国外加速环境科学技术的进步——美国、加拿大、瑞典情况简介，本文主要内容关键词为：瑞典论文,加拿大论文,美国论文,科学技术论文,国外论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当今时代，科学技术飞速发展，各国都加大了对科学技术的投资力度，试图用科学技术解决当今人类面临的大量环境问题。美国克林顿执政后，推出了国家环境技术计划，提出了促进环境技术出口的战略，发表了“面向可持续发展的未来的技术”报告，在环境保护上迈出了新步子。
一、美国环保科技新思路
1、1993年推出的环境技术计划
该计划目的是将环境技术推向市场，计划为期8年，总经费为18亿美元。美国的环保法规越来越严格。例如：“清洁空气法”规定，谁向政策告发那些污染空气的违法者，最高可获1000美元的奖励。对违法者，最重可课以每天2.5万美元的罚款。
克林顿1993年发布行政命令，规定联邦各部及军队购买的打印纸和书写纸，必须是至少含20%再生纤维的纸张。由于这项规定，也由于公众环境意识的增加，美国废纸回收业兴隆起来。几年前，废物回收者上门收取纸时，往往还要收一笔劳务费。后来，情况急剧改变。1993年9月，旧报纸的收购价最高涨到每吨30美元，办公室用纸最高为每吨15美元。到1994年9月，这两种废纸的价格进一步上涨到最高为每吨70美元和105美元。
2、环境立法要有科技支撑
但是，美国环境保护方面出现了一个新情况——企业界、地方政府和一些个人三方面都有反对环境立法的呼声。他们的意见在于：
企业界希望，每项新的环境管制规定出台之前，都要有技术支撑，都应进行风险评估和本利分析，看看它们实施后带来的环境效益有多大，对经济造成的损失有多大，是否合算。
地方政府希望，“不给钱、另下令”。不能老是联邦政府推出环保规定后，由地方政府出资实施，因为地方政府实在背不起这个财政包袱。据估计，仅为贯彻联邦政府关于废水治理的行政命令。州政府与地方政府在90年代的总花费就将达200亿美元。
一些个人认为，如果由于联邦政府的环保规定，私人房地产的利润和价值受到影响，则政府应进行补偿。这些要求并不是完全不合理的。所以关于保护环境的好几项国会新法案在1994年都未能通过。
3、召开关于环境研究优先领域的咨询会
1994年3月，OSTP邀请了约200位科学家在国家科学院开会，请他们就联邦政府从1996年财政年度环境研究上应选择哪些优选领域发表见解。OSTP的环境与自然资源研究委员会将参考他们的意见来确定优先领域。科学界对这一举动十分赞赏。
4、准备“面向可持续发展的未来的技术”
1994年7月15日，白宫发布“面向可持续发展的未来的技术”报告。这一报告中值得注意的观点是：
(1)环境技术有助于同时实现国家的经济目标、环境目标和能源目标；
(2)联邦政府要带头重视环保，例如尽量购买采用可再生材料的物品；
(3)今后的环境技术发展重心将是避害，而不是治理业已存在的污染；
(4)今后的环境技术出口市场也将包括亚洲和拉丁美洲。
有人将白宫1993年发表的“技术促进经济增长”、“政府行为回顾”和1994年发表的“为了国家利益发展科学”这三篇报告为克林顿当局的国家投资三部曲。如前所述，“技术保进经济增长”是科学政策文件，“为了国家利益发展科学”则可视作为人事及行政管理政策文件，精兵简政是本届政府极其重视的目标。国家科技政策的实施需要经费投入。在预算赤字严重的情况下，经费哪里来？解决途径之一就是要精兵简政节省出经费来，以用于更适当的目的。从这个角度说，精兵简政与科技政策是有关的。
5、环境技术验证
性能标准，授权商务部长会同环保局长和其他有关部门，制定一个计划，确定衡量环境技术水平的标准，特别要针对那些保证传统产品质量性能和替代性的环境技术。
环境技术验证，授权环保局长与州、地方政府组织或私人机构达成共同协议，利用各种技术中心，验证、评估有关环境技术，散发其技术水平和成本方面的信息，以满足各种规定、条例实施时所需的标准。
用户对于环境技术的要求，责成联邦贸易委员会进行一项正确评估可进行商业交易的环境技术的科技信息调查研究，和有关部门紧密工作，开发、实施一项计划，以保证最大限度地利用这个研究成果。
6、环境与贸易
国际环境技术示范，授权环保局长通过提供信息资料和服务，为促进美国技术出口和使美国环境技术保进国际经济发展而开展国际环境技术示范。这些国际活动可在那些具有很大的环境需求，并为美国的技术和服务提供机会的地区和国家进行。
