实行“科教兴国”战略要确保科技投入，本文主要内容关键词为：科教兴国论文,战略论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、“科教兴国”是我国建国方略的重大决策
最近，党中央和国务院召开了全国科技大会，提出了“科教兴国”战略，这是我国建国方略上的重大决策。
从国际范围来说，世界格局已由“冷战”时代进入所谓“冷和平”时代。国际间的争夺，已由军事优势争夺转为经济、政治尤其是科技优势的争夺，而科技争夺的实质是人才的争夺。正如邓小平同志所深刻指出的：“实现人类的希望离不开科学，第三世界摆脱贫困离不开科学，维护世界和平也离不开科学。”（《邓小平文选》第3卷第183页。以下凡引此书只注页码）世界即将进入21世纪，而“下一个世纪是高科技发展的世纪”（第279页）。分析21世纪的国际形势，必须把握这一特征。
我国的国情是“地大物博，人口众多”。“物博”而“人多”导致了“人均占有资源相对不足”；“地大”而“人多”导致了“有效生存空间”（指人能正常生活的地区）相对狭小，我国人均“有效生存空间”只有某些发达国家（如美国）的1/10或1/15。所以，我国的经济只能走“高度节约资源型”和“高度保护生存环境型”的道路。再加上我国的“地大物博”多半集中在西部北部，“人口众多”又多半集中在东部南部，这就提出了一个如何联结人和物的重大科技问题，如交通运输问题，能源输运问题，生存空间改造问题等等。中国的“人口众多”也突出地提出了“节制人口”、“提高人民素质”、“开发人力资源（包括脑力劳动和体力劳动的资源）”等一系列重大科技问题。尤其是中国丰富的人力资源如果能充分发掘出来，那将是一支震惊世界的力量。做到这一点，无疑要靠科技，要靠教育。我想这就是党中央提出“科教兴国”战略的根据。
二、实行“科教兴国”战略必须坚定、坚决
邓小平同志曾多次指出：“马克思主义最注重发展生产力。”（第63页）生产力的发展要满足若干客观规律，其中重要规律之一是生产力中的诸要素必须按比例协调发展。如果片面地突出了某一因素，某一侧面，最终将导致生产力发展的迟滞。这一思想在邓小平同志的著作中有清晰的体现。例如，他从战略高度来研究分析农业、科技和教育问题，并将三者联系在一起考察。这是因为“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术”（第275页），而且在投入问题上，这三者往往是容易忽略的方面。邓小平同志说：“对科学技术的重要性要充分认识。科学技术方面的投入、农业方面的投入要注意，再一个就是教育方面。我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”（同上）
邓小平同志在这里提出的“牺牲一点速度”，是一个十分重要的思想。试问为什么一贯主张“社会主义阶段的最根本任务就是发展生产力”的邓小平同志，为了解决好科技、农业以及教育的问题，竟然主张“在别的方面忍耐一些”，而且不惜“牺牲一点速度”？这是因为就经济发展的全局来说，不解决好这三方面的问题，就会“拖整个国家建设的后腿”。邓小平同志不无忧虑地指出，在教育和科学方面“我们已经耽误了二十年，影响了发展，还要再耽误二十年，后果不堪设想”（第274-275页）。从1988年算起，至今已过了7个年头。如果在未来的若干年中，再有所耽误，那末后果就更加不堪设想了！为什么说宁可“牺牲一点速度”？原因就在于在经济建设方面的投入，首先是固定资产投资规模过大，挤占了科技、农业以及教育方面的经费。如果只着眼于追求眼前的某些上升的数字，而不是“从长远看”，从“战略方针全局”看的话，这就很难保证经济建设的“持续、快速、健康”发展。
邓小平同志所提出的“在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度”的思想，和邓小平同志所提出的另一十分著名的思想“发展才是硬道理”是否矛盾？“发展才是硬道理”的观点的提出，既来自历史唯物主义理论，也来自这几年来我国推进改革开放的实际经验。从理论上说，生产力是社会发展的最终决定性力量，所以一切取得革命胜利后的政权，都要以发展生产力为中心，或者说“以经济建设为中心”。但是，我们不能仅仅把生产力的发展看成是“物”的增加，还要看到“人”。“人”才是构成生产力的第一要素。衡量一个国家的生产力水平，首先要考察一个国家的劳动者，其中包括科技人员和管理人员的素质。在讲了“发展才是硬道理”以后，邓小平同志接着就说，“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。”所以，在“发展才是硬道理”这一提法中，“发展”就不仅是指经济，而且还包括科技和教育。“科学技术是第一生产力”，在“发展”的内涵中不能没有第一生产力。至于教育，它具有双重性，即一方面是上层建筑，同时又是生产力。现在发生的问题是，各个不同类型的生产力之间没有保持适当的发展比例。我国的经济是在“快速”发展中。但要做到“持续、健康”，就必须同时加快发展我国科技和教育事业。
