各级党组织始终对领导干部廉洁自律工作高度重视，在行为规范上制定下发了各项规定，提出了纪律要求，目的就是严格要求、严格规范、严格管理领导干部廉洁从业行为，让其保持自重、自醒、自警、自励，不断提高自律意识。同时，又建立监督制约机制，制定下发各项监督制约制度，加强对领导干部的监督，实现了自律与他律两手抓。现就如何进一步加强领导干部廉洁自律工作，谈几点粗浅的看法：
一、自律和他律的辨正关系
廉洁自律工作主要有领导干部的“自律”和“他律”两部分组成，“自律”属于人的意识形态，“他律”属于对人的行为监督，让他人去规范自己的行为。自律与他律又都属于哲学、伦理学的基本范畴，领导干部作为廉洁自律实践的主体，必须体现内因与外因的统一，也就是表里如一，自律又是内因，他律是外因，是内在的品性修养和外在道德性制度的融合，在本质上既有自律的成分又是他律的作用，二者缺一不可，是廉洁自律工作的辨正统一体，是推进和加强廉洁自律工作的根本路径。那么，什么是自律呢？“自”就是自己，“律”就是约束，和起来就是自己约束自己，也就是自我约束。什么是他律呢？“他”就是别人，也就是让别人来约束自己，来监督自己，在廉洁自律上的他律是用严格的制度和各项纪律规定，以及外部的监督制约机制，来约束和规范领导干部的行为，使其做到廉洁自律。那么，自律和他律哪一个更重要呢？根据内因是事物发展根源，外因是事物变化的条件，外因要通过内因来起作用的哲学观点，他律总是要通过自律来实现的，自律是他律的载体。“莲花出淤泥而不染”完全是由于自身的约束力，使其不改变自己的情操。他律又是自律的基础，而自律是中心，他律是围绕自律展开的，他律不可能处处约束人，制约人，在他律失效的情况下，是自律起到决定性作用，这时自律显得更尤为重要。自律必须有自律的标准，这个标准从哪来呢？按照廉洁自律的标准来规范自己的言行，这就是“自律”。而自律的基础来自他律的规范。因为他律是有效自律的前提条件，每一个人都有一些自律能力，但这种自律在人们的思想中仅仅是一层模糊的意识，他们往往不能长期坚持下去，有时自律的不彻底。只有发挥他律的作用，来监督、制约、规范，人们的自律意识才能长期有效，行为才能得到有效的控制。同时，人是有自律，但是自律不是每时每刻都存在，只有用他律去约束领导干部，自律才会长期有效，用它去教育那些不够自律的人，这时又突出他律的作用，他律又显得尤为重要。
综上所述，自律和他律是同等重要，只有提高领导干部廉洁自律意识，加大监督制约力度，廉洁自律的效果才能明显，廉洁自律工作才能得到有效的加强。
二、增强自律意识，促进领导干部廉洁自律
增强廉洁自律意识，使领导干部能够自觉遵守各项纪律要求和廉洁自律规定，是加强廉洁自律工作的关键。因此，从以下三个方面入手，不断提高领导干部廉洁自律意识：
一要加强领导干部学习，不断提高自身素质。要把领导干部的学习作为一项政治任务常抓不懈。在党纪政纪条规学习上要重点掌握哪些事情应该做、主动做、积极做，哪些事情不该做、不能做、坚决不做，真正把党纪政纪条规入脑、入心，体现在行为上。在学习方法上力求做到“三个为主、三个结合”即：以自学为主，做到自学与辅导学习相结合，以读书为主，做到细读与通读相结合，以“学以致用”为主，做到理论与实践相结合。通过学习努力使领导干部成为一个高尚的人，有道德的人，遵守纪律和规定的人，为员工群众谋利益的人。
二要加强廉洁文化建设，形成廉洁自律氛围。廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，在构筑惩治和预防腐败体系的过程中，应高度重视廉洁文化建设，特别是在企业长期建设、生产、改革、发展、稳定进程中，由于老一辈建设者、生产者在长期默默无闻的工作和无私的奉献，形成了一种可贵的优良传统和工作作风。特别是在以身作则，带头自律方面，为人们作出了表率，形成了具有企业特色廉洁文化，正是在这种具有浓厚的廉洁自律氛围和优良传统的环境中，党员干部严格要求自己、严格规范自己，在工作中积极进取、实干、奉献，才有今天企业经济的振兴和发展。因此，作为企业党组织要深入细致的研究、挖掘、总结、提炼这种精神，继承这种精神，推广这种精神，发扬这种精神，形成具有企业特色廉洁文化，让党员领导干部在这种环境下工作、学习、生活，才能形成良好的思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风，才能不断促进企业的发展。