促进环境技术出口，责成商务部长会商环保局长和其他有关部门的领导，充分发挥现有联邦、州政府各种计划的作用，为促进美国公司的环境技术出口提供有关国际市场、规章条例和与出口有关的资金等方面更为确切的信息。
对能促进出口的技术的资金支持，设立环境技术出口滚动基金，以贷款、贷款担保等形式提供资金支持，使美国公司能更新和示范其环境技术，以满足主要出口市场的需求和持续提高世界环境质量。
7、资金和规章措施
研究规章对环境技术创新的影响，责成环保局长回顾目前环境规章对环境技术创新的影响，并在此法案颁布一年内向国会提交一份报告。
研究税收对环境技术创新的影响，责成总统检查现有的和将要实行的税收措施，以鼓励环境技术创新，并向国会报告。
8、筹建美国国立环境研究院
美国国会科学、空间和技术委员会主席乔治·布朗等人提出筹建国立环境研究院(NIE)，现已由国会拨款40万美元进行可行性研究，具体由国家科学院负责。
拟议中的国立环境研究院的功能是：
通过主持一系列针对性强的研究来提高公众对环境问题的认识、理解。对 当前的环境问题进行综合评价；改善环境信息渠道，向外界提供科技数据和成果；针对环境问题主办高层次教育和培训。
国立环境研究院将为美国环境政策制定者在国内和全球环境问题的决策方面提供科学依据，填补由国家科学基金会支持的基础研究和为环保局及其他政府部门的政策、规章、管理而进行的研究之间的空白。
9、将环境技术作为促进出口贸易的载体
1993年11月下旬，美国商务部长布朗与美国环保局长布朗诺在华盛顿举行的新闻发布会发表联合报告：“环境技术出口：美国领导地位的战略框架”。布朗认为，“这项战略是环境、技术、贸易间关键性连接的一个宣言。”舆论界则认为这个报告揭示了克林顿政府促进环保技术出口的新战略。
该战略的核心是协调分散在19个联邦部门的出口促进机构，加强其凝聚力。这也标志着美国政府第一次挑选环境技术作为促进出口贸易的载体。
该联合报告主要内容如下：
建立环境贸易顾问委员会，指导出口促进政策；与环保界密切合作，瞄准具体的出口市场；发挥环境技术专家在美国对外贸易中的作用；撰写拉丁美洲环境计划，刺激北美自由贸易协议签订后的环保贸易活动（估计拉美的环保产业市场为每年60～70亿美元）。
为环境公司出口提供方便的金融渠道；减少开发环境技术的障碍，如开发产品资金短缺、许可证、繁琐拖拉的官方手续、现场测试限制等。
白宫管理、预算办公室和国家经济委员会正在协调统一的出口促进资金，具体出口工作由商务部国际贸易局牵头负责。环保局1994年拨专款3600万美元，通过公共或私人伙伴关系促进创新性环境技术的开发的商品化。
据估计，目前全球环境产业市场每年达2000～3000亿美元，本世纪末将达到每年6000亿美元。而美国每年出口10亿美元就可创造2万个就业机会。美国环境、工商界认为，这一前景为美国环境技术出口提供了很好的机会，因而向国会、政府开展了强大的游说活动。美国环保界人士认为：美国环境技术具有巨大的出口潜力，特别是东南亚和拉丁美洲是美国新的出口战略之重点。
二、加拿大实施环保科技工业战略
实施“加拿大环保科技工业战略”，环保工业是加拿大的支柱产业，1994年加联邦政府承诺将1/4的联邦研究与开发经费用在环保工业的研究与开发上。1994年9月，加联邦政府颁布实施“加拿大环保工业战略”，提出促进环保技术与服务行业加速发展的新战略。该战略有三个主要目标：促进环保产业更好地利用政府计划与服务；支持环保技术的发展和商品化；提高加拿大国内与国际环保市场的份额。为实现这三个目标，联邦政府将提供5750万加元的经费予以支持。
1994年～1995年度获得联邦技术经费投入最多的部门是环境部、国家研究理事会和自然科学与工程研究理事会，三家共获总额为16.20亿加元，占全部费用的28%，其中环境部占10.6%。在联邦政府内部机构中，环境部、国家研究理事会、农业部及统计部是主要的科技活动组织者和参加者，其用于系统内部的科技活动经费为16.53亿加元，占联邦内部的科技活动经费34.14亿加元的48.4%。环境部所掌握经费的相当比例用于执行加拿大环保跨世纪计划的“绿色计划”。
三、瑞典加大环境科技发展力度
1、增加基础研究投入，落实前沿领域研究计划，1993年国会通过了“前沿领域研究”的提案，从“工薪者基金”中提出100亿克朗用于未来15年尖端和前沿学科领域的研究，该研究计划分三大领域：即战略学科，环境战略和人文社会科学。与上述三大领域相对应，1994年初成立了瑞典战略研究基金会和战略环境研究基金会，具体落实战略研究和战略环境研究基金的管理和研究计划立项等工作。
