美国新安全战略与国际军备控制，本文主要内容关键词为：军备论文,美国论文,战略论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国家安全战略历来是美国政府总揽内政外交和防务政策全局的大政方针。冷战时代美 国的国家安全战略像“大规模报复战略”、“相互确保摧毁战略”等，都曾深刻影响当 时的世界战略格局。今年6月10日，美国白宫发言人弗莱舍称，布什总统将于今秋向国 会提交他上台以来的第一份国家安全战略报告。由于美国称霸全球的图谋和雄厚的实力 地位，布什新国家安全战略的出台，必将对冷战后复杂多变的国际格局产生重大影响， 而首当其冲的，将是本已步履维艰的国际军控局势。
一 美国新安全战略的浮出和基本点
一般认为，促使美国新国家安全战略出台的直接原因，是震惊全球的“9·11”事件。 这不仅仅是因为“9·11”使布什政府加快了步伐，显示美国新安全战略的重大步骤， 如美国去年10月发动对阿富汗的反恐战争，同年12月宣布退出《限制反弹道导弹系统条 约》，今年5月美俄两国总统就签署美俄削减进攻性战略力量条约和美俄新战略关系宣 言达成一致等，都集中发生在“9·11”之后很短的时间内。更因为从目前透露出来的 新安全战略的内容看，它有着与“9·11”直接相关的现实针对性。如强调本土防卫， 强调先发制人打击恐怖分子和少数拥有化学、生物和核武器的“敌对国家”，看上去都 是针对“9·11”和防范类似事件而进行的战略调整。但是，如果仅从这样的层面来认 识美国即将出台的新国家安全战略，显然是肤浅的。二战后，美国的国家安全战略总是 服从于霸权主义总目标。冷战时代，美国争霸的对手非常明确，其不同时期的国家安全 战略的内容和步骤虽有所不同，但立足点和目标始终不变，那就是遏制苏联及其盟国。 随着冷战的结束和两极格局的解体，美国独霸世界的野心急剧膨胀起来，企图凭借其强 大的经济、军事、科技实力和独一无二的战略地位，遏制世界向多极化发展，阻止任何 可与之抗衡的国家或国家集团的出现，以建立美国独霸天下的国际格局。与此相适应， 美国一直在研究新的格局下能够确保其推行霸权主义的国家安全战略。美国国防部长拉 姆斯菲尔德在《外交》杂志载文透露，在“9·11”事件发生前，美国国防部就已经开 始研究新环境下的国家安全战略。老布什政府和克林顿政府都在行动上推行了一套不同 于冷战时代的国家安全战略，无论是海湾战争，还是科索沃战争，无论是北约东扩，还 是美日安保条约西进，都显示出美国把战略重点放在遏制地区性挑战和多极格局的形成 上。小布什上台后，在战略立足点上并没有什么改变。但其上台不到9个月即发生的“9 ·11”事件，使布什政府不得不重新审视当前的世界局势，更获得了把霸权战略向前大 大推进一步的难得机遇。因此，就美国出台新国家安全战略而言，“9·11”并不是根 本原因，但却是不可多得的契机。
尽管布什总统的第一份国家安全战略报告尚未公布于世，但其轮廓已显现出来。从目 前透露的资料看，这一战略的基本点包括：
第一，加强本土防卫。针对“9·11”事件，美国新安全战略突出强调本土防卫。这从 “9·11”事件以后，布什政府的一系列举措中可以看出来。“9·11”事件的当月，美 国国防部向国会提交的《四年防务评估报告》中提出要实行“内外并重，国内优先”的 防务方针。今年，美国防部成立了一个新的“北方司令部”，专门负责美国本土安全。 6月6日，布什总统宣布，他将向国会提议成立“国土安全部”，而计划中的国土安全部 规模将达到170000人，每年预算为380亿美元。与之相呼应，白宫7月16日公布了美国历 史上第一份“国土安全战略”报告。
第二，谋求绝对军事优势。这是美国一个明显的战略倾向。2001年5月，布什在对美国 防大学师生的讲话中指出，“在这样的世界里，冷战时期的威慑力不再具有充分效力。 ……我们必须谋求把安全建立在更充分的基础上，而不仅仅借助于可怕的同归于尽的威 慑。”[1]美国务院军控局导弹防御政策高级顾问克里·M·卡奇纳说得更加明白，美国 必须调整威慑战略，一是要利用技术发展带来的机会开发部署有效的导弹防御系统，二 是要调整美国的核能力—从数量上和特性上—使之能够应对今天面临的威胁，三是要使 用先进的常规武器摧毁目前只有核武器才能摧毁的目标。[2]
