关键词：企业招标；存在问题；应对措施
1.引言
招投标是一种市场交易行为，其实质就是企业向供应商提出邀约邀请，并期望对方在规定的时间、地点及明确的其它要素条件下提出邀约，最终由企业作出承诺，双方签订合作协议的过程，也就是“招标、投标、开标、评标、定标”的程序化管理。
《中华人民共和国招标投标法》自2000年颁布实施以来，至今已有近20年的时间，我国招标投标行业不断发展壮大,制度建设曰益健全, 2012年《招标投标法实施条例》的颁布实施进一步增加了招投标法律制度的可操作性，并在完善社会主义市场经济体制、保护国家和社会公共利益、规范招标投标活动、促进优胜劣汰和市场要素自由流动、提高采购质量效益等方面发挥了重要作用，做出了重大贡献。
为持续深化“放管服”改革，发改委颁布实施了《必须招标的工程项目规定》，进一步减小了政府行政监督范围，扩大了业主自主招标的范围。以此推断，业主招标的灵活性进一步得到发挥，招标效率应得到很大提高，但实际情况却没有达到如期的效果。尤其以上现象在国有企业特别明显，企业在招标过程存在的问题也进一步暴露了出来。
2 国有企业招标工作中存在的问题
2.1 自身招标制度不完善
企业招标制度不完善，是目前企业招标管理面临的主要问题，主要表现在一是部分企业没有出台正式属于自己的招标管理办法，导致企业日常招标工作没有具体的指导方案和指导原则，进一步导致了招标过程管理出现权责不明确，流程不顺畅的问题。二是有些企业虽有现成的招标管理办法，但办法没有及时更新，操作性很差，原因是企业内部管理办法出台往往需要一层层的会议，一级级的审批，而国内相关法律法规更新迭代速度较快，企业跟不上法律及法规的快速变化，公司没有充足的时间与人员及时对企业现有的制度进行调整。
例如，在项目准备阶段招标人无法判断限额以下非必须招标的项目招标人该选择何种采购方式开展后续工作，谁来负责文件各个部分的编制。此外，大多数企业已经形成了全部使用国有资金或国有资金投资占控股或者主导地位的项目都应当进行公开招标的思想。但现实情况不是所有项目都适宜进行公开招标，尤其是零散项目、紧急项目、未达到必须招标金额的项目，这些项目采用公开招标的后果就是造成社会公共资源的浪费、企业经营成本的增加、企业运营效率的低下。
2.2 人才队伍不完善
企业从事招标工作的专业人才比较缺乏，在国有企业在人员安排上很难做到人尽其才，实际面临的情形就是从事招投标工作的人员对招投标法律法规并不了解，对操作程序等并不熟练，企业人员针对招标的学习培训往往直接通过项目或者会议的形式，很少开展系统理论教育培训。
自身专业人才的缺乏，导致企业对外部力量即招标代理机构的依赖比较大。但由于与招投标制度配套性的人才考核选拔机制并不完善，招标从业人员的能力也是参差不齐，尤其随着招标代理资质的取消，招标代理机构目前的市场现状更是良莠不齐。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆业主如果没有选到优秀的招标代理，往往对自身的管理反倒是雪上加霜。
2.3 招标程序多且环节接扣
前述招标的五大程序细化后可以得到至少十五个大流程包括：签订委托招标代理合同、编制招标文件、发布招标公告、出售招标文件、标前答疑、发补充通知、投标人编制投标文件、组建评标委员会、截标、开标、评标、提交评标情况报告、发布公示、发中标通知书、签订合同等，而每大流程仍可以继续细化多个环节。前面说过招标是程序性的过程，前一环节没有开展或者出现问题，往往会影响后续环节。
招标初期，企业招标经常遇到未按计划招标、超计划招标、计划外招标等情况，因为各种“不可抗力”原因，项目不得不未达条件就招标的情况，业主不得不寻找各种理由采用将工程直接发包或者肢解发包的方式。
招标环节之多也使得招标过程容易出现见缝插针的现象。招标过程中又会存在串标围标、招标文件编制不规范，评标专家不专业，背离招标要求订立合同、违规转包等问题。
3.应对措施
国有企业应对照《中华人民共和国招标投标法》以及相关招投标法规规章，结合本企业实际，制定出具有可操作性的企业招投标管理办法。通过该办法的建设，形成一套完整的企业招标制度，明确人员权责，规范招标流程，提高企业经济效益。同时企业应随着国家相关法律法规的更新，在实践中不断修正招标管理办法，确保其适用性和可操作性。尤其是做好对限额以下项目采购方式选择的规定。
做好人才建设，要开展好工程项目招投标工作，企业尤其大型企业应成立专职招投标管理机构，培养专职招投标管理人员。此外企业应定期对招标管理人员、评标人员、纪检监督人员进行培训和教育，促使他们懂得法律法规，遵守法律法规，并用法律法规不断的提高自己的业务能力，规范自己的行为。同时，在招投标过程中不断加强相关人员的职业道德和廉政清洁的教育。此外企业应采取必要的奖惩机制，在招标前期明确人员分工，每个项目要责任落实到人，保证每个项目都依照规定程序进行。
选择规范的招标代理机构有利于规范招标管理行为。事先做好招标代理机构的调查工作，通过比选、公开招标等方式选择规范的招标代理机构，并加强日常管理，采用“优胜劣汰”的淘汰制度，提高企业招标管理质量。
加强招标计划管理，完善招标计划审批流程，尽量避免计划外项目，或超计划项目的出现。根据规定，招标人可以在项目审批阶段明确采购方式，建议企业在项目立项之初做好采购计划。
加强招标过程流程管理，保证所有流程都事无巨细。完善监督体制，将监督贯穿于招投标的整个过程，让监督活动做到在各个环节无缝衔接。各级纪检监察机关要加强执法监督，严肃纠正各类不当行为。
4.结论
招投标是利用市场经济的价值规律和竞争机制最终形成合同的一种机制，在企业经营管理中，招投标属于一个重要的工作环节，其对企业的未来发展有十分积极的促进作用。因此，企业应重视企业招投标制度、人才队伍建设，强化过程监督，从而确保企业招投标工作的顺利开展。
参考文献
［1］杨伟.试论新形势下如何做好国有企业工程建设项目招投标管理［J］.石化技术,2018,(03):228-229.
［2］张硕.国有企业招投标实施中的问题分析与对策[J].中国商论,2017，(8):95-96
论文作者: 李奇峰
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年21期
论文发表时间:2019/11/29
标签：企业论文; 招投标论文; 项目论文; 标的论文; 人员论文; 工作论文; 国有企业论文; 《工程管理前沿》2019年21期论文;