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一、全球性旅游活动的发展趋势
自从70年代末以来，旅游活动作为一种极其重要的社会经济现象，日益引起世界各国的关注。以1985-1995年间的发展为例。1985年全球国际旅游收入为1178亿美元，1995年的数据是4011亿美元，与1985年相比，增加了将近三倍。全球国际旅游收入占国民生产总值的份额从1985年的0.94%增加到1995年的1.42%，增长了近一半。国际旅游收入占货物与服务出口贸易的份额从1985年的6.2%增至1995年的0.8%，仅次于“办公与通讯设备”和“其它机械与运输设备”项目，位居最重要出口项目之中。国际旅游收入（包括食宿与交通）占服务贸易的份额从1985年的33.1%增加至1995年的37.3%，已略大于服务贸易总额的1/3。在这10年间，全球国际旅游收入的年平均增长速度为13%，大大超过了国民生产总值增长、出口贸易增长与服务贸易增长的速度。在全世界83%的国家（多属欧美和中东）中，旅游已成为最重要的几个出口项目之一，至少有1/3的发展中国家将国际旅游收入作为创汇的主要来源。[1]
旅游业也是主要的就业渠道之一。仅以美国为例。1996年美国失业率为5%。如果没有旅游业创造的1394万个就业职位，美国的失业率将达11.2%。[2]旅游业提供的就业机会是非常多样化的，它几乎存在于任何一个经济部门。旅游业在某种程度上直接决定着许多其他部门的就业水平，如商业、租赁业、休闲活动与娱乐业、银行与保险业等。随着旅游业富有活力的增长趋势，以较大增幅为未来社会提供更多就业机会可望成为现实。旅游业在换取外汇、增加政府税收、创造就业、提供投资和商业机会、带动相关产业发展、帮助一国不同地区均衡发展等方面，都产生了巨大的社会经济效应，正在成为世界各国的重要产业。
我国旅游业正以极具国际竞争力的特点，进入一个新的发展阶段。中国国际旅游年创汇水平从1978年的2亿美元发展到1998年的125亿美元，在国际上的排序从第41位跃升到第7位。1989-1998的9年中，世界旅游外汇收入年均增长8.5%，而同期中国旅游外汇收入的增长速度为23.7%，是世界水平的2.8倍。来华旅游入境人数1978年仅181万人次，1998年达到6348万人次，增长了36倍。[2]国内旅游人数1990年为2.8亿人次，1998年达到6.94亿人次。国内旅游收入从1990年的170亿人民币发展到1998年的2391亿人民币，相当于当年（1998年）国内生产总值的2.8%，第三产业增加值的9.2%。中国国内旅游的经济总量目前已达到全国国际旅游收入的2倍。按照旅游发达的国家提供的经验，这个倍数可以达到7-8倍，由此可知国内旅游市场的巨大潜力。目前，全国已有22个省（市、自治区）确立了旅游业作为“九五”支柱产业和主导产业的地位，1998年12月中央经济工作会议确定了将旅游业作为国民经济新增长点的方针。国家财政部、国家旅游局、国家统计局正密切注视旅游业的发展形势，与有关方面专家探讨旅游业成长为具有国际竞争力的重要产业的可能性。[2-3]
尽快建立科学的旅游统计体系，提供具有国际可比性、高可信度和一致性的数据与信息，分析旅游业的投入产出，通过国民经济核算体系反映旅游业对社会经济的贡献率及与相关产业之间的影响与作用，是制定和实施我国旅游业发展战略的一项极为重要的基础工作。
二、国民经济核算与旅游卫星账户
1.国民核算中心框架及其局限性