第三，实施“先发制人”式打击。这是新安全战略的核心所在。今年6月1日，布什在 西点军校毕业典礼上发表演讲时说，恐怖主义是一种新型威胁，美国将改变冷战时期奉 行的对敌人实行“威慑”和“遏制”的战略，决定对恐怖分子和拥有化学、生物及核武 器的少数“敌对国家”采取“先发制人”的打击。6月10日，布什政府一名高级官员也 证实，布什的国家安全战略报告将首次把“先发制人”和“自卫性干涉”战略作为正式 选择。
二 从“确保摧毁”到“先发制人”
无论其是否具有现实可行性，美国提出“先发制人”的安全战略，首先在战略思想上 ，是对长期维系着世界和平的“相互确保摧毁”战略的否定。这可能引起从战略思想到 战略格局的重新洗牌，可能对世界和平产生目前尚难预计的影响。
众所周知，二战后的世界和平基本上是一种核均势基础上的和平。这种和平被人们称 为“恐怖和平”，因为人们迄今为止数十年一直生存在一个足以毁灭整个人类文明的巨 大的“核火药桶”之上。尽管如此，这个火药桶并没有引爆，是核威慑战略阻止了它的 引爆，而最有影响的核威慑战略就是“相互确保摧毁”战略。这一战略的框架是：其一 ，核武器具有史无前例的巨大毁伤力；其二，由于运载工具的发展，对战略核武器的袭 击至今为止是不可防御的，是真正的“有矛无盾”；其三，第一次核打击会招来惩罚性 核打击，结果势必是“互相交换的自杀”；其四，冷战时期的军备竞赛使美苏两家的核 武库已经发展到足以摧毁世界的程度。
这种“有矛无盾”的核均势对企图独霸世界的国家是一个遏制。但是，企图独霸世界 的国家总是想突破这一限制。美国里根总统就作过这样的尝试。1983年3月23日，里根 总统发表著名的“星球大战演讲”，提出要发展保护美国及盟友的弹道导弹防御技术。 据此，美国防部制定出一个被人们称为“星球大战”计划的“战略防御倡议”(SDI)， 试图用从天基到地基的多层防御系统，摧毁苏联大量来袭的战略导弹。后来的老布什、 克林顿都作过这方面的文章。小布什上台后，更是不遗余力。
要确保在任何时候、任何地点都能“先发制人”、“主动进攻”，不仅首先要树立“ 攻守兼备的新威慑观念”，更必须建立攻守兼备的军备系统。
在“防”的方面，布什政府主要是谋划建立国家导弹防御系统(NMD)。布什在竞选总统 期间就谈到：美国应该选择一个有效的导弹防御系统进行部署，这样一个导弹防御系统 不仅要保护美国的50个州，还要保护美国的盟友、美国的海外驻军。布什上台后，把19 99年被前总统克林顿正式批准的NMD计划，推进到了新阶段。这一计划是要构建一种主 要由地基拦截器，改进型预警雷达，X-波段雷达，天基红外系统及作战管理、指挥、控 制、通信系统等五部分组成的陆基防御系统，目的是防御有限的弹道导弹攻击。在“攻 ”的方面，主要包括：其一，发展先进的常规武器技术。除了人们熟悉的新概念武器技 术等外，这里值得注意的是，布什宣称美国将在太空部署多层卫星、雷达系统。这不仅 可用于导弹防御系统，而且也有可能成为新一代的全球定位、精确制导的进攻性“太空 武器”。其二，发展“可使用”的核武器。美国正着力研制第四代核武器、小型核武器 、微小型核武器和能部分替代核武器的特种常规炸弹，目的是要能够在实战中运用核武 器，并提高核武器的威慑力。而且，根据媒体透露出来的美国防部《核态势审议报告》 的消息，美国将在三种紧急情况下使用核武器：对付那些用(其他一切)非核武器无法摧 毁的目标；美国受到核生化武器攻击时进行报复；应对出人意料的军事势态发展。这里 第一和第三种情况，是美国首次提出来的核武器的使用范围。这说明，美国正在扩大核 武器的用途。“核门槛”已降到了自冷战以来的最低点。其三，把常规武器和核武器结 合使用，以形成强大的进攻性武器系统，用以打击有可能对美国的军事挑战，特别是大 规模杀伤性武器对美国的威胁。这意味着美国不仅正在改变对核武器和核威慑的看法， 而且正在调整核战略。与冷战时期相比，其核战略正朝着实战而不是威慑的方向转变。
三 国际军备控制面临的危机
