沂水县农业农村局 山东省 276400
摘要：沂水县农业基础比较薄弱，与建立规模化、集约化和机械化现代农业生产体系的要求还存在一定的差距，建设高标准农田对沂水县的经济社会发展起到了极大的推动作用。通过项目的建设，可提升耕地质量，增加农民收入，促进农村经济社会发展，为乡村振兴、建设新时代美丽乡村提供动力。
关键词：高标准农田；农业现代化；土地流转
建设高标准农田是夯实农业现代化基础，促进农村经济发展的重要保障；是落实土地管理制度，推进城乡统筹的重要举措；是优化土地利用结构，提高节约集约用地的重要手段。国家明确，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。沂水县高度重视高标准农田建设工作，2011年以来，全县共推进实施高标准农田建设项目52个，建成高标准农田60余万亩，总投资达5亿元。
一、沂水县推进高标准农田建设的有益经验
（一）规划重科学，发展谋长远。在项目的规划设计、实施过程中，为避免工程重复建设、浪费国家资金，沂水县对建设选点进行充分调研论证，充分衔接其它部门的工程建设内容和范围，将每笔资金用到实处，发挥了财政资金的综合效益。
（二）积极引导村民全过程参与、全过程监督。建设过程中，处处体现群众参与的理念，在项目区范围确定前，组织人员深入村庄，征求当地村委意愿，严格履行民主议事程序，争取群众最大支持。在规划设计阶段，要求设计人员必须现场踏勘，走遍每一个拟建设图斑，反复广泛征求当地群众意见，让村民充分了解规划意图，使得设计更加准确实际，符合民意。在工程施工阶段，项目所在地村小组委派责任心较强的群众担任质量监督员，从材料的选用到工序的实施等各个方面监督工程施工质量。工程竣工验收后，交由当地村委管理，做好工程后期的管护工作，尽可能延长工程使用期限。高标准农田的建设过程，做到建设前农民同意，建设中农民参与，建设后农民满意，使农民群众成为高标准农田工程的建设主体、受益主体和管护主体。
（三）责任有主体，实施有保障。签订责任书，明确将高标准农田建设任务列入乡镇政府年度工作要点，纳入耕地保护责任目标履行情况考核。按照合同约定及时拨付工程款项，保障了项目的顺利实施。不定期对项目建设情况进行监督检查指导，及时发现问题、解决处理。为保证项目质量，杜绝项目分包、阻工及强揽工程施工等现象，结合全县社会治安专项行动，组织打击了一批工程建设领域违法行为，净化了建设市场。各部门通力协作配合，形成工作合力、共同推进高标准农田建设工作。
（四）监管严要求，过程严把关。项目实行工程公告制、工程招投标制、工程监理制、项目实施合同制、项目实施法人制、项目阶段验收制、项目资金管理使用审计制和项目建成后管护制等“八制化”管理。实施过程重点把好“四关”。一是把好招标关。严格按照项目招投标程序确定设计、施工、监理等单位，全部进入政府指定的公共资源交易中心招投标，杜绝了乱设门槛、量身定制等暗箱操作行为的发生。二是把好质量关。要求监理单位严格实施现场监理，严控原材料、工序流程、施工工艺、基础性工程和隐蔽工程质量，发现问题及时通知整改。建立群众监督员制度，每个村聘请1-2名热心公益事业、责任心较强的村组干部、老党员、群众代表作为高标农田项目监督员，代表项目区群众对项目实施情况进行监督。三是把好验收关。工程竣工后，首先由施工单位自检，监理单位组织复检，乡镇组织专家初验，县级组织财政、农业农村、交通、水利等专家进行复验，最后报请上级验收。验收时必须对所有建设项目进行实地丈量，对涉及强度、厚度等关键性指标，委托第三方检测机构打钻检测。四是把好资金关。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对拨付到乡镇政府的业务经费，委托审计单位在项目实施期限内不少于两次审计，规范了财务支出行为。
（五）项目助脱贫，群众得实惠。沂水县把高标准农田建设与扶贫攻坚相结合，统筹兼顾、精准发力，将项目资金向贫困村倾斜，项目建设优先落户贫困村，着力实施田间道路、灌溉排水等基础设施工程，改善农业生产条件，增强贫困群众自身造血功能，夯实发展后劲，助推脱贫步伐。如我县省级精准扶贫土地整治示范项目，项目区内院东头镇贫困村后武家庄村，以种植生姜为主，通过项目实施，对耕地田面进行整理，解决了祖祖辈辈种地“倒喝水、年年涝”产量低的问题，通过对村庄河道进行防渗处理、修建护堤和拦河坝，保证了贫困村1443亩生姜的灌溉蓄水，项目建成后每年每亩耕地将增加经济收益580多元，项目区耕地年增加经济收益480多万元。以项目助推精准扶贫，让群众从中得到实惠，有效的促进了美丽乡村建设。
