饶芯羽
（中央民族大学管理学院，北京 海淀，100081）
[摘要]大数据技术的发展引起了地方政府治理观念、过程、决策、模式等方面的不断变革，不仅协助传统政府的单一治理模式不断向社会共治转变，同时帮助地方政府搜集和储存海量数据信息，加强与公众和各自理主体之间的沟通，有效提高地方政府的透明度和回应性，提升地方政府治理的效率和科学性。在大数据时代，各地方政府应该紧跟时代潮流，努力形成大数据思维，构建大数据平台，提升大数据应用和管理能力，并在切实保障数据隐私安全的基础上，不断促进公众积极参与社会共治，实现地方政府治理现代化。
[关键词]大数据；地方政府；治理
1.大数据与地方政府治理
“大数据”是随信息时代一同发展起来的新技术，具有信息容量大、传输速度快、价值密度低等特点。随着科技的不断发展，大数据在当今社会各领域中的运用越来越广泛，不断发挥着其独有的价值。当前，少数一些城市已将大数据运用于社会治理的过程中，但仍然有许多地方政府在当下的治理没有明确认识到大数据的价值，更谈不上对其进行有效运用以提高政府公共治理的效率。技术的发展应该服务与整体社会的不断发展，在探究这一技术发展的同时，我们也应该思考这一技术对于各地方政府社会治理的价值和启发，使技术的革新能够进一步提升广大人民的生活水平，推动各地方的不断发展。
2.大数据对地方政府治理的价值
在大数据时代，海量数据资源、新的数据整合及处理技术为进一步提升地方政府治理能力创造了极大的可能性，在很大程度上推动着地方政府治理向更效率、更科学的方向不断革新，其对于地方政府治理的价值逐渐凸显。
2.1集合海量数据，实现科学预判
在互联网高度发展的今天，来自政府、企业和用户的数据数量呈现出惊人的增长态势，各种数据凌乱繁杂，形式多元，使得传统方式已经无法对这些海量数据进行存储和分析。
而相比传统的方式而言，大数据技术不仅能够对这些形式不一的海量数据进行更快、更全、更广地收集，同时能够实现对其有序地存贮。此外，大数据具备较为先进的数据分析和处理模式，能够通过数据间的相关关系，使政府运用已有数据分析和推测特定人群的行为或事物的发展趋势，为下一步有效地工作规划奠定了基础。例如，北京市政府在关于社区防灾减灾治理中便运用大数据技术对各社区构造和人员的各方面数据进行有效采集和整合，结合市民政局与消防中心的已有数据进行关联性分析，得出社区相关灾害风险点，从而对安全通道、消防设施、临时避难安置区等进行预判，为社区突发灾害提出应对预案，为居民生活安全提供保障。
2.2及时有序共享，提升治理效率
大数据的广泛使用使政府与其他治理主体能够更好地实现沟通和信息共享，增加数据资源的利用效率，实现数据的增值，在推进社会经济发展的同时，完善政府公共服务，不断提升政府治理能力。
当前，许多地方政府都已建立起信息门户网，开通官方微信和政务微博等。一方面，通过这些新媒体平台实现将一些统计数据和相关政策、信息等公之于众，方便社会各界的获取和使用，节省社会重复搜集资源的成本，共享数据资源。另一方面，通过互联网与其他社会治理主体实现及时互联互通，共商治理措施，大大提升社会治理能力。例如，贵州省率先在全国范围内建立融合大数据集聚、共享、开放为一体的省级政府数据系统平台，进行数据的搜集与有序整合，注重对数据商业、政务、民生等价值的综合利用，不仅推动新兴产业的发展和经济的进步，同时有效发挥政府治理能力，实现公共管理和服务的优化升级。
2.3时时掌控动态，促进治理精准
在大数据技术的支持下，地方政府可以通过各种新媒体和网络预警机制，实时采集和挖掘各类数据，及时了解社会各方面动向，服务城市治理，对一些社会问题进行精准定位，通过大数据技术进行相关性分析，因地制宜地处理问题，切实实现信息化和数据治理。
例如，广东省珠海市当前已将大数据技术运用于城市精细化治理，不断优化整合有限的城市数据要素与资源，形成了大数据化、精细化和智慧化城市治理的格局。通过运用大数据技术，政府能够更加精准地定位社会问题，从而使得相关决策更具有科学性和针对性，治理效率大大提高。
3.大数据时代地方政府治理迎来的变革
3.1治理主体多元化
大数据时代改变了传统政府单一治理的模式，政府仍是社会治理的主体，但已不是唯一主体。