就美国新安全战略对世界格局的影响而言，最直接的莫过于当前的国际军备控制局势 。尽管布什政府反复传递给人们这样的信息：出台新安全战略，是因为美国面临着恐怖 主义分子以及少数“无赖国家”的严重威胁，而且它们正在掌握生化武器、核武器以及 其它的大规模杀伤性武器。“9·11”事件的发生，似乎也为美国提供了强有力的证据 。但是，世界各国都会清晰地看到，美国所谓攻防兼备的战略体系一旦建立起来，各国 防务体系的威慑力就会急剧下降，世界战略均势就会出现自冷战以来最严重的失衡。人 们完全有理由断定，美国为了霸权目标，正紧紧抓住反恐的机遇，试图深刻地改变这个 世界。世界各国或迟或早、或大或小，都会作出相应的反应。而最直接、最可能的反应 ，必定会发生在军控领域。这就是当前国际军备控制所面临的危机所在。
首先，国际军备控制机制遭受巨大冲击。冷战结束后，由于世界各大国的共同努力和 广大发展中国家的支持，国际军控和核裁军一度出现很好的势头，出现了如1995年《核 不扩散条约》无限期延长，1996年联合国通过《全面禁止核试验条约》，2000年5个拥 有核武器的国家第一次正式承诺将销毁所有的核武器等喜人景象。而美国新安全战略的 出台很可能使这一形势逆转。因为它将从根本上动摇国际军控架构的基本制度安排。例 如，美国为发展导弹防御系统而退出了《反导条约》，而《反导条约》是现有国际军备 控制机制的重要基石，它与30多个军控条约相挂钩，与当时的限制和削减战略武器条约 有着密不可分的关系。《反导条约》的崩溃会在多大程度上影响到其他条约，现在还难 以预计。当前俄罗斯等国的反应也显得温和。但这一行动的长远后果决不可低估。它意 味着美国已不再在对等的关系上与俄罗斯等大国发展军控领域的合作关系，从而迫使各 国增强军事实力以重新谋求对等地位。它还可能使各国对军控条约失去信心，从而毁掉 国际军控合作的信任、义务和自觉约束的机制。总之，自冷战以来各国共同努力形成的 国际军备控制机制，正面临着倒退甚至崩溃的危险。
其次，可能引发新一轮军备竞赛。美国已经拥有世界上最大的核武库和最雄厚的军事 实力，仍然谋求攻防兼备、更加强大的战略力量。这说明在两极格局瓦解10多年的今天 ，布什政府已不再考虑维护战略力量的均衡和稳定，而是追求军事上的绝对优势。这必 然严重改变世界军事实力的对比，导致战略均势的瓦解。根据均势原理和历史经验，失 衡必然刺激各方，以形成新的平衡。因此，新一轮军备竞赛看来在所难免。当然，这不 太可能是那种人们熟悉的两极格局下的“水涨船高”式的较量，各国也不会重蹈苏联覆 辙而卷入代价昂贵的直接对抗。这将是一种单极对多极错综复杂的竞争。事实上，世界 各国正在借助于新军事技术革命的动力，依托自身的综合国力，发展高技术装备，深化 军事调整，加强军事实力，力求做到“自保”。冷战后一度下降的世界军费开支，近年 又迅速上升即是一个明显的信号。美国新国家安全战略的出台，必将加剧这一趋势。
再次，核扩散问题趋向严重。美国发展导弹防御系统，理由之一是防止核扩散，即“ 通过明确表示决心部署针对各种射程弹道导弹的防御系统而使这些国家明白，将导弹用 作恐吓和军事手段很可能是徒劳的，从而可能促使其放弃弹道导弹项目。”[3]事实可 能恰恰相反，由于突破导弹防御系统，最经济、最容易的方式仍然是发展先进的弹道导 弹，由于美国像退出《反导条约》这样的行为，正在动摇世界防核扩散的机制，美国的 计划将不是抑制而是加剧核扩散过程。联合国秘书长安南曾警告过，在核裁军方面的最 新挑战是“在部署国家导弹防御系统方面越来越大的压力”，这种压力“很可能导致新 的军备竞赛，导致核裁军和核不扩散方面的倒退。”近年核材料走私、核科技人员流失 、核武器技术扩散不断加剧的情况，就很说明问题。现在，除原来的有核国家外，印度 、巴基斯坦公开进行了核实验，以色列、南非、伊朗等国家和地区的核潜力也不容忽视 。尽管近年来，许多《核不扩散条约》缔约国和非政府组织仍在不懈努力，并在形成国 际压力方面取得了一些积极成果，但核扩散恶化的势头并没有根本扭转。同时，世界新 军事技术革命正在为核武器的更新换代提供动力，核武器已发展到第四代，核武器小型 化，导弹命中精度、机动性和突防能力也明显提高。核扩散加上核武器技术的发展使得 核武器在未来战场上使用的可能性大大增加。因此，人们认为，与冷战时期相比，核战 争的危险性不是减小而是增大了。
总的来看，美国的新国家安全战略并没有摆脱冷战思维的束缚。它构建导弹防御系统 ，追求绝对军事优势，借反恐之名行谋霸之实，终是冷战“遗风”。其目的也只有一个 ，那就是美国自冷战至今都梦寐以求的——建立独霸天下的单极格局。美国的新国家安 全战略势必严重冲击当今的世界格局，也必然遭到世界爱好和平的国家和人民的抵制。 WW