河南乡镇企业产业结构调整中的问题、困难与机遇，本文主要内容关键词为：河南论文,乡镇企业论文,产业结构调整论文,机遇论文,困难论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F276.3 文献标识码：A文章编号：1008—3928（2000）02—0027—03
近年来，为促使广大乡镇企业走出困境，我省积极推进两个根本性转变，实行战略性调整。迄今，产权制度改革成效明显，已有半数以上乡企顺利改制，而且90%以上的改制企业运行良好或基本正常。但是，在产业结构调整、产品结构升级、以及企业组织结构建设等方面仍严重滞后于市场变化，致使改制后的乡企产业结构问题仍很突出，远远满足不了现阶段经济发展的要求。
一、产业结构的不合理性仍是首要问题
1.三次产业间发展严重失衡
首先，从总体上看，我省乡镇企业在发展之初，得益于当时的买方市场环境，多数未经科学论证、合理规划，主要是对竞争性领域内城市工业产品的模仿，以低成本、低门槛进入市场。因此，在其发展之初就形成了偏重于工业的结构缺陷；在其发展过程中，又没有相应的、专门的产业政策加以引导，没有抓紧机会进行调整，培植新的经济增长点，向具有比较优势的农业和第三产业发展。至今，三次产业发展已严重失衡。从产值结构上，1997年，我省乡镇企业总增加值中，一、二、三次产业比重分别为1.8%、90%、8.2%；从事各项产业的企业数比重分别为2.4%、64%、33.6%；而从业人员比重分别为1.8%、89.6%、8.6%（资料来源：《河南统计年鉴1998》《中国乡镇企业年鉴1998》）。从中可见，在我省乡镇企业中，工业企业在数量上、产值上以及就业人数上目前均占绝对优势地位。然而，目前陷入经营困境的主要是乡镇工业企业，它们在产业层次上、产品结构上及技术水平、管理上都较为落后，市场竞争力弱，相当多的工业企业面临被淘汰的命运。而同时，乡企工业结构优化调整又困难重重、举步维艰。可以说过度偏重工业发展尤其是低层次工业生产的结构性问题是造成近几年来我省乡企不景气的直接原因。
其次，我省乡企发展与农业的关联度低。全省从事农业的乡企比重极低，仅占全省乡企总数的2.4%，实现增加值仅占1.8%，而同年全省农业增加值占全省GDP的比重却高达24.7%。此外， 乡镇工业企业中以农产品为原料的只占29.6%，而且为农业服务的第三产业乡企亦属不多。地处农村的大多数乡企从事非农产业的生产，却对很具潜力和发展前景的农业视而不见，这不能不说是我省乡企发展中的一个不合理的现象，也与作为农业大省的身份极不相符。虽然，我省已开始大力推进农业产业化经营，取得一定成效。但是，仔细一分析，却不难发现，当前我省参与农业产业化经营的很多企业如：春都、双汇、万龙等多为国有或国有控股企业、合资企业，而具有得天独厚优势的各地乡镇企业却参与者较少。
此外，虽然至1997年，全省已有1／3的乡企从事第三产业，但实现的增加值仅占当年乡企总增加值的8.2%， 远低于当年全省第三产业增加值占全省GDP比重的28.2%。况且， 其中大多数三产企业为个体私营企业，规模小、经济效益差，仅集中于交通运输、批零商业、餐饮业，从事其它三产行业的企业很少。整体上看，其发展没有相应的产业政策支持及引导，基本上是自生自灭，发展无序、滞缓，增长速度低于乡镇工业。这种状况，已严重滞后于我省农村经济发展的需求和人口城镇化趋势的要求。
由上可见，当前我省乡镇企业发展过度偏重于工业的情况未有明显改善，三次产业间比例严重失调，发展极不平衡，结构优化调整的任务依然很艰巨。
2.缺乏先进的支柱与主导产业，产业升级难度大
