摘要：十九大报告为各行各业的发展提供了一个政策导向，中国道路运输业作为国民经济的基础性产业受市场与政府的双重调控，容易受政策环境的影响。道路运输职能作为连接市场与政府的重要手段，理应跟上时代的发展步伐。文中从道路运输管理职能发展的历史维度出发，着重分析了职能转变的必要性，并对中国道路运输管理职能的转变提出了建议，以期更进一步明确中国道路运输管理职能行使的范围，使管理体制更加健全。
关键词：道路运输；管理职能；转变；发展方向
1 道路运输管理职能的概念
1.1行政管理职能的概念
根据公共管理学理论，行政管理职能是指行政机关在依法管理国家、社会公共事务和机关内部事务中的基本职责和功能作用。行政管理职能不是一成不变的，而是不断发展变化的，它受制于国家的根本制度、国内外环境以及社会发展状况等因素。行政管理职能是社会发展到一定阶段时，行政机关从国家和社会发展的实际出发，依法管理社会公共事务时应履行的职责和发挥的功能及其作用。
1.2道路运输管理职能概念的界定
根据管理职能的概念，我们界定道路运输管理职能是指根据法律规定，各级道路运输管理组织在依法管理道路运输事务活动中的基本职责和功能作用。道路运输管理的主体是各级政府的交通主管部门及其下属的道路运输管理机构。各级政府的交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理部门，有省级道路运输管理局（处）、市级道路运输管理处（局、科）和县级道路运输管理所（站、股）及其下属的运管站，负责具体实施道路运输管理工作。道路运输管理的客体是指道路运输领域内所有从事道路运输客货经营、道路运输相关业务经营的主体以及它们从事的经营活动等，包括道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路客货运站场经营、机动车维修经营、驾驶员培训等。
2 道路运输管理部门职能调整与转变的工作重点
2.1 加强市场监管职能，规范行政执法职能
进一步严格市场准入；继续严厉打击非法道路运输经营等违法行为，维护道路运输市场秩序；建立和完善道路运输质量和服务质量监督管理，维护道路客运旅客和道路运输货主经济权益；积极采用现代信息技术，强化对道路运输市场的动态监管。切实履行《中华人民共和国道路运输条例》赋予的职责，认真贯彻执行《道路运输管理工作规范》和交通行政执法的五个规范，落实行政执法责任制，建立健全执法评议考核制度、执法监督机制，进一步规范执法行为，加大执法行为投诉举报查处力度，及时纠正不规范执法行为。
2.2 强化安全监管职能，增强公共服务职能。
切实履行道路运输安全监管职能，按照“三关一监督”的要求，贯彻落实安全责任追究制度，督促道路运输企业提高安全管理水平，加强汽车客运站安全源头管理和货运源头治超管理，加强车辆技术状况管理，高度重视农村客运安全管理，继续推进驾驶员素质教育工程。着力构建道路旅客运输网络、货物运输网络、客货站场网络、机动车维修与救援网络、道路运输信息网络；大力推进城乡交通一体化进程；积极引导物流业发展；积极构建与社会经济发展水平相适应的道路运输服务体系。
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3 道路运输职能转变的方向
3.1 完善相关法律法规，为职能的重新定位提供健全的法理依据
职能无法行使到位，可能与行使权力的主体有关，也可能与执法依据不足相关。目前，中国关于道路运输方而的法律法规有《中华人民共和国道路运输条例》、《城市公共交通条例》、《中华人民共和国道路运输法》等。随着社会经济的快速发展，原有法律法规的适用性在实际应用过程中己明显滞后。为了使运管机构职能在行使时有法可依、执法必严、违法必究，应进一步完善相关法律法规，更加明确各级道路运政管理机构的性质与职责范围，从源头上确保行政效率的提高。
3.2 建立合理的市场准入制度，为职能的纵深延拓创造良好的市场环境
2013年国务院取消和下放133项行政审批事项，这表明政府将更多的权力下放于市场，更深层意义则直接反映中国政府职能转变的强烈诉求。目前，中国道路运输市场普遍存在从业门槛过低、从业人员素质不高等问题，这些问题不但影响了运输市场的健康发展，而且制约了运输职能的有效行使，暴力抗法就是一个典型的例证。在此背景下，道路运输市场不仅不应该降低从业门槛，反而应该提高从业门槛，建立合理的市场准入制度。一方而要防比市场中的过度竞争与垄断，另一方而要适时对企业进行督导，打破地方保护主义的束缚，实行联合运输，加强农村运输市场发展，促进城乡一体化，真正做到和谐统一发展。
3.3 创新管理方式，为职能的创新发展提供思路
传统行政方式最为突出的特点就是以行政权力为中心，对社会事务实行多层次、全方位的管制，其弊端有无视相对人的权利、行政方式的单向性、抑制管理方式的创新和过度集权导致行政成本高昂等。管理方式创新的关键在于传统思想意识的变革。因此，现代行政方式的改革应从过去的单方性、命令性、管制性和封闭性向互动性、合作性、多元性和服务性转变。2004年服务型政府的提出为职能的转变打开了一扇窗，当代的行政方式应该是一个开放的方式，不应再以单方而的意志为主体，而应更多考虑多元主体互动的局面。
3.4实行奖励政策，为职能的有序转变奠定更加广泛的群众基础
可以对违规经营者进行重罚，对合规经营者实行奖励。现代行政更趋向于柔性化的管理方式，以奖励激励经营者合规经营的行为，以道德权威对违规经营者进行震慑，提高道路运输从业者的职业道德，从而培育良好的市场环境，使违规者在行业内无法立足。行政管理方而，制定道路运输信息化发展规划，加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，构建行业统一的电子政务平台，建设道路运输车辆、营运驾驶员和经营业户数据库，不断创新行政管理信息化手段。服务行政方而，完善道路运输公共服务信息平台，向社会提供综合信息查询、求助服务、公众投诉，提高公共服务信息化能力。
参考文献：
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[2]贺竹磬. 道路运政管理职能研究[D]. 长安大学，2003.
[3]李妮. 我国道路运输行政管理职能定位研究[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2013，26（3）：363-366.
论文作者:高红丽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/23
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