只有30%-40%，且真正形成规模的不到20%。这与发达国家的70%-80%的农业科技成果转化率相去甚远。比如，陕西渭北某苹果基地县，有高节换种、疏花疏果、套袋、病虫害防治等十多项成熟新技术，但技术推广面却很小，为果农掌握的不多，不少果园的果形不整齐，果个较小，着色不均，优果率不到30%。上述情况表明，在农业科技成果的转化方面，或者说农业采用先进技术方面，与“九五”期间农业科技的贡献率达到50%的目标存在着很大差距。
是农业不需要科技，还是农民拒绝科技？显然不是。在我们进行的一项关于“城乡协调发展”的调查中，就“你认为政府应为发展农村经济做些什么？”、“你希望城市为农村发展做些什么？”、“你觉得自己最需要什么信息？”、“你认为应和区外、省外建立哪些联系？”等问题，农民的回答中，“科教兴农”、“科技服务”、“科技信息”、“科技联系”占第一位，而且对许多不同的问题都用科技念头去回答，这充分表现了农民对科学技术的渴望。农民们在实践中已认识到：优质高效没有科学技术不行。现在不少地方的农民都已自发地办起了农技校。
是没有农业科技成果可以转化？也不是。前面我们已经引用了一个统计数字：目前我国每年有6000多项农业科技成果问世。
显然，农业科技成果和现实农业生产力之间存在着障碍，使得农业科技成果转化困难。九亿农民对农业科技的渴求造就了中国巨大的农业科技市场，但农业科技成果却不能成为现实的农业生产力。这是十分可惜和令人焦虑的状况。
二、农业科技成果转化的条件问题
造成农业科技成果转化困难的原因是多方面的。科技成果的转化需要一定的条件，在一定的条件下才能产生，在一定的条件下才能发展，没有这些条件科技成果的转化就不能实现。目前农业科技成果转化难，在很大的程度上是因为必要的基础性条件薄弱。
首先，许多农业科技成果不能适应农民的实际需要。农业科技成果的适应性是其转化为现实生产力的必要品质。多年来，农业科研力量分散，政策支持的力度不够，许多科研项目处于自发的生长状态，没有形成气候，由此造成了农业科研在选题上与农业生产联系不够紧密，增产的成果多，增收增效的成果少。许多科研成果不具体、不配套、操作性不强，推广和应用比较困难。农民急切需要的技术缺乏，而出来的成果农民却不愿意接受。比如，一个新技术增产能达5%应当说是很不错的，但我国农村实行的是以家庭承包经营为基础的经营体制，对于经营几亩地的单家独户来说，增产几十斤，花钱买技术，费心思似不值得，不少农民就不在乎那几十斤。用农民的眼光看，这样的技术就不是他所需要的。农业科研成果的适应性问题，除了与科研人员是否联系实际及联系实际的程度有关外，农业科研经费的紧张也降低了农业科研成果的数量与质量。1995年以来，我国农业科研经费占农业GDP的比重不仅未增加，反而逐年下降，1996年降到0.36%，这不到发达国家平均数的1/6，而且远低于30个最低收入国家80年代平均农业科技投资水平(0.65%)。
其次，农民自身的素质较低，对科技的接受能力较弱。据国家统计局抽样调查结果，我国90%左右的农民文化素质偏低。近年来，尽管整体上农民素质有较大提高，但受教育较多的年轻人务农的却在减少。在我们的调查中，不时了解到农民文化素质偏低对农业科技成果转化制约的情况，概括起来就是：由于农民的文化素质偏低，一方面，对科技成果中的名词概念及相应的技术手段、物质资料看不懂，不理解，因此只能敬而远之；另一方面，一些农民大胆采用了新科技成果，但应用过程中，对诸如计量、比例、温度、时间等条件不能严格把握，结果达不到理想的效果，甚至失败，这反过来又进一步挫伤了他们应用科技成果的积极性。