三、兴科教需要牺牲一点速度
这几年，我国农业虽然有所发展，但由于人口的增长，部分地区忽视了农业，人均粮食占有量仍不断下降。去冬以来，粮食及许多食品的价格约上涨了30%，便是农业发展过分缓慢的反映。农业未能及时上去，有种种原因，但最主要的是政府对农业的投资一直不足。现在由于中共中央召开了全国农村工作会议，已决定增加对农业的投入，这一情况开始有所转变。
更严重的问题还在于科技和教育。我国虽然多次提出“要依靠科学技术和提高劳动者素质”发展经济，但这一方针至今未能实现。重要原因之一，是科技和教育的投入严重不足。近年来，在科教投入占国民生产总值(GNP)的相对比例方面，更呈大幅度下降的趋势。以国家对教育的投入为例，多年来一直徘徊在3%左右，这不仅远远落后于发达国家，也和发展中国家的平均为4.1%的水平相差甚远！近2-3年来，这一比例竟连续大幅度下降！1992年为2.94%，1993年为2.66%，1994年仅为2.4%。
科技投入的下降趋势就更为严重。科技投入的核心是研究与开发经费。发达国家R&D（科技研究与开发经费）占GNP的相对比重一般约为2.73%。发展中国家参差不齐，高的达2.1%，如韩国；低的如印度，为0.9%，大多在1-2%之间。而我国这一比例一直徘徊于0.5-0.7%之间。近年来也连续大幅度下降。1992年为0.71%，1993年为0.62%，1994年仅为0.5%。
有人可能会提出这样的问题，从1992-1994年，GNP都在以每年10%以上的比例递增，R&D占GNP的比值尽管在下降，但它的绝对数额只会增加不会缩小。这完全是错觉。从形式上看，虽然R&D的费用也在增加，但扣除物价上涨因素后的R&D的实际投入并未增加。在R&D中有相当一部分用于支付从业人员的工资或奖金，而工资和奖金的上升速度均大于物价上涨速度，这是必须满足的刚性法则！所以，在扣除物价上涨因素后的R&D费用中，直接用于发展科技工作的课题费，亦即其绝对值，实际上是在不断缩小，这怎能不导致科技发展的萎缩！
近几年来，在某些报刊上出现了一种舆论，说是只要将蛋糕做得大一些，就可以不重视切块间的比例，这是不符合为保持国民经济持续、快速、健康发展所必须遵循的按比例发展的规律的。建设有中国特色的社会主义，必须以经济建设为中心。但是，保“中心”并不等于可以削弱社会进步，尤其不能削弱科学和教育！
四、大幅度增加科学技术投入的一点设想
现在党中央和国务院正在着手解决农业投入问题，还决定，到了2000年要将教育经费占国民生产总值的比值从现有的2.4%，逐步提高到4%。对于科技研究和开发费用，在这次全国科技大会上，李鹏总理明确提出，到2000年，要通过多种途径，使之达到占国内生产总值的1.5%。这一决定受到科技界的热烈拥护。应该说，1.5%只是发展中国家的平均水平，是“必不可少”的相对百分比，达不到这一百分比，就很难指望科技界在国民经济发展重大问题上尽到应尽的责任！怎样达到这一百分比？这里贡献一计：可以在财政拨款的基础上，再从引进费用中切出10-15%，专门用作科技消化、吸收。如果人们的确想从引进中学到别人的先进技术，那末这一比例是必不可少的。“九五”期间，国家预期安排约10000亿元用于“引进”。如果从中切出15%，那末科技研究和开发费用占国内生产总值1.5%的问题就大体上可以解决。我们这几年只引进而不消化、吸收，所吃的亏是太大了！
什么是“在别的方面忍耐一些”？说得具体一些，就是少上一些项目，少铺一些摊子。如果什么项目都要上，那就既没有科技，也没有教育，甚至也没有农业。
什么是“牺牲一点速度”？这就是说，在基建投资规模方面要严加控制。去年年初，投资预计安排13000亿，而年终执行时却达到16000亿，亦即多了3000亿。今年预计安排17000亿，到了年终会不会变成20000亿？如果3000亿的投资可以随意突破，那末在别的方面又怎能有钱？怎能加大农业、教育以及科技方面的投入？通货又怎能不膨胀？
我认为，学习邓小平同志有关加强农业、科技以及教育投入的论述，重要的问题是在上述几个方面统一认识、统一行动。