全国总工会关于进一步办好工会各类职工学校的意见,本文主要内容关键词为:全国总工会论文,关于进一步论文,工会论文,职工论文,意见论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
总工发〔1995〕9号
各省、自治区、直辖市总工会,各全国产业工会,全总各部门、各直属单位,中直机关、国家机关工会联合会,各计划单列市总工会,新疆生产建设兵团工会:
改革开放以来,各级工会根据新时期工会工作的方针、任务,积极恢复、创办了一批职工学校。这些学校已成为我国成人教育事业的重要组成部分和工会履行教育职能,密切联系群众,扩大工会影响的重要阵地,对提高职工队伍素质,促进经济发展和社会全面进步发挥了显著作用,但也存在着不少困难和问题。为适应建立社会主义市场经济体制的需要,更好地贯彻实施《劳动法》、《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》精神,充分发挥工会职工学校在发展社会主义市场经济中的重要作用,现对当前和今后一个时期,进一步办好工会各类职工学校提出以下意见:
一、充分认识新形势下工会办学的重要性,坚定不移地办好工会各类职工学校
1.九十年代是我国实现现代化建设第二步战略目标和建立社会主义市场经济体制的关键时期,经济发展正在转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。大力发展成人教育和加强职业培训,提高职工队伍的思想道德和科学文化素质,已成为推进我国现代化建设的重要因素,成为职工适应市场经济、竞争上岗、转岗择业的重要条件,直接影响到职工的切身利益和工人阶级主人翁地位、作用的实现与发挥。工会作为职工的群众组织,继续坚持办好工会各类职工学校,既是党和国家对工会的要求,也是广大职工的愿望;既是新时期工会全面履行社会职能,加强自身建设,从根本上维护广大职工切身利益的重要手段和基础,也是促进我国经济发展,适应产业结构调整,贯彻落实《劳动法》,深化改革,推动社会主义物质文明、精神文明建设和社会全面进步的需要。各级工会要从服从服务于大局,坚持工会工作方针,促进工运事业的改革与发展的高度,统一对工会办学的认识。工会办学是中国工人运动长期形成的光荣传统,只要工会组织存在,职能不变,工会就应当坚持办学,而且只能加强,不能削弱,这要成为全会的共识。要牢固树立长期办学的思想,坚定不移地办好工会各类职工学校,为提高职工队伍素质做出更大贡献。
2.当前,工会各类职工学校既面临着严峻的挑战,也遇到了难得的改革与发展的机遇。我国新经济体制的建立,国民经济持续、快速、健康的发展,为工会办学创造了良好的外部环境;企业劳动、人事、分配等项制度改革的不断深化,以及在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度,有效地调动了广大职工的学习积极性,增强了求知欲望和提高自身技能的紧迫感;社会对人才需求的多样性,更有利于工会举办的综合性职工学校的优势和特点的发挥。这些都为加快工会办学的改革和发展提供了新的契机,但同时也对办学条件提出了更高的要求,社会上办学的竞争也更加激烈。各级工会和各类职工学校对此要有一个清醒的认识和正确的分析,即要正视困难,更要增强信心,抓住机遇,开拓进取,促进工会办学迈上一个新台阶。
3.从上述客观形势出发,今后一个时期,工会办学要坚持为经济建设和社会全面进步需要服务,为企事业发展和职工学习需要服务,为工会自身建设需要服务的办学指导思想。坚持数量、质量和效益的统一。面向职工、面向企业、面向社会、面向市场、面向未来,深化改革,发扬特色,改善条件,进一步拓宽办学领域,不断增强学校活力。
二、明确各级工会职责,加强对工会办学的指导与服务