一方面，互联网的广泛运用打破了传统社会信息闭塞、分散、难以整合的困境，使得信息能够在政府、非政府机构、公民及各种社会团体之间自由传递和获取；同时，各个社会主体之间也能够通过网络实现及时的沟通和交流。当前，在很多领域和项目上，政府越来越多地通过撤资、委托和替代的形式推动公共服务民营化，有效联合其他社会主体共同进行社会管理，承担社会责任。另一方面，互联网为社会各主体表达其利益诉求提供了方便。随着当前政府信息门户网、微博、微信等平台陆续开放，有效激发了公民政治参与的热情，促进了社会监督，通过政府和民众的对话，为政府的决策提供了有价值的参考信息和数据，推动了社会事务解决方案的制定和实施，有利于营造公平正义、共进共荣的社会环境。
因此，在大数据时代背景下，传统以政府为单一主体公共管理逐渐向社会共治转变，形成了多元主体共同参与社会事务管理和社会共治的模式。
3.2治理过程公正化
大数据技术使得信息传播速度增快，范围增广，信息保留时间延长，从而使得社会各主体能够及时关注和参与政府各项社会治理过程中。当前，民众对于公平正义的诉求越来越强烈，要求政府各项行政举措公开透明，充分听民意、知民情、懂民愿，构建开放、有回应力、负责任和有效率的政府。
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政府行为本身存在着很大的不确定性，在大数据时代，稍有漏洞将会将政府公信力置于风口浪尖。因此，在政府治理过程中，特别是处理危机事件时，必须在最大程度上保证政府的各项行为公平公正，并充分与社会其他团体进行合作；同时，要定期对事务处理进展进行权威公告，切实维护公平正义，积极主动接受社会监督。在大数据时代，各个地方政府只有切实保证社会治理过程透明、公正，并将治理合理利用互联网政府正义和权威，才能不断获得公众认可，提高公信力和权威。
3.3治理决策科学化
在社会治理日益复杂多样的今天，大数据的介入使得政府治理能够有足够多的信息支撑。而建立在各种数据信息的分析之上的公共治理决策，无疑比依靠传统数据与经验分析进行决策更能聚焦公共问题本身。大数据的预测分析能力能够帮助学者预判出某特定人群的行为或者事物的发展趋势，从而为政府的下一步决策提供参考，使政府治理决策更加具有针对性和科学性，同时使社会资源配置及公共服务供给更加合理化。
3.4治理模式效率化
所谓的效率便是投入成本与所产出成果之间的比例。将数据技术融入社会治理之中，使地方政府治理模式朝着效率化的方向不断发展。
引入大数据进行社会治理有效解决了政府内部信息繁杂、分割等问题。传统部门间的信息相对闭塞，无法对各种信息实现有效对接。大数据平台的介入，各部门可以对本部门的职能与任务和实际处理工作情况时事上传，让相关部门在处理类似事件时能够有依据，增强了提供公共资源和服务的针对性，使政府在社会治理时减少了资源浪费，优化了资源配置，有效节约了行政成本。同时，各部门能够在线上进行数据共享，增强部门间的协调性，从而提升政府内部各部门之间的行政效率。此外，大数据技术的应用也方便了政府和公众之间的沟通交流，有效整合了社会和政府部门内部之间的信息资料，使得社会—政府之间形成一个有机互动的整体。而整体的协调性和整合性的提高，必然会使政府社会治理的有效性随之提高。
4.大数据时代地方政府治理创新之路
4.1 形成大数据思维，提高大数据应用能力
在大数据技术广泛运用的时代，政府部门必须要强化数据意识，逐步构建开放型政府，加强数据应用能力，快速整合各种社会资源，联合各社会主体进行共同治理，回应公众多元化需求。
一方面，要不断培养治理主体的数据思维，积极响应国家大数据战略，培养数据开放心态。首先，要加强在公众范围内开展大数据相关科普，向各社会治理主体普及大数据知识和价值，提高公民对大数据在社会治理、公共决策、监督政府公共管理等方面所发挥作用的认识。其次，各地方政府应主动开放共享数据，尽量满足多元治理主体的数据需求，带动社会治理多主体有效利用数据，激活数据红利，实现数据增值。最后，政府要紧跟时代潮流，利用互联网与其他治理主体和公民进行平等交流，接受合理建议，增强服务意识，转变传统政府独断的管理模式，整合各方数据资源进行相关合理预判，为多主体共治奠定基础。