当前，我省进行乡镇企业结构调整，实现产业升级的关键就是要培植、扶持一些先进的具有较强发展势头与带动效应的主导产业。但是，由于农业企业发展过去未受到足够重视，发展水平低、规模小、经济实力弱；虽然乡镇企业参与农业产业化经营的潜力与前景乐观，但就农业目前发展水平、实力、受重视程度而言，短期内难以担当起一地乡镇企业主导产业的重任。其次，虽然加快第三产业发展是符合我省农村经济发展的需求与趋势所向，但受其目前发展状况、农村实际情况以及我省经济发展阶段所限，亦难以担当主导产业。那么，在现阶段及今后一段时期内，工业仍应是我省乡镇企业发展的主导与支柱。但是，现有的工业结构中，主要以劳动密集型和资源密集型为主，多数仍未从不符合国家产业政策和不占优势的产业中撤退出来，技术含量高的企业为数不多。据统计，目前全省乡企形成的六大支柱工业分别是：农副产品加工、矿产品开采与加工、机械制造与加工、纺织工业、食品饮料业、造纸业。显然，构成全省乡企骨干的这些工业部门多属于“夕阳工业”或不占优势工业；而且企业技术装备水平低，资金密集度低，规模小，环境污染重，发展后劲不足，在未来发展中不可能充当主导产业。众所周知，旧的主导产业被置换、淘汰，必须要由新的较先进的主导产业来代替，才能促进整个产业结构的优化升级顺利实现。然而，目前我省乡企向新兴产业转进受到资金、技术、管理能力和市场风险等方面的严格限制，举步维艰；旧有的支柱产业在技术改造、管理创新上亦困难颇大。这是近年来我省乡镇企业产业结构调整进展缓慢的重要原因。
3.乡镇工业与国有工业结构高度趋同现象仍很突出
由于乡企在形成过程中与国企存在着千丝万缕的联系，我省乡镇工业的生产经营活动几乎涉及工业的所有行业，尤其是在竞争性的工业品市场领域，与国企在产业结构、产品结构上严重趋同。这也是近年来受到广泛关注的突出问题，然而，该现象至今未得到有效改观。1997年，全省乡镇企业主要行业总产值占全省农村工业总产值的比重与国有工业主要行业总产值占独立核算工业总产值的比重相比较，见表1， 若按产品原材料种类与加工类型比较，乡镇工业中以农产品为原料的企业占29.6%，以非农产品为原料的占8.3%，采掘业占11.2%， 原材料工业占12.5%，加工工业占38.4%，相应地，国有工业分别为28.2%、5.6%、 13.6%、28.5%、24.2%（数据来源同上）。比较结果表明，我省乡镇工业与国有工业的行业结构高度趋同，集中于食品饮料业、建材、机械、煤炭采选、化学、冶金、纺织等传统工业，结构偏重。那么，由此产生的不可避免的后果就是产品结构的趋同。尤其在劳动密集型和资源密集型产品领域，趋同现象最为严重。目前，我省乡镇工业生产的产品范围极广，并且其中许多产品还占到全省整个产品总量的较大份额，如原煤、水泥、服装、纺织品、中小农具、砖瓦等占到同类产品的40%～90%。这一方面说明，乡企在这些产品的生产上具有优势，但另一方面却反映出乡企低水平重复建设，生产能力过剩和产品市场上过度竞争。优化产品结构，培植名牌产品，是优化产业结构乃至整个乡企经济结构的突破点。而产品结构不合理，质量上不去，正是我省多数陷入经营困境的乡企之症结所在。
表1
乡镇工业国有工业
排序
主要行业 产值比重 主要行业产值比重
1 建材工业25.1%食品饮料工业 11.6%
2食品饮料工业 15.3% 建材工业8.7%
3 机械工业 7.6% 机械工业8.6%
4煤炭采选业 4.7% 煤炭采选业 8.6%
5
造纸及纸制品业 3.9% 纺织工业7.1%
6 化学工业 3.7% 冶金工业7.0%
7 纺织工业 3.5% 化学工业5.9%
数据来源：据《中国乡镇企业1998》《河南统计年鉴1998》有关数据计算
当然，随着全省国有企业体制改革的深化，国有工业结构调整力度加大，今后乡企和国企在低档次产品市场上的结构趋同程度将有所缓解。但“冰冻三尺，非一日之寒”，该问题涉及面广且影响深远，它的解决也将是一个长期的、复杂的系统工程。
二、我省乡镇企业产业结构调整所面临的困难和机遇
1.困难
我省乡企产业结构的这些问题是在过去长期的发展中形成的，是体制因素、市场环境、资源配置方式等因素综合作用的结果，在当时有其存在的合理性。当前我国仍处于体制转轨时期，旧的体制因素及其影响尚未消失，面对变化了的市场、资源、政策环境，乡企新的问题不断出现，其产业结构的优化升级遇到了来自于内外两个方面的重重困难：
