摘要：2017年政府工作报告也明确提出支持中小城市和特色小城镇发展。特色小镇成为推进新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展的纽带，各省市纷纷出台政策，推进特色小镇的建设发展。我国小城镇中存在“一村一品”的农业小镇、聚集大批乡镇企业的小镇、以旅游业为载体的小镇等，小城镇建设在取得很大成效的同时也存在诸多亟待厘定和解决的问题。鉴于此，本文主要是建立在具体的实例之上来分析全面加强新时期特色小镇施工管理工作。
关键词：特色小镇；施工管理；对策
1、工程概况
公司承建的日喀则市各县（区）“4.25”灾后重建特色小城镇（二期）建设项目（第三标段吉隆县吉隆镇），属于“4.25”尼泊尔地震灾后重建项目。工程地点吉隆镇位于日喀则市吉隆县的南部，南与尼泊尔接壤，镇政府距日喀则市560公里，距拉萨803公里，距尼泊尔边境约23.5公里。
吉隆县县城海拔约4200m，吉隆镇平均海拔2950米，主要气候特点是：空气稀薄，冷热分明；太阳辐射强，光照条件好；垂直变化大，立体气候显著；春迟，夏短，冬长；寒冷期长，昼夜温差大；空气干燥，四季风沙大。吉隆镇辖区雨季来得早，持续时间长，开始期为5月中旬，开始最早与最晚相差约20天，结束期平均为9月下旬，结束最早与最晚相差约25天。
2、吉隆特色小镇施工难点分析
（1）本标段道路交通较差，物资、设备主要从拉萨市和日喀则市组织，运输线路的国道216公路地处喜马拉雅山系的坡积层与高原地形地带，沿线山高谷深（需通过海拔5000米以上的孔唐拉姆山等3座），地形险峻，山体破碎严重，滑坡、碎落、山崩、泥石流等自然灾害时有发生，对交通运输危害极大，加之冬季常有大雪封山的情况，外购工程材料、设备等进场运输困难。日喀则市和拉萨市的建材在临近冬季会减产甚至进入“冬休期”，由于低温道路安全等原因越临近年末运输效率将会大减，一些主要材料还会在年末提价，有的甚至断货无供应的情况，为此准备不充分，将直接影响工程建设顺利进行和施工成本增加。
（2）本标段位于西藏自治区吉隆县吉隆镇，地处偏远边境区，施工区域地处喜马拉雅山脉中段，区域山高谷深，高寒缺氧，施工人员和施工机械效率降低，因高原区域气象条件恶劣，施工质量、职业健康、安全生产和环境保护是施工建设考虑的首要因素。
（3）本标段内施工项目包括道路工程、给排水工程、水厂、房屋建筑工程、附属工程、装饰装修工程、绿化工程、电气设备安装工程和景观等，点多、面广、占线长，施工组织难度大，同时当地职能部门未提供地下网线，管线，电力，通信等设施的详细资料，使项目施工困难。
3、全面加强新时期特色小镇施工管理工作的途径
特色城镇建设受村民影响较大，工程施工征地拆迁滞后常态化，致使建设工期紧，任务重，具有普遍性。日喀则地区受气候条件限制，工程施工“冬休期”11月底至来年3月份，实际有效工作时间短，文明施工和安全生产要求高，施工组织难度大，面对困难项目未退缩，项目部及时跟踪配合业主的征迁工作，根据工作面移交情况，及时合理安排施工人员、设备，提高设备利用率，加大对人员、物资和设备的投入，加强对施工队伍的管控；“冬休期”提前做好人员、物资和设备等各方面准备工作，项目部全体职工以大局为重，舍小家为大家，春节期间坚守岗位，坚持继续施工，增加有效工作时间，完成年度生产计划任务。
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3.1、环境和谐宜居
作为新型城镇化的载体，特色城镇同步发展产业，聚集人口，按照和谐生产生活生态原则促进经济社会协调发展。农业特色城镇需要有和谐宜居的美好环境，即城市规划建设尊重自然，适应自然，空间分布和周边自然环境，具有区域特色的整体格局和格局和独特的特色，建筑突出传统文化和区域特色，镇区环境优美，整洁，土地利用集约节约，小城镇建设与产业发展同步协调。特色城镇的发展要突出产业文化在激发空间活力，寻求差异化定位，把握价值和优势的整合创新中的作用。一方面，根据小城镇产业突出功能的特点，开展专项建设，积极探索边贸，养老，教育小城镇等多元化建设模式，增强核心竞争力；另一方面，打造“特色城镇+”品牌，通过多元整合，多元聚合，多功能一体化，打造城乡互动，为城乡互动创造一个创新平台创业激发市场活力和社会创造力。
3.2、在相应的指导下，严格按照公司和分公司的材料采购管理相关方法，深入市场做详细调查，通过多方调查，了解市场材料的准确价格，按照 施工进度提前进行材料规划，不断提高材料管理水平，通过集中采购平台，项目电缆采购和电力设备采购等方式取得较好成效。
3.3、加强与政府，监理和设计部门的沟通，结合实际现场调整和优化管道布置位置，并通过加大安全控制和安全投入，在项目施工过程中对周围地块进行封闭施工，有效避免 交通，行人和牲畜的干扰，实现安全生产0目标。同时加强党的建设，项目部门和地方党组织的深入合作，积极参与爱心援助，精准扶贫帮扶，带动村民致富，让当地群众多到政府的民生更多 理解和支持，通过提供招聘方式招聘当地群众参与施工企业，减少拆迁工作建设的阻力。
3.4、项目部充分利用业主、监理、设计单位的管理机制，着力做好协调沟通工作，对建设各方和地方政府提出的意见和要求予以快速回应，把各项工作可能遇到的问题予以提前考虑和准备，精心组织每一道施工工序，密切和建设单位有关政府部门建立融洽的关系。以本项目为切入点，通过我们高品质的施工和企业文化形象的推广，继吉隆项目后，在日喀则市连获中标新项目，在日喀则市吉隆县乃至整个西藏地区深深扎下我们中国水电七局的根，以便后续能接到更多、更优质的项目。
3.5、深化城镇管理体制改革，提升行政管理效率
积极推动城镇等级化行政管理体制的改革，通过改革赋予小城镇在土地、财政、税收、融资等方面更为普适的自主权，激发特色小镇发展潜力。首先，弱化地级市的直接行政管理权，将城市的经济职能和管理职能分流，提高行政管理的效率；其次，在城市发展过程中要有机区分行政资源和市场化资源，弱化政府配置资源功能，把更多机会让渡给市场，政府更多地做好公共服务。
2017年政府工作报告也明确提出支持中小城市和特色小城镇发展，2018年2月4日中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》其中提出，实施乡村振兴战略是十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。因此，本文积极探索和总结全面加强新时期特色小镇施工管理工作的经验也就显得十分的有意义。
参考文献：
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论文作者:毛根礼
论文发表刊物:《基层建设》2018年第16期
论文发表时间:2018/7/16
标签：特色论文; 日喀则市论文; 吉隆论文; 小镇论文; 吉隆县论文; 项目论文; 小城镇论文; 《基层建设》2018年第16期论文;