4.各级工会要切实把办好工会各类职工学校摆上议事日程,作为一项重要工作进行研究部署,采取有力措施,加强对工会办学的领导和指导。全国总工会负责对各级工会办学的宏观指导,制定有关政策、条例,向国家有关部门反映解决带有政策性的问题,适时对办学卓有成效的工会和先进学校予以表彰奖励。省、自治区、直辖市总工会负责主管本地区工会各类职工学校,按照党和国家关于职工教育的方针、政策、法规及全国总工会的意见、要求,实施对学校的宏观管理,统筹规划本地区的工会办学,提出分类指导意见;调查研究,总结交流经验,研究解决办学中带有普遍性的问题,协调与推动有关政策规定的落实;在每年的经费预算中,列支一定的数额,做为补贴市、县工会职工学校的必要费用。主办各类职工学校的地方工会对学校负有直接领导责任,负责把握学校的办学方向,确定学校的建制和主要领导成员的选拔任免,拨付办学经费,筹建和改善学校的基础设施等办学条件及解决其它实际问题。
5.工会办学从全国来讲,当前要集中力量办好现有的学校。具体目标是:到本世纪末,全国工会系统要重点建设好10所职工大学,10所职工中专和50所职工中等学校,使之在教育质量、基础设施、规模、效益等方面达到全国同类成人学校的先进水平,具有较强的适应能力和自我发展能力,成为工会系统起示范和窗口作用的骨干学校;对具有一定办学条件,当地有需要,但存在一些困难和问题的学校,要采取有力措施,使之尽快巩固提高,达到本地区成人教育的办学要求;对少数办学条件较差,生源严重不足,难以维持,虽经努力,近期又无力改变现状的学校,可适时进行必要的调整。工人文化宫、俱乐部办学,是工会办学的重要组成部分,量大面广、作用显著,具有更大的群众性和灵活性。因此,要充分重视发挥阵地优势,积极扩大文化宫、俱乐部办学。基层工会要根据企业和职工的需要,把职工开展学理论、学文化、学科学、学技术、学管理、学法律的“六学”做为重要内容,协同行政,拾遗补缺,积极举办短期的、应急的、适应性的培训班,采取多种形式开展群众性“促学”、“助学”活动。各级工会应在对工会办学现状进行认真调查分析的基础上,制定本级工会办学的具体目标和实施规划。要上下结合,先由主办学校的地方工会提出,报省、自治区、直辖市总工会审核汇总,形成本地区的工会办学发展目标和规划。
6.联合办学是增强工会办学活力,广开生源,提高办学总体效益和竞争能力的重要途径,也是当前成人教育发展的趋势。各级地方工会应大力推进各种形式的联合办学,本着优势互补,通力合作,协调发展的原则,从本地工会办学的实际出发,统筹规划,倡导和组织工会不同类型学校的联合办学。同时,要积极扩大与企业、行业、职能部门、普通学校的多种形式的联合办学。
7.各级工会应建立促进办学的激励机制,将工会办学工作纳入工会工作评比、考核的内容,纳入工会领导任期目标责任制和政绩考核的重要内容,并定期对各类职工学校的工作进行检查、评价。对在发展工会办学事业中做出突出成绩的干部、教师,对办学工作搞得好的地区和单位,对艰苦创业、勇于开拓,办学成绩显著的各类职工学校,应及时予以宣传、表彰,从政策措施上调动各级工会和学校办学的积极性。
三、积极开展职业培训,深化改革,发扬特色,不断增强学校的活力
8.大力推进职业培训,开展多种层次的职业教育,开发劳动者的职业技能,提高劳动者素质,增强劳动者的就业能力和工作能力,是成人教育结构调整的重要发展方向,也是发展社会主义市场经济的客观需要。工会各类职工学校要主动适应这一客观形势,进一步深化改革,调整办学思路和教育结构,使工会办学更加贴近企业和职工,最大限度地满足不同职工的多样学习需要,走出一条具有工会特色的办学新路子。
9.各类职工学校要以职工和市场的需求为导向,对办学内容、专业设置及时加以调整、改造,在办好现有学历教育和其他学科、班次的同时,努力创造条件,大力开展职业技术培训,为职工上岗、转岗、择业、脱贫服务,为实施“再就业工程”和“送温暖工程”服务。各主管、主办工会要加强与当地有关部门联系,争取在更多的工会职工学校建立职业技能培训、考核和鉴定机构,开展不同层次的职业教育。服务对象要从一般生产工人扩展到科技、管理人员,从国有企业职工,扩展到三资企业、乡镇企业、私营企业职工和个体劳动者,扩展到职工子弟和一些流动性较强的打工者,帮助他们学习各类职业技能或进行知识更新。在开班设课、学习时间上要适应每周五天工作制的要求,精心安排,以方便职工就学。在教学方面,要对原有的课程设置、教材、教学大纲、教学内容及教学方法等进行改革,重点要增强适应性,突出实用性,提高教学质量。