（1 ）乡镇企业因农民和地方政府两个方面的积极性不足而使发展机制弱化。（2）管理理念落后，创新意识淡薄，有的安于现状， 有的无力回天。（3）乡企经营管理者素质偏低，人才匮乏， 尤其缺乏企业家人才，这严重地抑制了我省乡镇企业的发展。（4 ）由于我省多数乡企规模小、实力弱、资信差，经营风险大，融资困难，投资严重不足。（5）新产品、新产业的市场进入门槛提高，乡企参与竞争难度加大。 （6）缺乏一整套完善的以乡企为对象的社会化服务体系， 明显滞后于经济发展的需要。
总之，以上我省乡镇企业在结构调整中存在的问题与遇到的困难，有些是企业自身问题造成的，能够通过自身的努力加以解决；而有些困难，尤其是外部环境造成的种种问题，是企业自身无法解决的，这需要各级政府和社会给予大力扶持、解决。
2.机遇
虽然，我省乡企在结构调整中遇到了较大困难，但同时也面临着一些难得的机遇：
（1）乡镇企业东西合作进一步向深度和广度发展
东西合作是党中央、国务院根据我国国情作出的重大战略决策，也是经济发展到一定阶段的客观要求。开展东西合作，有利于发挥东部地区资源、劳动力等优势，实现优势互补、互惠互利、共同发展。从我省几年来的实践来看，东西合作企业项目一般效益都比较好，已经成为我省一些地区乡镇企业的重要增长点。在我省驻马店市举办的几届“乡镇企业东西合作经贸洽谈会”成效显著，签署的合作项目与完成合作投资巨大，仅1999年就签定重点项目91个，总投资额23.7亿元。东西合作为我省乡镇企业经济发展注入了生机和活力：一方面，扩大了乡企融资的范围，从原来单一渠道筹集资金，转变为向多部门、多渠道、国内外广泛争取；另一方面，通过合作引进技术和管理经验，促进了我省乡企的技术改造和管理水平的提高，为我省乡企产业结构优化带来了机遇。此外，今后随着乡企东西合作发展，我省不同地区间乡企的合作亦颇具潜力。今后乡企东西合作朝着拓宽合作领域、扩大合作规模、以及改善合作环境方向发展，我省应积极深入地开展这项工作，紧紧抓住机遇发展乡镇企业。
（2）乡镇企业投资开发农业和第三产业前景广阔
首先，我省作为农业大省，乡镇企业发展与农业的关联度却很低，从事农业开发的乡企很少。随着农村经济的发展，农业产业化经营已成为大趋势，农业成为一个潜力巨大而稳健的投资市场。当前一些具超前意识的国有大型工业企业已看到了这一点，已经先期进入该领域。而具有“地利”优势的乡镇企业更应抓住这个机遇，依据当地的农业资源，发挥优势，积极参与投资开发各种农业产业化基地建设，大力发展农副产品就地加工，走贸工农一体化的路子。这是我省乡企实现结构优化的重要机遇，也是必然选择。
其次，随着农村经济发展水平的提高，以及国家加快农村小城镇建设步伐，广大农村对服务性消费的需求增长很快，这给我省乡镇企业加快发展第三产业提供了机遇和市场。今后，对那些为农村居民物质文化生活服务的行业领域如批零贸易业、文化娱乐业等，以及为乡镇农业、工业企业提供产前、产中、产后服务的行业领域如提供市场信息、生产物资、销售服务等，乡镇企业在与城市第三产业竞争中应具有优势，这将更符合农村当地发展要求，发展空间也很大。
（3）乡镇企业积极开拓国际市场潜力大
目前， 我省许多乡企已开始外向型发展， 已有出口创汇型的乡企4480多家，54家取得了进出口经营权，30多家在国外办了厂（公司），60多家在境外设立了经贸窗口。1998年，我省乡企创汇达76.8亿美元，占全省出口总额的1／3以上。我省的农产品、畜产品以及一些劳动密集型产品在国际市场上有一定的竞争实力。随着我国去年11月与美国达成加入WTO的协议，我国加入WTO已为期不远。这将为我省乡镇企业扩大国际交流与合作、开拓国际市场、扩大出口，带来更多的机会，如加大农副产品、纺织品、服装的出口等，必将推进我省乡镇企业结构优化调整的步伐。
综上所述，当前我省乡镇企业在结构调整上存在着不少突出问题，也遇到了很大困难，但也有很大的机遇和希望。只要全面贯彻落实两个根本性转变，抢抓机遇，不断创新，奋力拼搏，我省乡镇企业完全能够渡过难关，顺利进行结构优化调整，全面提高素质，实现更高层次上的健康、持续发展。
收稿日期：1999—12—16