摘要：目前国内市政工程项目代业主管理规范不健全，这在一定程度上对代业主项目管理事业的发展产生了不利影响。本文先对代业主项目管理范围进行分析，并在此基础上就影响因素和发展策略，谈一下个人的观点与认识，以供参考。
关键词：代业主项目；市政工程；管理范围；影响因素；发展策略
现阶段国内工程管理业务主要划分为两类，一是承包类，二是服务类。对于市政工程代业主项目而言，其管理工作实际上属于工程项目承包类。一般而言，运行流程主要是业主方招标，按照参与方提供的招标方案进行综合评选，同时项目管理方根据合同对建筑工程项目全面管控。
一、市政工程代业主项目管理范围
对于市政工程项目而言，代业主项目管理工作中的阶段划分主要有三个部分，即前期、中期以及全过程，具体分析如下：
1、前期阶段
对于市政工程而言，其主要是由管理方受到业主委托，按照合同约定代业主行使投资权利。在此过程中，从项目策划到工程规划，亦或是初步设计等管理工作，都应当由其代为处理。正因如此，前期阶段通常又被称之为项目咨询以及规划设计环节。从实践来看，在这一阶段项目管理内容包括两方面：一是投资者许可以后对策划方案进行投资分析研究，并制作可行性报告；二是对可行性报告进行全面的初步审核，落实好前期的各项报批手续。
2、实施阶段
代业主项目管理过程中以合同为基础，主体有权利对工程项目建设过程中实施管理职权，在此工程中会涉及到从项目施工图设计到项目竣工验收支付整个过程的管理工作内容。换言之，项目承包管理即为代建制管理。在代业主项目管理实施阶段，管理内容上涉及面比较广泛。一是，按照获取业主肯定的设计方案来设计施工图以及对施工图进行预算；二是，立足于实际情况，对工程建设方案予以明确，并组织工程招标；三是做好这一阶段的安全、质量、进度以及采购和人力资源管理工作，各部门加强协调配合；四是，工程移交落实到位，组织开展竣工结算工作。
3 全过程承包阶段
建筑工程管理方根据合同规定，对工程项目各方面进行严格的管控。其中，管控工作内容较为宽泛，而且涉及面也非常的广泛，其中包括工程咨询、合同管理以及工程融资，同时也包括内部协调工作。
二、影响市政工程代业主项目管理的主要因素分析
1、代业主项目管理制度不健全
从目前国内现行的市政工程代业主项目管理制度来看，虽然实践中得以广泛的应用，但是却缺乏严格的制度和法律体系作为保障。当前国内现行的法律体系中尚未明确提出代业主项目管理行为主体的权与义，违背合约时无从保障，容易引发争端而不易处理。从实践来看，由于缺乏完善的代业主项目管理制度和健全的法律体系，因此导致代业主项目管理过程中存在着很多不科学、不合理之处。由于代业主项目管理制度不健全，缺乏法律法规的保障，因此比如会对项目管理规范化、制度化等产生较大的负面影响。
2、代业主项目管理模式有待改进
在市政工程项目建设与管理实践中应当有一种适合的管理模式，如果实践中有多种管理模式并存、并用，则比如会导致现场管理局面混乱，同时这也是现阶段建筑领域较为常见和棘手的问题。在该种情况下，我们常见的现象是某个市政工程项目采用代建制模式时，工程总承包模式、建筑指挥部模式等同时应用，以致于现场管理场面混乱，管理模式不统一，对于市政工程代业主项目管理工作带来严重的不利影响。
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3、市政工程代业主项目管理市场条件不成熟
目前来看国内市政工程代业主项目管理市场条件以及环境等不够成熟，具体表现在两个方面：第一，市场准入机制不健全、门槛较高。从大量的市政工程项目建设实践来看，若设立的代业主项目管理门槛过高，则很多有潜力的企业就会被拒之门外，不利于市场竞争以及管理模式的创新与改进，容易形成一家独大的局面；第二，市政工程代业主项目管理单位的选择时，主要考虑对方的经验，如果技能不达标、欠缺综合能力，也无法将代业主项目管理工作落实到实处。
三、加强市政工程代业主项目管理的有效路径
基于以上对现阶段市政工程代业主项目管理影响因素分析，笔者认为要想促进代业主项目管理制度的创新改进，提高项目管理质量和效率，应当从以下几个方面着手：
1、健全和完善代业主项目管理规制
正所谓无规矩不成方圆，目前代业主项目管理工作的落实必须要有严格的法律规范体系作为基础和保障，否则很多工作将难以有效落实到实处。在健全和完善市政工程代业主项目管理规制过程中，应当积极将代业主项目管理要点和地位等纳入到工程项目质量以及安全管理法规体系之中，对代业主项目管理工作的重要法律地位和意义予以明确。同时，还要加强理论层面的分析与研究，并且集合实践经验，明确代业主项目管理规制，以此来促进市政工程项目管理朝着标准化方向发展。在此过程中，还应当积极学习国内外先进的经验，在合同定制过程中有效融入建筑实践经验，并在此基础上制定出基于工程项目的特色合同模板。第一，修订法律条文，明确代业主项目管理目标；第二，对招投标管理进行分析，制定管理机制，并建立完善的投招标市场；第三，制定严格的项目管理流程以及方法和措施；第四，在国际项目建设合同范本基础上，充分考虑国内现状情况，然后制定切实可行的合同范本。此外，思想上应当提高认知度，构建和实践代建制，以此来促进市政工程项目管理工作的落实。
2、提升专业水准，着眼长足发展
市政工程项目管理单位应当不断提升自身的专业水准，具体从以下几个方面着手：一是建立国际标准质量管理体系，要求专业资质单位，比如咨询单位为造价监理单位利用合并方式，构建起新的项目管理公司，新公司以资源整合方式提升自身竞争实力；二是加强建设企业知识辅导与培训，提高实际操作性和切实可行性。同时，还要具备较高的实际操作能力，短期内尽快成长为总承包企业；三是，引入高水平、高素质的人员。比如，工程咨询人员以及招标代理人员等，提高企业前期策划能力，而且应当具备较强的管理意识。项目管理水准的提高会得到业主方肯定，这对于促进长足发展意义重大。市政工程项目管理单位应当积极创新营销模式，在管理工作中提高自身业务素养，借鉴丰富经验，从而使自身具备市场竞争力。
3、政府及主管部门应当为市政工程代业主项目管理提供优惠政策与措施
政府以及工程项目建设管理主管部门应当从政策措施上提供优惠和支持，为现阶段国内市政工程项目管理单位的发展助力。一般而言，市政工程管理单位主要负责各部分建设管理，作为项目管理主体应当具备专业水平以及管理能力。针对当前的现状以及发展桎梏，笔者建议地方政府及有关部门应当出台多种优惠政策和帮扶措施，以此来促进市政工程项目管理发展。比如，可以对实行承包的市政工程项目采用减少行政性费用的方式，并且在工程项目节余投资层面上，业主方与项目管理单位按照约定比例分配，从而使项目管理单位的管理费用更加的充足，有利于代业主项目管理的发展。
四、结束语
综上所述，目前国内市政工程项目建设过程中项目管理工作至关重要，质量、安全以及进度时关键。业主作为拟建工程项目投资方，在管理工作中处于中心位置，实践中应当积极主动地参与到管理工作之中，立足于全局发展的视角对工程项目进行整体把握，做好各项管理工作。
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论文作者:陆兴荣
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/25
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