摘要：地籍测绘是为土地管理部门提供技术服务的，其成果成图在房地产产权管理、建设用地、房地产开发、旧城拆迁改造、城市规划和建设等项工作中发挥着重要的作用。本文介绍了地籍测绘具有的特征，探讨了地籍测绘在国土资源管理中的作用。
关键词：地籍测绘；国土资源管理；特征；作用
一、地籍测绘具有的特征
地籍测绘是为获取地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定和表达土地及其附着物的位置、权属界线、面积等。地籍测绘的内容包括地籍控制测量、界址点坐标的测量、地籍图的测制、土地面积测算、地籍信息的动态监测和根据土地整理、开发与规划的要求，进行有关的地籍测绘工作。地籍测绘具有如下特征：
1.地籍测绘工作是一项基础性的具有政府行为的测绘工作，是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。在国外，地籍测绘被称作为官方测绘。在我国历次地籍测绘都是由朝廷或政府下令进行的，其目的是为保证政府对土地的税收服务并兼有保护个人土地产权。
2.地籍测绘技术是在地籍理论的基础上对当今测绘技术的集成。地籍测绘技术体系由普通测量技术、摄影测量技术、遥感技术、面积测算技术、误差理论和平差技术、大地测量技术、空间定位理论与技术等构成的，是对当今测绘技术的集成。
3.地籍测绘为土地管理提供了精确可靠的地理参考系统。在地籍的历史和地籍测绘的历史中，可知测绘技术一直是地籍技术的基础技术之一，地籍测绘技术不但为土地的税收和产权保护提供精确、可靠、并能被法律事实接受的数据，而且借助现代先进的测绘技术为地籍提供了一个大众都能接受的地理参考系统。
4.地籍测绘具有勘验取证的法律特征，无论是产权的初始登记，还是变更登记或他项权利登记，在对土地权利的审查、确认、处分过程中，地籍测量所做的工作就是利用测量技术手段对权利人提出权利申请的内容进行现场的勘查、验证，为土地权利的法律认定提供准确、可靠的物权证明材料。
5.地籍测绘的技术标准必须符合土地法律的要求。地籍测绘的技术标准既要符合测量的观点，更反映了土地法律的要求。它们不仅表达人与地物、地貌的关系和地物与地貌之间的联系，而且同时具有调节人与人、人与社会之间的以土地产权为核心的各种关系。
6.地籍测绘有非常强的现势性。由于地籍资料有非常强的现势性，从而使地籍测绘工作比一般基础测绘工作更具有经常性的一面。地籍测量工作始终贯穿于建立、变更、终止土地产权关系的动态变化之中，并且能维持地籍资料现势性的主要技术之一。
7.从事地籍测绘的技术人员应有丰富的土地管理知识。从事地籍测绘技术的技术人员，不但要具备丰富的测绘知识，还应具有不动产法律知识和地籍管理方面的知识。
二、地籍测绘在土地开发中的作用
1.地籍测绘为土地发展方面提供有力的数据支持，其实就地籍测绘本身而言，为各部门提供科学准确的数据是它的责任。地籍测绘结果的共享，为各个部门的建设提供了最基础的依据。
2.地籍测量可以减少资金的浪费。地籍测绘的成果往往能够直接的影响到土地开发设计的方案，这里面涉及的问题很多，比如设计方案如何进行优化，以及预算概率是否合理准确的问题，还包括对经济效益等方面的分析。这些准确的数据可以很好的为业主开发提供明确的信息，减少资金和资源的浪费。
3.地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。我们必须根据既有的规定来完成相应的目标，这就是所说的无规矩不成方圆，那么在土地开发整理的过程中就务必规范好验收的环节，它对整个工程的质量影响重大。想要有一个好的验收标准，那么就必须有一份完整、准确、详实、合理、符合实际的地籍投资巨大的系统工程项目报告作为参考的标准。
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三、地籍测绘在国土资源管理中的应用
1.地籍编号