国民经济核算体系是经济统计的组织系统。由于其分类和定义的一致性以及能够很好地反映一国经济中各组成部分间的内在联系，因而是进行宏观经济分析和决策的基本工具。在SNA93中，国民核算体系分为两个部分：中心框架和卫星账户（卫星账户又译作附属账户，英文：Satellite Accounts）。[4]在中心框架的分类和账户中，每一个单位、交易、产品、目的都有一个特定的位置，而且只有一个位置。当有些项目难以在一个位置上穷尽其外延时，意味着中心框架难以容纳和反映这种社会经济现象。仍以旅游活动为例。旅游活动的实现过程表现出对其他经济活动的强烈依附性，对经济层面的影响呈网状分布和强相关特点，仅仅依靠旅游公司和旅行社的服务完成旅游活动的全过程几乎是不可能的。在国民核算的中心框架中，旅游业也仅作为社会服务业的一个子类出现，核算对象仅包括旅行社和旅游公司提供的相关服务。在这里，新兴的旅游经济现象对于各种经济部门的影响无法得到充分的描述和揭示。
2.卫星账户的创建与发展
世界经济的发展出现了许多类似旅游活动的重要社会经济现象，诸如环境、教育、健康、卫生等，均无法在国民经济核算的中心框架中得到全面客观的反映。法国经济学家和统计学家首先觉察到这种核算理论与实践落后于经济发展过程的现象，并于70年代末开始创建基于SNA基本原则但更强调旅游活动特殊性的子系统——旅游卫星账户(TSA-Tourism Satellite Accounts)。这种尝试后来发展成为一种极为有用的规范而成为SNA93的重要组成部分，并且在不同领域得到广泛使用。SNA93的一个成功之处正在于允许建立与中心账户密切相关的各种卫星账户。[5]典型的例子当属环境卫星账户。旅游卫星账户是又一范例。
1993年SNA建议，对于那些“直接容纳进中心框架将使内容受到一定限制”的特殊活动可通过建立卫星账户得到全面描述。[4]在不违背SNA93基本思想的前提下，卫星账户具有相对独立性。它强调以灵活的方式扩大国民经济核算的分析容量，而不过分加重中心框架的负担或打乱中心框体系。它可以提供专有领域的特别信息；当需要扩大国民经济核算账户概念范围时，使用补充的或替代性的概念，包括使用补充或替代性的分类和核算框架；扩展了专有活动的成本和收益的范围；利用相关指标和总量对数据进行更进一步的分析；实物量来源和分析与货币价值量核算体系的联接。作为一种分析工具，卫星账户不仅促进宏观经济账户范围内专有领域的分析，也有助于分析与其它经济部门的相关性。另外，由于卫星账户扩展了核算概念的框架，因而成为建立专有领域统计规范的指南。
80年代以来，各国和世界旅游组织开始研究和开发TSA，旨在于研究和创建科学方法，为各国政府制定宏观经济政策、有效规划和管理旅游业服务。进入90年代之后，被广为使用并且不断修改完善的世界旅游组织(World Tourism Organization)的《TSA基本理论框架》逐渐成为一种国际标准。到1998年，这个纲领性文件已经出版了第四版。OECD旅游委员会与世界旅游理事会以此为指南，编制了各种TSA手册，并为许多成员国采用。[5-7]
1999年6月在法国召开了“关于旅游对经济影响度量方法”的世界会议。旅游统计与旅游卫星账户研究与实践的成果得到了充分的展示与交流，TSA方法的普适性引起了广泛的关注和响应。[5-9]中国国家旅游局与国家统计局的与会代表，深感我国与先进国家的差距。联合国统计委员会始终密切注视这方面的进展，对现有研究成果和TSA的实施经验进行总结，在2000年3月，正式批准了世界旅游组织提交的《旅游卫星账户理论框架》作为国际性标准，并正在世界范围内大力进行推广。
3.旅游卫星账户(TSA)的基本构成与原则
从外在表现形式看，旅游卫星账户(TSA)是由一些逻辑严密、协调一致的账户表式以及与这些账户相关的概念、定义、分类与核算规则组成。这些概念、定义与表式规定了旅游活动经济复杂性的内涵与外延，通过它们反映旅游活动参与者的经济行为、各种经济行为的内在联系及经济活动的结果。