第三，农业技术推广乏力。科技进步与广大农民群众之间没有天然的通道，必须通过教育、科研和推广等社会化服务部门的宣传、示范和协助，才能逐渐实现。我国的农业技术推广机构及其人员，曾为农业的增产、农民增收做出过巨大的贡献，但目前有各种因素制约着其“神力”的发挥。经费不足是首要的因素。我国农业技术推广费占农业国内生产总值的比重1987年是0.33%，到1995年下降为0.23%，这比发达国家低了3-4倍。近年来，国家对农技推广的投资（包括事业费、基本建设费、专项技术推广经费等）虽然绝对数逐年增长，但相对比例却在下降。农技推广人员人均年推广活动经费由1986年的1167元下降到1995年的894元，年均下降0.6%。农业科技推广人员的社会地位下降也是重要的因素。据调查，只有24%的农技人员认为现在的社会地位比80年代初期有所提高。经费紧张和社会地位的降低，使农技人员感到难有作为，无出路，因而队伍涣散，人员流失严重。这样农业科技推广的质量与数量是可想而知的。农业科技推广的作用不大、可有可无的情况使得一些领导容易忽视其作用，结果投资更加减少，农业技术推广机构和人员的社会地位更为低下，形成农业技术推广的作用和投资、农技人员地位之间的恶性循环。农业技术推广不能发挥应有的作用，农业科技成果在向现实生产力转化的通道上就产生了“瓶颈”般的不良效应。
三、农业科技成果转化的环节问题
前述的农业科技成果难以转化的因素，主要是从具体环节上谈的。如果我们从更大的社会背景下看，就会发现，农业科技成果从产生到采用的各个环节——政府、科研、推广、农民之间的链条脱节严重。
从各环节的主体对高产与优质技术的选择上看，其认识和行为有着明显的错位。据调查，认为与优质技术相比，更需要高产技术的，农民为69%，农业技术推广人员与农业科研人员为81%和80%，主管农业技术推广的副县长及农业局领导则为55%，而在市场上优质优价的农产品则比低质低价的农产品更受到青睐。陕西汉中是高产的粮食基地，但由于当地的粮食品质较差，现在居民大都选用外地优质的面粉等品种。认识上的差异，必然要导致行为上的错位，使农业科技成果转化的链条脱节。比如，几年前，西北最大的面粉加工企业——西安市群众面粉厂就有一个设想，改高价购买进口小麦为就近建立一个亿公斤优质小麦基地，这样既可以充分利用引进的先进设备，又可满足日益增长的市场需要，同时还将每年为企业节约200多万美元的外汇。但粮食收购部门说这是好事，可现在的粮库仓容普遍不足，专储难以做到，再说粮站收购是按容量、水分、含杂等确定等级，要检测优质小麦没有技术也没有设备；农技、种子部门认为推广优质小麦，涉及供种、生产、收购、销售等多个环节，具有一定的风险性，若政府没有人主抓，没有一个权威部门来协调，要把这件事办好有难度；县领导说这件事靠行政措施推进会适得其反，以前为类似的事群众上访不少，每次都搞得政府很头痛等等。结果面粉厂还得以高价大量购买进口小麦。
从信息和科技的流通与转化来看，农业科技力量游离于市场之外，是目前存在的最突出的矛盾和问题。由于农业科技力量游离于市场之外，信息和科技的流通与转化在环节上就存在脱断和缺失，缺乏必要的呼唤和响应，农业技术难以流向农民，农业信息也难反馈到农业科研单位与技术推广部门。由于信息和科技的流通与转化缺失市场这一必要的环节，加上前述的不同主体在认识和行为上的错位，就很容易形成各吹各的号，各唱各的调的情况。这样，农业科技人员选题立项与农民需求的差距，使有限的科研经费不能有效利用，科研成果难被农民接受；政府行为与农民需求的差异，导致政府对农业的管理与决策的减效；同时，受政府影响较大的科研、技术推广服务组织的活动也与农民的需求不相一致，出现偏差。
从利益机制上看，农业科技成果转化中的利益没有很好地同相关主体挂钩。农业增产，农民增收，而科研、技术推广人员却得不到多少好处，农业减产、农民减收，科研、技术推广人员也不负责任。科研人员搞科研，其目的主要是为了出成果，而没有转化成果为现实生产力的内在压力和利益追求。技术推广人员是有啥推啥，没有“二次创造”的积极性。由于缺乏与各相关主体的切身利益挂购的利益机制，于是，利益、信息、技术就不能良性循环，农业科技成果就难以转化。