另一方面，要重视地方政府对大数据技术的应用能力，实现政府数据治理的快速与高效。首先，政府公职人员要加强大数据技术相关教育培训，提升其对大数据的管理和应用能力。例如，可以开展相关的专家讲座学习，组织大数据政务处理经验座谈等，使政府在社会治理时能够更好地运用数据资源和相关信息。其次，注重大数据管理和处理专业人才的培养和引进，构建大数据人才队伍以提升政府整体对大数据的应用能力，实现数据治理。
4.2构建大数据平台，推动公众参与社会治理
在数据和信息资源极其畅通的大数据时代，政府单一主体对于公共问题和事务的处理只能叫做公共管理，而不能算作政府治理。现代各地方政府社会治理越发强调公开透明及公民参与和协作，公开政府行为和必要信息，从而有效防止政府寻租和腐败等问题，化解社会治理中的一些矛盾。
政府在社会治理的过程中要善于构建囊括海量信息，能够实现数据资源有效共享的大数据平台，以便于收集公民生活和各项社会事务相关信息，分析公民的个性化或者集体性取向的需求，辅助决定对公众问题选择行动方案或者不行动，构建更有效率、更有服务品质、更有回应力的政府，最终提高政府的社会治理水平。同时，公民通过大数据平台了解政府的各项举措和相关数据，参与社会治理，可以提高公民对公共事务的知情程度和对政府的了解度，提升公民的素质及其对政府的信任度，增加公民对社会问题的关注程度和对公共事务的责任感。因此，政府构建大数据平台，推动公众参与政府现代化治理是十分重要的。大数据技术的使用对于形成多元化的政府治理具有重要意义，也为政府和民众间保持顺畅沟通，建设透明、高效、公正政府提供了保证。
4.3借助数据资料库，实现政府治理现代化
随着社会治理多样性和复杂性的日益凸显，单纯的社会治理方式与工具已经不适合现代社会治理的需求。在大数据技术的支持下，当前地方政府应该紧跟时代脚步，积极向电子化政府转型，实现政府治理现代化。
电子化政府的重要实现途径是建立健全电子数据资料库，推进数据和信息的加值使用。建立数据资料库，并借其中海量的电子数据信息，有针对性的进行政府治理活动，不仅有利于促进政府治理现代化的实现，明确资源配置的优先顺序，从而做到资源配置更有效率，更加公平，更能充分回应社会的确实需要；同时，可以促进政府的治理能力和水平的提高，拓宽公民参与的途径。公民可以使用电子资料库，更加了解政府的职责与工作，对政府治理的各项工作进行监督，促进政府责任的落实及权力使用的规范，最终更好地实现政府实现治理现代化。
4.4 完善制度建设，保障数据隐私安全
引入大数据进行政府治理，必须要充分重视数据的隐私与安全。面对复杂的国际、国内环境，公共治理的数据安全保护工作必须得到高度的重视，信息安全是公共治理电子化的前提基础。如果数据隐私安全没有得到保障，便会导致社会公民、团体等社会各层面对政府信息化的工作不放心，严重的可能引起社会恐慌，导致政府治理公信力的下降。可见，完善制度建设，保障数据隐私安全的重要性甚至超过了使用大数据改革创新政府治理模式的重要性。因此，保障数据隐私安全，对于引入大数据进行政府治理是极为重要的一环。
要想使大数据技术充分应用于政府治理的各项工作中，必须完善相关法律法规和制度建设，使大数据的使用有法可依，从而保障政府治理工作的正常开展，社会的正常运转。首先，在数据存贮和使用上应该明确权责边界，制定相应的地方信息、数据资源管理政策和制度，对泄漏、滥用数据信息的个人或组织给予严厉的处罚。其次，设置专业人员对电子数据信息进行严格的管控，明确数据开放的范围，保证数据资源的合理、合法使用，强化大数据技术支撑，切实保障数据隐私安全。最后，在大数据时代，各级政府要加强对数据隐私安全的重视，积极制定和出台相关法律，构建多层次、强有力的网络数据安全法律体系，严格打击侵犯公民数据隐私的行为，用法律手段为公民的信息数据安全保驾护航。
论文作者:饶芯羽
论文发表刊物:《知识－力量》2018年1月下
论文发表时间:2018/4/23
标签：数据论文; 政府论文; 社会论文; 地方政府论文; 主体论文; 信息论文; 公民论文; 《知识－力量》2018年1月下论文;