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摘要：随着社会的不断进步和电力企业的不断发展，电力工程技术的发展和进步给人类的生产、生活带来了深远的影响，电力工程项目外包施工安全直接关系到电力工程项目的安全和质量。所以，研究电力工程项目外包施工安全管理的方法是具有十分重要的意义的。本文结合笔者多年来进行电力工程项目外包施工安全管理方面的工作的实践经验，并且查阅了国内外的大量相关的文献，探讨了电力工程项目外包施工安全管理的方法。
关键词：电力工程；外包施工；安全管理；解决方法
近年来，随着电力市场的逐步放开，越来越多的外部施工单位进入电力系统承揽工程，此举有利于电力系统施工单位间的良性竞争，但是，由于外部施工队伍良莠不齐、部分单位存在挂靠现象或仅仅是“包工头”带领一支队伍实施工程等现象的存在，导致外包单位施工过程中存在诸多安全问题。具体表现在以下几个方面：
（1）施工人员复杂，素质较低，特别是在用工短缺季节，施工单位疏于对人员综合素质排查，降低入队门槛。
（2）施工负责人、施工人员安全思想意识薄弱，现场安全措施考虑不周全，对施工现场监护不到位。
（3）施工现场管理混乱，存在施工单位不按照方案施工，擅自搭接、盲目施工现象。
（4）违法转包、层层分包、挂靠现象仍然存在，造成安全职责不明确，安全管理放松，使工程施工方案、安全组织措施得不到有效落实。
（5）外包单位数量大，点多面广，供电公司项目管理人员管控很难面面俱到，导致安全管理仍然存在有章不循，有令不行风险。
一、解决问题的思路和方法
从以下几方面提高外包施工安全管理：
（1）严把外包施工队伍资质审查关，选择安全素质较高的队伍承揽电力工程。（2）双方签订施工合同与施工安全协议书，并明确双方的安全责任。
（3）组织外包施工单位项目经理、现场施工负责人、施工人员进行安全教育和安规考试，对考试合格者，公司进行行文，以确认其施工人员资格，对考试不合格者严禁参与施工。
（4）建立外包工程队伍管理台帐，加强现场的动态监督，严禁“违法分包”、“层层转包”、“以包代管”、“以包代罚”情况的发生。
（5）采取科技手段加强施工现场安全管理。
二、解决问题的实践过程描述
（一）从源头抓起，严把外包施工队伍资质审查关，选择有资质的、安全素质较高的施工单位
（1）根据《安全生产工作规程》第9 3条的要求，施工单位要提供以下有关资料、证件：①营业执照；②施工资质证书；③法人代表资格书或法人代码证以及法人代表委托书；④施工简历和近三年安全施工记录或安全资质证书；⑤管理机构和人员配置情况及项目经理证书、施工人员上岗证；⑥施工人员安全教育和安规考核成绩单；⑦安全文明施工管理制度、工程的施工安全组织措施及技术措施；⑧机械用具，安全工器具清单及安全工器具检测报告单。其中①②③项资料要求承包单位出具原件，复印件备案。
（2）在安全资质审查中，发现管理混乱或者已被发文禁止入网工作的以及近三年已发生过重大人身伤亡事故的外包单位列入“黑名单”。
（二）双方签订施工合同与施工安全协议书，并明确双方安全责任根据中标通知书，与施工单位签订合同与施工安全协议书，一定要明确双方的安全责任；确定双方违约处理条款以及未尽事宜，双方协商解决。
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（1）外包工程的工作票签发和停送电联系人必须由设备主人单位人员担任，工作票签发人要着重审查工作票上所列安全措施是否正确完备，工作联系人必须在现场许可工作。供电公司必须对工程项目进行施工技术、安全交底，且要有交底记录，避免走过场。
（2）外包施工队伍要加强施工现场的安全管理，加强对施工现场的监护，要落实监护人员的责任，对验电、挂接地线、放线、撒线、杆上移位等危险点，应进行全过程重点监护。施工前要开展危险点分析和预控工作，针对可能造成人身触电、高空坠落、倒杆事故等危险点要认真分析，采取有效的防范措施，予以落实。
（3）承包单位要严格遵守承发包工程安全施工协议书，服从发包单位的安全监督并预留施工管理费的30%作为安全施工保证金。若因承包方责任造成电力设备事故，根据事故严重程度，扣除保证金的20%～50%，发生重伤事故扣除保证金的50%，发生死亡事故全部扣除保证金，直至停止工作。
（三）组织外包施工单位项目经理、现场施工负责人、施工人员进行《安规》考试对考试合格者，公司进行行文，以确认其施工人员资格，对考试不合格者严禁参与施工。同时，每月召开一次施工单位对接会，对施工现场存在的问题进行总体协调，并对现场安全措施落实不到位或者发现缺陷仍不整改者进行通报批评。
（四）重点加强现场的动态监督，确保现场施工安全
一是要求外包队工作负责人及安全员与外包队伍施工人员“同进同出作业现场”，抓好施工现场全程管控。二是供电公司定期或不定期组织安全稽查人员、项目经理对施工现场进行督查，检查施工单位现场总负责人、安全责任人、质量责任人等其社保是否由中标的施工单位缴纳，以确认该工程是否被转包或违法分包。同时检查现场安全措施是否落实到位。如未落实，督促现场整改，对于不整改者，扣除安全施工保证金。三是对工程过程中出现的方案变动，要进行重新审核后方可实施，严禁施工单位不按照方案施工，擅自搭接、盲目施工。
（五）采取科技手段加强施工现场安全管理
加大科技投入，研发施工现场作业人员身份识别系统（该系统已获软件著作权）。该系统融合人像识别技术移动智能计算技术（M P C）运用到了现场安全监督和工程监理中，实现面对面式身份合法性甄别，丰富了施工工程现场监理和安全稽查方法，提供了有效解决农网外包工程人员点多面广、安全生产工作难以管控的手段，提高了农网工程管理效能。该系统的成功研发确保了施工人员的真实性、有效性及准确性，有效杜绝冒名顶替现象的发生。切实降低安全管理风险，提升供电企业对农网施工人员安全管理水平。
通过以上外包单位施工安全管控措施，公司外包工程安全管理取得显著效果。主要体现在，一是筛选后的外包单位资质均符合要求且队伍素质整体较高；二是施工现场安全措施落实到位率较之前有大幅度提高；三是通过科技手段有效杜绝了施工人员冒名顶替现象的发生，降低了安全管理风险。以上效果的取得很大程度上都取决于监督人员的责任心和现场监督的频次，因此，公司以后的外包单位施工安全管理应着重加强监督人员的责任心和现场监督的频次。
总之，电力工程项目外包施工安全管理的方法是非常重要的，切实保障安全管理，本文探讨了电力工程项目外包施工安全管理的方法，希望通过本文的研究，能够抛砖引玉，引起国内外专家学者对于电力工程项目外包施工安全管理的方法的进一步的深入研究。可以预见，在不远的将来，随着对于电力工程项目外包施工安全管理的重视的不断增强，对于外包施工安全管理会采取更加严格的考核机制，同时也会对其建立更加完善的责任追究机制，从而促进外包施工的质量的提高。
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论文作者:梁明
论文发表刊物:《电力设备》2016年第17期
论文发表时间:2016/11/10
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