从投资体制上看，也存在着制约农业科技成果转化的地方。农业是弱质产业，农业科技保密性差，农业科技推广的投资有较大的风险性。目前，我国农村实行的是家庭联产承包责任制的经营体制，采用农业新技术主要靠农户投资。由于投资有很大的风险性，即便采用新技术成功，也由于保密性差，产生公共效应，别人不冒风险而坐享其成，因此，农户一般说来投资的积极性不高。比如，作为苹果十项新技术之一的套袋技术，每个袋子的成本在6分至一毛之间，一亩果园光袋子的投入就要近千元，还要投入大量的人力。这样的技术在初推广时，如果失败了，损失基本上要投资的农户承担，如果成功了，其他的农民户跟着做就是了，而没有多少风险可言。这样，冒风险投资的农户心理是很难平衡的，没有多少人愿意始做俑者。同时，由于我国目前知识产权制度不完善，知识、技术、科研成果商品率低，技术市场还不够成熟，这也加大了农业科技投资的风险性。
四、促进农业科技成果转化的问题
通过前述分析可见，农业科技成果转化率低是由“综合症”造成的，因此，只有医治“综合症”，才能从根本上解决问题。
首先，由于科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素，因此，对国家来说，要把加强农业的基础地位体现在农业科技政策、对农业科技活动的管理和协调、加大对农业科技的投资力度上。国家对农业的投资是农业投资的主渠道。据专家测算，对农业科研投资年均实际增长应保持在5%，对科技推广的投资应高于5%的增长率。我国已经把科技进步提到兴国的高度，把“对农业投入的增长幅度应高于国家财政经常性收入的增长幅度”、“改善农业科研、推广、教育人员的工作环境和待遇”等，写进了《农业法》和《农业技术推广法》中。路线、政策确定以后，干部就是决定的因素。现在，农业科技推广中的许多问题的解决，关键在于有关领导的重视。陕西省省委、省政府高度重视苹果产业化经营，今年初开始启动“优果工程”，把推广先进适用技术和提高果农素质作为重要内容，并优先在资金和技术培训上予以支持，省科委也要拿出一定的资金用于科技示范园建设，由于这些措施，预计全省优质果率至少提高5个百分点。由于政府的关键地位和作用，因此，有必要建立农业科技管理、协调和投资的监督机制和责任制。
第二，加强培育农业科技市场，健全知识产权保护体系，加快农业科技产业化进程。通过市场机制和知识产权保护体系，使农业科技供需见面，信息相互反馈，从而相互调适与促进；使农业科技推广活动与相应主体的利益挂钩，以提高其积极性；科技与技术推广单位依据农业生产和实际需要进行研究开发，并在这些活动中发展壮大自己；同时，市场机制也可以调节科技人员的结构和规模。农业科技产业化，有利于吸引人才，扩大规模，形成优势，增加农业科技成果的开发力和转化率，也有利于科技成果进入市场，吸引刺激各方面的投资；农业科技产业化还可促进科技市场、知识产权保护体系的建立和完善。
第三，加快农业产业化进程。农业产业化会使农业对科技的需要变得更为深刻和广阔，也使农业科技的推广使用更为便利和高效益；而农业科技推广也推动着农业产业化的进程。建立在农业技术基础上的农业产业化经营，可以将农业生产，技术和加工转化联为一体，使利益、技术与信息在科技成果转化的环节中良性流动。同时，在龙头企业的带领下，使农业科技成果的开发与转化向纵深发展。
第四，对农业科技单位自身而言，必须面向市场，加强与农业和农民实际的联系，用优质的服务获取合理的报酬。农业科技单位及其人员是农业科技开发与推广的重要主体，其地位和作用应从“尊重知识，尊重人才”的高度来认识和肯定，他们也应有这种自我认识和自我肯定。但在市场经济条件下，农业科技单位及其人员的地位和作用必须通过市场才能表现出来，因此他们自身必须面向市场，进入和操作市场，并且用优质的服务获取合理的报酬。
农业科技成果转化现实的农业生产力，是由传统农业向现代农业的转变的基本内容和攻坚战役，虽然是一个难题但又是一个必须解决的问题。除了各环节的主体高度重视以外，关键还是要靠解放思想和改革。解放思想才能有新办法、好办法，改革才能创出新路子、好路子。