二、沂水县高标准农田建设存在的问题
（一）机构改革前高标准农田建设投资分散、综合效益难以发挥。如原国土部门开展的农村土地整治工作，注重对田、水、路、渠等进行综合整治，以增加耕地面积、优化土地利用结构为主要目标；原农业综合开发部门开展的土地治理项目，以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产农田；原农业部门开展的高产创建项目，主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容；水利部门开展的小型农田水利工程，以水利设施配套为主要目的。
2019年机构改革后，高标准农田建设部门也作了较大调整，原来由农发办、国土、水利等多个部门的建设任务集中到农业农村局，之前多个部门各自为政、分散管理，项目建设技术规范、实施方案、验收流程等不尽一致，信息资源共享度低的问题得到有效解决，为今后集中安排资金、统一标准建设高标准农田提供了可行性，但是各部门原有建设项目相互独立的弊端已凸显。
（二）高标准农田建设与新时代美丽乡村建设融合度不高。高标准农田建设将重心放在农田领域，对村庄整治、农村环境、村内基础设施等方面涉及很少。在一些项目区，常常能看到在农田配有标准较高的混凝土田间道，而与田间道对接的村庄道路则沟壑林立、高低不平，反差明显，与新农村新社区建设不相协调。
（三）部分项目粗线条设计，土地整治效果不明显。一部分高标准农田建设项目群众认可度不高，实际使用效果不理想。在设计阶段，有的是因为村干部未充分尊重群众的意愿，没有集思广益，没有充分调动他们的积极性和主动性，群众参与不够；有的是因为规划设计人员未深入实际进行仔细的现场踏勘，缺乏细致周密的考虑，致使设计出来的方案施工难度大，还有的在设计上注重硬件而忽视了土壤改良和科技等软件设施，达不到综合配套的要求。
（四）建设有力而运营乏力，后期管护跟不上。在已建成的区域内，有些工程使用效率较低，使得财政资金投资回报率较低。如有些蓄水池工程，抽满一池水需要几百元的成本，因地块较小，又难以与邻地达成一致，所以农户在旱季很少用蓄水池花钱灌溉。项目无专项工程后期管护资金，有些工程，特别是水利工程，有的已年久失修，有的甚至是不能使用，已建有工程面临质量下降的风险。
三、沂水县推进高标准农田建设，土地流转是关键
高标准农田的建设，降低了田坎系数和田块零碎化程度，将不规则的小田块建设成集中连片的格网条田，进而促进农业规模化、现代化作业和经营，为土地流转提供了可行性和可操作性。
沂水县为人口大县，地貌多为丘陵地貌，梯田遍布，高低不平，加之近几年农作物价格不高，农民收益较低，种植积极性不高，在这种地域特色下，对土地承包经营权进行适度流转显得格外重要。同时，将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合，可以有效破解由于农民外出打工造成的耕地被撂荒等问题，可充分利用各种专业合作社、发展大户等带领农村留守的有效劳动力发展现代农业，大大提高土地效益，带领农民钱包鼓起来，提高农民及相关职能部门的建设积极性，从而又带动高标准农田的建设，这是实现良性循环的关键所在。在流转过程中，也要注意遵循依法自愿有偿的原则和不能改变原有耕地的用途，防止次生问题的发生。
结语
推进高标准的农田建设工作，是全面建成小康社会的基础工程，要建设高标准、高水平、高质量的现代化农业工程，保证农业建设各项工作的顺利进行，从而加快我国农业现代化建设的进程和步伐。
参考文献
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论文作者:王洪东
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/17
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