10.学校内部管理的改革要在机制上下功夫,积极稳妥地进行。独立建制的各类职工学校,原则上可实行校长负责制,同时要充分发挥党组织的监督保证作用和教职员工的民主管理作用。已建立教师工作量制和岗位责任制的,要进一步完善落实,并逐步实行聘任制。积极探索分配等方面的改革,建立健全各项管理制度,教职工的收入分配应与工作量大小和工作成效挂起钩来,充分调动广大教职工的积极性和创造性,不断提高工作质量和效率,使学校尽快走上科学化、制度化管理的轨道。
11.各类职工学校必须努力为工会自身建设服务。要树立主动为工会全局服务的思想,积极配合工会的各项工作开展培训。要继续实行对劳动模范、先进职工优先培养、培训的政策,积极协助工会组织部门和工会干校,开办工会干部培训班。要重视把学校建成宣传工会的重要阵地,使前来学习的职工通过这个途径了解工会,提高会员意识,积极参加工会组织的各项活动。
12.学校是教书育人的园地,各类职工学校在办学中必须坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针,把宣传思想工作贯穿到学校的各项工作中去。教职工较多的学校,应成立相应的宣传思想工作机构,配备专门人员负责。要针对学员的思想实际,通过多种形式,联系教学实际,加强政治理论、时事政策、爱国主义、集体主义、社会主义和职业道德教育,引导广大学员坚定社会主义信念,进一步树立正确的人生观、世界观和价值观,继承和发扬工人阶级的光荣传统、增强主人翁责任感。使从工会职工学校毕业的学员,不仅学到科学文化知识,而且政治思想上也有较大提高。
13.根据《中国教育改革和发展纲要》、《教师法》的有关规定,学校要继续加强教师队伍建设,教育他们敬业爱岗、为人师表。要制定教师进修和培训规划,采取多种办法,切实提高师资水平。学校要对教师政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩定期进行考核,考核结果应作为受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。主办工会和学校要认真为教师排忧解难,解决好职称、住房等实际问题,使教师的工作、学习、生活等方面的条件逐步得到改善和提高,进一步调动他们的工作积极性和主动性。
四、多渠道开辟办学经费来源,不断改善学校的物质条件
14.工会各类职工学校是工会的重要教育阵地,是培养人才,需要智力投资的事业。主办工会和上级主管工会应重视对学校的经费投入和物质条件的改善。对工会各类职工学校,一般按全额预算事业单位管理,有条件的可实行差额预算管理。职工学校为创收而兴办经济实体,发展“三产”,用于改善自身办学条件,应予以鼓励支持。但不应把职工学校当作以盈利为目的的经济实体来对待,以防改变其原有属性和社会功能。对学校不实行企业化管理。
15.根据国家的有关规定和工会财力状况,办学经费要通过多条渠道解决:(1)主办工会对各类职工学校应按《教师法》中“保证教师平均工资不低于或高于国家公务员平均工资水平”的规定,实行定额(或定项)补助的办法,保证学校的“人头费”,并应根据教职工人数的增减加以合理调整。学校基建和大型设备、仪器的购置,改造、更新实验室等所需专项费用,应按照《工会法》和国家有关规定,申请财政拨款,财政拨款不足时,主办工会应根据财力状况,给予必要的拨款,上级主管工会亦应给予适当补贴。全总将采取定期奖励的办法来支持办得好的学校;(2)依据《中国教育改革和发展纲要》,对社会团体等办学,“政府通过专项补助和长期贷款等形式给予必要的扶持”及《中华人民共和国教育法》“各级人民政府可以给予适当支持”的规定,积极争取地方财政补贴;(3)各类职工学校要积极开拓生源,增加学费收入,同时要根据条件,因地制宜地兴办科技事业和经济实体,扩大创收;(4)各级工会和各类职工学校,要积极争取社会各方面对工会办学的资助。
16.在发展社会主义市场经济的条件下,工会各类职工学校的发展、巩固、提高,最终要靠自身的努力,靠主观能动性和创造性的发挥。各级工会和各类职工学校都要进一步转变观念,树立敢于竞争的意识,克服“等、靠、要”的思想,树立自强、自立、艰苦奋斗、勇于拼搏进取的思想,努力增强自我发展能力。
17.各地、各产业、各基层工会要依据本意见的基本原则和要求,提出具体的贯彻实施意见。