具体而言，旅游卫星账户是在不违背SAN93基本原则的前提下，以世界旅游组织的《TSA理论框架》为指南，以一国经济内商品和服务的一般供求平衡为基本出发点，用需求法定义旅游者、旅游消费、团体旅游消费、旅游固定资本总额等概念，用供给法定义特殊的旅游商品与服务、特征旅游活动、旅游增加值、旅游就业等概念，规范旅游统计的范围和方法，建立若干个基本表式以及相关账户和总量指标，这些表式主要包括：国内旅游产品供求表、旅游增加值表、旅游花费表、固定资本形成总额表和旅游就业等。世界旅游组织《TSA理论框架》中推荐的表式更加详细，包括：入境旅游货物花费表（货币交易）、国内旅游货物花费表（货币交易）、出境旅游货物花费表（货币交易）、旅游全过程的总花费表（货币交易与货币和非货币交易）、旅游业的生产账户（净值）、旅游就业表、旅游固定资本形成总额表、集体旅游花费表、实物指标表、《TSA理论框架》还推荐了计算某些总量指标的方法和模式。简言之，TSA提供了关于旅游活动的广泛的概念和核算框架，用于建立一个分析和评估旅游活动经济复杂性的数据库。这个数据库是进行宏观分析、监测旅游活动过程、进行国际与产业间比较和制定决策的先决条件。
在构建符合一国实际社会经济情况的TSA账户时，必须对大量历史统计数据进行分析，发现构成旅游活动各种因素的相关性；通过运用不同的经济理论和方法，探讨各种变量之间的函数关系并寻找合适的参数，构建反映本质关联的各种模型；选择和创建具有国际可比性与地区可比性的合适指标作为基本概念框架，构建有实际意义的账户和表式，并通过这些账户描述旅游活动现象和它对一国经济的影响。
4.旅游卫星账户的特点
TSA大大拓展了旅游统计与核算的范围，强调旅游活动的基本概念和分类及理论框架的一致性、统计指标与数据收集的同一性、旅游经济活动与其他行业经济活动的可比性以及国际间、地区间的可比性。TSA允许应用不同经济理论和方法建立模型，揭示国民经济的主要经济指标与TSA特有指标之间的关系。相比之下，原有的旅游核算与统计不可能有这样的功能。
成功有效的TSA账户本身以浓缩的方式提供根据某种经济理论和观点组织的、有关旅游活动经济复杂性的大量而详尽的信息，详细全面记录旅游活动过程中发生的经济行为，并且可以与中心框架的主要经济指标建立关联，以揭示不同经济主体之间、不同类型的经济活动之间的相互作用。具体实践中，这些账户是对一个连续时期编制的，这为监测、分析、评估该时期旅游活动的经济复杂性及与其他经济活动的相关性提供了必不可少的连续信息系统。这个特点，对于科学管理正在市场化的我国旅游业尤其重要。
TSA反映了市场经济的一般特征。它所确定的核算主体范围反映了市场经济的开放性特征；它关于基本核算单位的界定及其部门划分的原则反映了市场经济条件下基本经济单位的独立性特征。它比较全面和客观地反映了市场经济条件下的旅游经济活动全貌和不同类型市场主体在旅游活动中的经济地位及其相互联系和相互作用。TSA为市场经济国家的经济学家解释复杂的旅游经济现象，分析旅游经济与一国整体经济的相关性提供了科学方法，成为市场经济国家政府了解和掌握旅游经济运行情况、进行宏观经济管理的重要手段。社会主义市场经济也是一种市场经济，它具有市场经济的一般特征。采用这一国际通用的核算方法，对于社会主义市场经济体制下的旅游业宏观决策具有重要意义。波兰等国的经验业已证明，对于正在经历市场化过程的国家，旅游卫星账户具有很好的适应性。[10]这就是TSA方法为更多国家接受的关键所在。
5.旅游统计业务的国际化趋势
国民经济核算是统计体系的框架和参照点。TSA提供了建立科学的旅游统计体系的规范：在TSA框架下选取指标、定义概念和构建指标体系，统计过程应覆盖更宽的信息范围，提供具有国际可比性、高可信度和一致性的数据。1991年6月渥太华国际旅游统计会议，世界旅游组织颁布了《关于旅游统计的建议草案》。这个文件在1993年3月得到联合国的认可，以《世界旅游组织和联合国关于旅游统计的建议》形式作为国际标准在世界范围内推广。
我国从1993年开始逐步推行这套标准，使用抽样调查等联合国推荐的方法，并将这一旅游统计制度纳入国家统计制度的范畴。但是，由于我国旅游卫星账户的空白现状，导致旅游核算仍以原有的口径进行，旅游统计改进没有产生应有的作用。这个事实为下述观点提供了论据：建立TSA理论框架是充分发挥旅游统计功能的必要条件。