（1）地籍编号的方法。以地(市)级行政区为单位开展初始地籍调查,地籍编号分为四级,即:区(县)--街道(乡、镇)--街坊(村)--宗地。区(县)、街道(乡、镇)可以用文字表示,也可以用字母和数字表示,街坊(村)、宗地必须以阿拉伯数字表示。县级行政区编号可以直接采用GB2260《中华人民共和国行政区域代码》规定代码的后三位,但不反映在图面上,仅反映在地籍簿上。街道编号、街坊编号均以二位阿拉伯数字表示。宗地编号以三位阿拉伯数字表示。宗地编号统一自西向东、自北向南,由“1”开始顺序编号。地籍图图面的宗地仅注记宗地号,县级行政区编号、街道(乡、镇)编号、街坊(村)编号可以省去。
（2）界址点编号。界址点编号可分为:按宗地编号、按图幅统一编号和按地籍街坊统一编号三种。在实际工作中,应以便于工作、利于管理为原则,选择不同的编号方法。
a按宗地编号。如果调查区内无近期的大比例尺地形图或其他能清楚地反映宗地之间关系的图件,可按宗地进行界址点编号,即每宗地的界址点独立编号,界址点编号统一自左向右、自上而下,由“1”开始顺序编号。界址点按宗地编号法编号时,两宗以上共用界址点有多个编号,可以在界址点编号前加上宗地号区别。
b按图幅统一编号。如果调查范围内具有与要施测的地籍图同比例尺、坐标系统和分幅亦相同、现势性也比较好的地形图做工作底图时,可依据权属调查时实地勘丈绘制的宗地草图将每宗地都勾绘到工作底图上,然后对图幅内的所有界址点统一编号,界址点编号统一自左向右、自上而下,由“1”开始顺序编号。
c按地籍街坊统一编号。在调查范围内有现势性好、能反映宗地相互关系的图件做工作底图时,可依据权属调查时勘丈的宗地草图,将一个地籍街坊的每宗地都勾绘到工作底图上,然后按地籍街坊统一编号,界址点编号统一自西向东、自北向南,由“1”开始顺序编号。
2.测绘地籍图
地籍图的内容主要有:地籍要素、数学要素及地物要素。
（1）地籍要素。在地籍图上应表示的地籍要素包括:行政界线、界址点、界址线、地类号、地籍号、座落、土地使用者或所有者及土地等级等。
（2）数学要素。在地籍图上应表示的数学要素包括:大地坐标系、内外图廓线、坐标格网线及坐标注记、控制点点位及其注记、地籍图比例尺、地籍图分幅索引图、本幅地籍图分幅编号、图名及图幅整饰等内容。
(3)地物要素。在地籍图上应表示的地物要素包括:建筑物、道路、水系、地貌、土壤植被、注记等。
a建筑物:在地籍图上要绘出固定建筑物的占地状况。
b道路:在地籍图上要绘出道路的道牙石线。道路的附属物、里程碑和指路牌等可舍去。桥梁、大的涵洞及隧道要在地籍图上绘出。
c水系:河流、湖泊、水塘等水域必须测量并在地籍图上绘出其边界。
d地貌:在平坦地区,地籍图上一般不表示地貌。在山区或丘陵地区,为了用图方便起见,宜表示出大面积的斜坡、陡坎、路窒、路堤、台阶路等。在地籍图上应注记控制点的高程,散点高程可以选择性的注记。
e土壤植被:在地籍图上,大面积绿化土地、街心花园、城乡结合部的农田、园地、河滩等,可用土壤及植被符号表示。
四、结束语
综上所述，地籍测绘在我国的国土资源管理中的作用明显，它涉及到了社会政治经济生活的各个方面，对我们的生产生活有一定的指导作用。但是地籍测绘本身还存在着许多的问题，这要求我们建立地籍测绘的相应的规章制度。加强对测绘的管理，特别是人员的管理上，要不断的发挥人员的积极性和主动性，它是测绘工作得以顺利完成的关键，同时在进行地基测绘时要不断的提高质量，它可以说是地籍测绘的生命，如果数据上出现了问题，那么造成的损失是巨大的。
参考文献：
[1]詹长根，唐祥云.地籍测量学[M].武汉大学出版社.2015年
[2]梁玉保.地籍调查与测量[M].黄河水利出版社.2016年
[3]马琳,刘洪志.测绘技术在土地开发整理中的应用[J].科技创新导报.2014年
论文作者:祁秀花
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/10/3
标签：地籍图论文; 编号论文; 界址论文; 土地论文; 技术论文; 工作论文; 测量论文; 《防护工程》2019年第6期论文;