摘要：目前，在建设工程项目管理中，招标代理环节极为重要，伴随我国建筑领域的快速发展，招标代理机构也在一定程度上推动了建筑市场的发展，但同时也表现出一定的问题，由此研究招标代理机构的课题便引起了人们的广泛关注。基于此，本文就建设工程，概述了招标代理，并针对其机构问题，提出了相应的对策措施，仅供参考。
关键词：建设工程；问题；工程招标代理机构；建筑市场；对策
作为工程承包的一大主导，招标代理机构起着十分重要的作用。伴随代理招标机构业内市场竞争的愈演愈烈，在观念、机制、监管、素质等种种因素的影响下，我国招标代理机构目前也表现出一定的不足。由此便引发了大量的不良现象，而令招投标工程活动的公信力与严肃性均备受影响，值得广大从事招投标工作的人员深思处理的对策。
一、概述建设工程中的招标代理
建设工程中目前的招标代理业务不仅内容繁琐而且覆盖面广等，主要其是指招标代理机构在招标人的给予委托下，根据国家性要求，基于招标方式的指导文件或法规，以委托人自己的身份来展开各项代理业务，包括勘察现场、统一规划、购买材料等环节。随着我国建筑领域的不断完善，大多数大型项目均有选用工程公开招标。这样便能在降低招标人所需投入资金的同时，还能大幅提升施工效率。在这个过程中，招标代理机构以其有序化发展与标准化的运营管理而起着至关重要的作用，从而迎来了空前的发展机遇，但同时也面临着一定的挑战，并遇到了一些亟待解决的问题。
二、建设工程中招标代理机构目前存在的问题
1、我国招标代理机构法制意识普遍薄弱
现阶段，我国的招标代理机构一般根据我国有关法律法规，来创设招标代理中介组织。但这样的组织在法律法规中，往往既不在行政机关等监管部门的管辖范围以内，更不为委托人所控制，而属于单独的一种第三方组织，仅受行政部门监管。但该招标代理组织却和部分监管部门之间形成了一种利益关系，造成监管工作多依靠代理机构自己，而致使这些机构普遍缺乏市场和法制意识，甚至以非正当途径来谋取业务。这样混浊的市场竞争，定会使招标代理机构行业的诚信备受影响，制约其可持续发展。
2、招标代理机构目前的内部管理有待健全
我国的招标代理机构目前自身的内部管理尚未完善，也未贯彻落实相关的内部监管工作，造成业内市场垄断行为频发。现阶段，招标代理机构往往太过重视自身的业务，却忽略了内部的管理。一般在收取款项后，缺乏一定的管理系统来规范使用和管理款项的具体用途。目前，市场上还涌现出临时挂靠类型的招标代理机构。当业务产生后，方临时创设代理机构、组织工作人员。一般情况下，自身的代理机构往往挂靠在别的合法招标代理机构内，这极大地增大了管理和规范招标市场的难度。
3、在招标代理机构中工作人员素质偏低
在成立招标代理机构初，鉴于注册申请对从业人员数量以及专业技术结构需要满足一定指标，所以为了达到要求，这些机构往往会选择拼凑可达标的临时从业人员，从而导致在后续实操中工作人员的专业技术水平与整体素质偏低，实际水平无法真正达到项目要求，表现在招标文件编制的良莠不齐，甚至违法乱收费等。这些均会严重影响招标代理拓展业务以及实际的运营操作，最终降低招标代理的实际工作质量，并带给招标人不必要的损失。同时还会给管理增添负担，而影响自己的信誉。
三、招标代理机构有问题的原因分析
1、法律法规有待健全
尽管我国现已有颁布《中华人民共和国招标投标法》，在约束招标代理机构方面也发挥了一定的作用，但鉴于市场经济发展的越来越快，法律法规表现出一定的滞后性。这样便让有些招标代理机构有机可乘，寻找法律上存在的漏洞。这么一来，很多机构表面上看似合法，但在业务上却跟政策打起擦边球，而造成不公平、不公正的现象十公普遍。
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2、我国招标代理机构鱼龙混杂
鉴于社会经济的飞速发展，建设也如火如荼，给招标代理机构带来了一个巨大的发展机遇。但在种种因素的不良影响下，竞争市场也越来越无序化。这让很多当地经营的招标代理机构也借力于地利、人际关系的作用，而恶意打压外地合法组建的招标代理机构，导致代理机构市场出现了垄断这样的不良现象。
3、供大于求的市场
在快速发展经济的带动下，市场上几年内便出现了大量的代理机构，而令代理机构目前的市场呈现出供严重大于求的不良现象。大部分代理机构在业务量方面备受影响，加上部分临时挂靠代理机构也趁机介入，从而导致不正当竞争频频发生，最终令招标代理市场一度陷入混乱状态。为了谋求生存、发展，代理机构往往只好夹在招标人与中标方中间寄生，而恶化代理关系甚至沦为雇佣关系。
四、招标代理机构完善对策措施
1、健全法律规范
通过健全法律法规，可以通过环境作用，来规范招标代理机构，促进这种机构的可持续发展。所以，就招标代理市场目前表现出的一些问题，应积极更新、健全业界法律法规，以严厉打击招标代理机构的各种违规操作。另外，在对这些法律法规进行起草时，还应及时补充、完善法律既有的缺陷和漏洞，尽可能地缓解法律法规相对滞后的现状。
2、创建一个健全的管理招标代理机构自身信用的系统
通过组建一个健全的管理信用、信息收集、评价的管理系统，并经由互联网来实现全国范围共享信用信息的目的。从招标业的情况出发，来有机结合招标业推行的管理理念和长足发展，为招标代理机构创建一个理想的发展空间，并借力于招标业的整体专业水平，来为建筑业的繁荣发展打好基础。
3、加大监管力度
目前，作为政府部门，应贯彻落实管理招标代理机构的工作，合理提高创建招标代理机构的基本条件，一改临时挂靠、巧用申请手段等不良现象，有序化招标代理业界市场。与此同时，严格监管招标整个过程，定期审查招标代理机构内部的业务，及时发现并解决问题，详细记录并严厉打击不良行为。针对情节严重者，可以撤销代理招标机构继续从业的资格。此外，还应严格监管收取招标代理业务的具体费用，加强对乱收费、强取豪夺的打击力度。
4、全面提升整个招标代理机构业的专业素质
工作人员的综合素质是招标代理机构得以在市场竞争如此激烈的条件下，生存并可持续发展的先决条件。为了全面提升整个招标代理机构的素质，第一，应优化申请开办招标代理机构的条件，规范招标代理的业界市场，做好管理招标代理机构的工作；第二，制定健全的内部管理机制，加强信用风险管理；第三，针对从事招标代理工作的人员，应推行资格考核制，以促进从业人员素质的全面提升，积极培养出专业技术水平高、综合素质好的业内人才；第四，伴随市场经济的快速发展，督促招标代理机构不断升级和转型，与时俱进地提高服务发展层次，提供给招标人最可靠、最真实的信息，并不断开拓业务范围，赢得生存发展空间。
五、结语
伴随我国建设工程市场的快速发展，推动了招标代理市场及其机构的快速发展与壮大，但在这个过程中招标代理机构也出现了一定的问题，这便需要建设工程相关部门及时对其展开研究，并提出行之有效的对策措施，以促进招标代理事业的可持续发展。
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论文作者:钟丹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：代理机构论文; 招标代理论文; 市场论文; 建设工程论文; 对策论文; 我国论文; 机构论文; 《基层建设》2019年第19期论文;