三、创建我国国家旅游卫星账户面临的问题及建议
在中国创建旅游卫星账户(TSA)的最大意义在于，通过建立具有相对独立性的国家旅游卫星账户，将能够从需求和供应两个方面对旅游活动的经济过程进行全面描述，既扩大了国民经济核算的分析容量，又可以通过旅游活动对国民经济各行业影响力的测度，在国民经济核算体系内提供具有一致性的数据与信息，从而使旅游核算真正成为国民核算体系的组成部分，并使旅游统计本身的数据质量和可信度得以提高。由于这种测量结果具有国际可比性和与其他行业的可比性，将大大提高旅游统计数据的分析和研究功能。
但是创建国家旅游卫星账户面临以下问题：
1.旅游统计与核算的范围不清
由于旅游业的核算主体与核算客体没有统一清晰的定义，统计范围过于狭窄，统计口径不一致，重复统计与统计缺口同时存在，与国际通行标准差距很大，难以提供可信度高的统计数据，直接影响了建立科学、全面的旅游统计制度，更无从谈起国际间比较的基础。
2.缺乏对旅游活动的投入产出计算
旅游业的投入来自各方面，现行的国民经济核算体系没有对旅游业投入产出的统计。由于缺乏对中间消耗与旅游固定资本形成的核算，难以准确计算旅游业的增加值，难以估算出旅游业对国民经济的贡献。
3.旅游统计方法缺乏严谨性
目前的旅游统计主要考虑接待人数和旅游收入。接待人数反映的只是旅游部门工作量的大小，旅游收入不是真正意义上的旅游增加值如何改进旅游统计与核算方法。正确评估旅游业对经济增长的影响，始终是旅游部门和许多研究者关心的重大课题。现行国民经济核算体系中，计算旅游业增加值仅仅考虑旅游社和旅行公司，不能真正反映旅游业的实际产出。
创建中国旅游卫星账户(TSA)，应当以SNA93的基本思想为原则，联合国2000年批准的旅游卫星账户(TSA)方法论为指南，结合我国实际情况，设计出具有国际可比性和可操作性的国家旅游卫星账户(TSA)框架。建议尽快开展几个方面的工作：
1.建立国家TSA筹备小组。面对TSA作为国际标准在世界范围内迅速实施和广为接受的形势，我国应尽快重视这方面的研究与实践，成立由国家统计局、国家旅游局、中央银行和大学共同组成国家TSA筹备小组，制定开发规划并监督实施，尽快创建符合我国国情并与国际标准相符的中国国家旅游卫星账户。
2.加强TSA理论方法的研究推广。加强TSA理论方法的研究与推广，提高学术界和各级宏观管理部门对创建中国旅游卫星账户(TSA)重要性和紧迫性的认识，在综合研究部门普及TSA的基本框架，并结合TSA的国际规范和标准，研究建立适合我国国情的TSA方法，缩小我国在旅游经济测度方面与国际上的差距。为了更好地实现这些目标，应当与国际组织和先进国家建立交流关系，定期交换资料，了解TSA的最新发展动向，学习和借鉴各国的经验教训，避免走弯路，提高效率，这也是世界上许多国家开发TSA采取的有效途径。
3.举办研讨班和培训班。我国目前各地方对于学习和开发TSA存在着很高的热情，但对TSA方法本身知之甚少。建议聘请国际组织的专家为我国统计、旅游等部门的技术人员举办研讨班和培训班，普及和推广TSA的理论与方法。
4.加快实践步伐。为了尽早研制开发出我国旅游卫星账户(TSA)并付诸实践，可先对一至两个省（市）进行模拟计算，检验研制出的TSA方案的适用性与可操作性，继则在国家一级进行试点，在实践中逐步完美方案，使我国对旅游卫星账户(TSA)的研究和实务齐头并进。
我国旅游活动的多样化、分散化与持续性特点，对国民经济影响的广泛程度和高就业特点，亟待客观系统、真实可靠、从供求两方面进行描述和测量。它将为完善我国国民经济核算统计和研究内容、推动我国国民核算体系改革带来新的视角和动力，为宏观管理部门制定政策和规划提供科学依据。这就是TSA与生俱来的禀赋，也是本研究的目的。