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那么，怎样把廉洁文化建设深入、持久、富有成效的开展下去呢？首先，要总结提炼“廉洁理念”。“廉洁理念”就是企业成立以来，党员领导干部在各行、各业、各岗位、各系统、各方面优良行为养成后，形成了一种思想、一种观点、一种论断，这种正确的思想、观点、论断又在不断地支配着人们的行为，这样一个反复的过程，就形成了一种“行为规则”，在廉洁自律方面就上升到“廉洁理念”。其次，“廉洁理念”提炼形成以后，要采取行之有效的方式，不断对领导干部进行灌输，使其在思想上、观点上树立这种“廉洁意识”，在行为上体现这种“理念”，在企业内部形成浓厚的廉洁自律氛围。第三，要增强领导干部执行制度的思想意识，每一项制度出台后，让其感到这项制度的必要性，使其能够主动、自觉地去遵守、去执行。通过开展廉洁文化建设活动，即发扬了企业员工的优良传统和工作作风，又形成了廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的良好风气，才能不断地推进廉洁自律工作。
三要坚持开展教育活动，不断增强自律意识。在党风廉政教育方面，江泽民曾讲过：“开展党风廉政建设，教育和管理、德治与法制必须双管齐下。教育抓好了，德治加强了，干部的思想政治素质和精神境界提高了，就可以有力地防范和减少违法违纪问题地发生”。因此，必须坚持和开展好党风廉政教育活动，才能更好地增强自律意识。在党风廉政教育活动中要紧密围绕领导干部“自重、自省、自警、自励”来开展。在“自重”上要教育领导干部珍重自己的言行、人格和名誉，绝不干那些自轻自贱、与领导干部要求不相符的事情；在“自省”上要教育领导干部经常反省自己的思想、行为是否符合党和人民的要求，是否违反了党纪政纪条规，是否侵害了企业和员工的利益；在“自警”上要教育领导干部用党的纪律和国家的法律法规以及企业的纪律规定约束自己，时刻警告自己不要有任何越轨的行为；在“自励”上要教育领导干部始终保持旺盛的斗志，精神振奋的干好本职工作。同时，要教育领导干部在任何时候、任何情况下都要以党性原则和道德规范的标准来衡量自我、约束自我、反思自我、解剖自我、监督自我、完善自我。通过教育，要切实解决领导干部的世界观、人生观、价值观和权利观、金钱关、美色关的问题，使其在思想上筑起拒腐防变的坚强防线。
三、发挥他律作用，不断规范领导干部从业行为
要落实廉洁自律工作，在领导干部自律的同时，必须发挥他律的作用，制定廉洁从业行为规范，提出纪律要求，并加强对其行为的监督和管理，形成监督网络，实现监督到边、监督到底、监督到位，达到他律的目的。
一是采取措施开展监督工作。在监督工作中要坚持党内监督与社会监
督相结合，多层次监督与多角度监督相结合，直接监督与间接监督相结合的原则。首先，各级党组织和领导干部必须明确监督的方式和方法。在党内监督方面，党政主要领导要自觉接受上级党组织和班子成员的监督，在坚持一级管一级、一级对一级负责的同时，要以权力制约权力，层层强化监督，形成上下级双向监督；班子成员要合理分工，做到决策、执行、监督三权分离，相互制约，防止权力过于集中。其次，各级党组织要全面、准确、及时了解和掌握自己管理范围内的领导干部工作圈、交际圈、生活圈的情况，这样才能进一步增强监督工作的针对性，并把监督情况与干部的使用、任免、升降、奖惩结合起来。还要运用好一些行之有效的监督方式，开展监督工作。如：坚持双重组织生活会制度，建立巡视制度，坚持述职述廉制度，开展民主评议活动，建立并管理好《廉政档案》，及时采集领导干部的重大事项申报、个人收入申报、廉政承诺、“三必谈”材料、上交礼品登记等信息，并将这方面的材料存入本人《廉政档案》，达到监督的效果。
二是充分发挥监督主渠道作用。纪检监察、组织人事、审计、法律、工会等机关和部门都具有监督的职能，要充分发挥这些监督主渠道的作用。纪检监察机关在抓好党风党性党纪教育的同时，要建立健全各项规章制度，从源头上防止和制止腐败，并充分发挥纪检监察职能作用，认真受理各类举报，主动核实员工群众反映的各类问题，不断加大对违纪行为的查处力度；组织人事部门要严格执行《干部选拔任用条例》，要建立“提拔任用干部公示制”，“选人用人失察、失误责任追究制”等，真正做到任前、任中、任后监督，逐步延长监督的链条；审计部门要定期对各单位的财务管理、资金使用和干部任期、离岗进行审计监督，并将审计情况报纪委备案，纪委从中捕捉一些案件线索，才能起到更有效的监督；法律事务、经营管理等部门要监督好企业的经营管理情况，确保企业依法、依纪经营；工会组织要充分发挥职代会的监督作用，切实抓好企务公开，坚持和完善民主评议领导干部制度，形成企业内部有效的民主监督机制，充分发挥他律的最大化。
论文作者:孙士达
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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