战略研究初步提出了25项大的研究计划，环境战略研究15项，人文和社会科学12项。然后各大学，研究机构企业界广泛散发研究计划征询函。战略研究基金会收到400多项建议，环境战略研究150多项，人文社会研究335项。战略研究基金会还针对重点学科领域分别成立了生物学科、信息技术和基础技术（包括材料科学）工作组，其职责是协助评价筛选基金会所收到的建议，最终产生基金会的研究计划。筛选研究计划的工作将在1995年年初全部完成，预计每个基金会都将产生十几或几十项中长期的研究计划，研究期限一般为3～5年。
2、成立工业研究中心，回忆科技成果工业化进程。瑞典从近年来产业调整的实践中已经看到了工业持续发展的出路。当其他产业都走下坡路的时候，唯有生物制药和信息等高新技术产业保持着旺盛的增长势头。按固定价格计算，1993年电子产品的出口比15年前增长了20%，占出口总额的15%。制药业的出口额从1980年的1%增长到1993年的4.4%，若将瑞典在外投资生产销售的计算在内，年销售额远大于上述出口额。高新技术产业之所以有较快的发展，是因为这些企业在生产和销售过程中，不断从市场捕捉到新的想法，加强了对研究开发的投入，委托大学等研究机构合作进行研究开发，有竞争能力的产品不断涌现，企业也在合作中培养了自己的研究开发队伍。
已确定的研究中心集中在以下产业领域：信息技术9个；生物技术和生物医药技术5个；环境、能源和运输8个；新材料、生产和加工处理技术8个。
从上述中心所覆盖的领域来看，都是瑞典的产业强项，更反映出瑞典的工业、尤其是新技术产业未来一个时期的基本走向。
2、实施可持续发展战略
保护环境是瑞典历来的基本国策，已形成了以《国家自然资源法》为根本的一整套环保法律体系，所取得的成就也是举世瞩目的，环境保护的标准高于其他西方工业国。1994年4月议会通过了题为《瑞典转向可持续发展——执行联合国环境与发展大会决定》的提案，并以此作为瑞典21世纪议程文本，标志着瑞典从片面的保护环境转入同时兼顾资源、环境、经济、社会诸方面因素平衡的可持续发展阶段，提案列出了以下五个要点：
(1)用21世纪议程中所阐述的普遍原则作为指导，结合瑞典国情，提出三点基本原则：经济发展和生态循环是一个有机的整体；要进一步明确社会各行各业对环境应负有的责任；地方政府在可持续发展战略目标实现过程中起着至关重要的作用。
(2)经济的发展必须以生态平衡能力为基础，决不允许因发展而威胁到人类自身、植物和动物的生存。良好环境的建立是以经济可持续发展为先决条件的。各层次的计划和决策以及社会各领域的发展都应把经济和环境两个因素结合起来考虑。对环境的评估应广泛地渗透在决策和制定各种计划的过程中。
(3)环境和经济发展的整体性应体现在对税制的改革方面，税收的比例中应加重环境成分，确保子孙后代有一个良好的生活环境。推广各类经济发展模式，减少对环境的有害影响，维护环境自身的衍化规律。坚决地实行污染者纳税的原则。
(4)《21世纪议程》特别强调资源的管理、废旧物品的循环使用，各种符合生态循环的社会发展模式，都将改变现有的生产消费形式。瑞典的生产者都要对其产品和包装树立责任感，确保产品的最终处理对环境不产生有害影响。每个公司必须在转入生态循环社会的发展中尽力。产业和商业、政府和个人对共同拥有的环境都负有义不容辞的责任。
(5)长期规划对环境保护和实施21世纪议程是至关重要的，尤其是对资源的管理以及土地和水资源的持续开发使用更为重要。
在制定并通过国家可持续发展战略的同时，瑞典还意识到调整现行法律体系的必要性，于1993年提出了修改环境法的建议，将所涉及的十几部法按照可持续发展的思路进行重新核定和修改，归并成一个综合性的《环境法典》，法典中要体现出里约宣言的原则和建立生态环境社会的内容。
上述提案涉及战略方针的调整而不涉及执行性质的内容，也不制定国家优先发展项目计划，执行计划由各自治市自行制定。中央政府的作用是制定大政方针，广泛宣传，树立样板，促进交流，举办培训班等，政府为推动“生态循环城”这一活动在瑞典尽快展开，仅从中央财政中一次性列支700万克朗，用于启动地方政府将市政规划纳入可持续发展的轨道。瑞典共有286个自治市，政府要求1996年全部完成各市《21世纪议程》的编制，目前已有250个市做出政治决定，表示接受可持续发展的概念，在城市规划和建设中贯彻可持续发展的原则，多数市开始着手编制本市的《21世纪议程》。瑞典认为，每个城市要持续发展计划的总和才是瑞典真正21世纪议程，通过制定各市级政府及至每个公民的行动。