摘要：现阶段，社会大众对于公共服务风的潜在需求越来越多的转变成为现实的需求，但是从当前的现实情况来看，政府的公共服务投入严重不足，服务不到位，这在很大程度上成为了整个社会的主要矛盾。因此进一步提高政府单位的公共服务能力，才能够化解这矛盾。本文将重点探究，我国基层政府公共服务过程当中所存在的不足，并且结合这些不足，提出相应的解决对策和措施。
关键词：基层政府；公共服务；能力探究
1、引言
伴随着我国社会经济的飞速发展，国家要求进一步改变政府的职能，当前我国正处在社会经济变革的关键时期，广大居民在公共服务上呈现出多样化的需求，这些需求已经从潜在需求变成了显性的需求，在这样的条件下如何提高基层政府的公共服务能力成为社会各界关注的热点和难点问题，因此就有必要对于这个问题进行深入的研究，提出相应的对策和措施，以进一步的提升基层政府的公共服务能力。
2、基层政府公共服务能力现状
2.1 政府供给职责不清，忽视需求
基本的公共服务是公民的基本权利，具有区间效应以及外溢性的特点。中央政府以及省级政府应当承担更多的攻击责任，基层政府所承担的公共服务供给责任是相对有限的。但是现阶段政府之间有关服务供给的职责没有明确的划分，事权同构导致了上级政府往往将自身的事权分摊到基层政府之中，基层政府的财力与事权不对称导致了，基层政府很难使用有限的财力来进行公共服务建设。现阶段，政府单位的决策仍然采取自上而下的决策形式，公共服务供给的总量以及供给的结构，大多是以政策政令的形式下达，而且带有很强的指令性，不同类型，不同发展水平的地区按照统一的要求去执行，由此也就导致了公共服务需求量很大，但是在实施的过程当中，由于各地的需求不同，所以很难满足人们的需求。
2.2 基层政府对转移支付依赖程度高
基层政府对转移支付的依赖程度较高，保障水平较低，而且历史欠账较多，由于地方政府的财权上收事权下放，导致了基层政府对上级转移支付的依赖程度较高。目前上级政府对基层政府的专项投入基本上采取了配送给等零星的拨款方式，很大程度上是局限于相机搞项目搞工程，而地方政府进行配套的基础设施建设。很多地方政府只能够被动的接受而缺乏相应的资金。由于基层政府的财力不足导致了公共服务的保障水平并不是很高，由此还形成了大量的负债，这些大量负债的存在，最终影响了基层政府的服务供给能力。
2.3 基层政府布局不合理
政府供给公共服务不等于政府直接生产，在需求层次相对较低公共需求相同的计划经济体制下，政府宣传有效率优势，但是在发展的过程当中，差距拉大，需求分化，导致了政府垄断供给不仅带来效率的损失，还难以保证供给的公平。结合目前的现实情况来看，基层政府的公共服务部门都是由政府投资管理的，在这个过程当中会出现很多办不了的大事，从而导致政府既要拿钱办事业，又要供养大批服务人员，公共服务部门没有预算的压力，服务人员也没有工作的压力，最终素食的人养懒了，事业也无从发展。收到这种条块分割体制的影响，导致了存量资源归部门所有，你时间没有进行有效的沟通和衔接，由于各部门各自为战，在行政区划布局上出现重复建设重复采购的问题，这些问题的存在，在很大程度上导致了基层政府有限的资源浪费掉了，无法达到满足大众公共需求的目的。
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3、提升基层政府公共服务能力的对策和建议
3.1 转变观念界定责任
现阶段，基层政府公共服务投入不足，服务不到位，已经成为了新的问题，这是当前我国社会管理时期所遇到的主要矛盾。在这个过程当中，各级政府应当按照社会发展的需要，实现建设型政府向服务型政府的转变，并且逐步实现以基本公共服务均等化为主要任务，通过这样的方式来促进经济社会全方位的发展。但是不可否认的是，考虑到多种不同的因素，基本公共服务的标准也要适度，不能够过高或者过低，这样一来才能够建立一个均等的保障水平，所以为了实现这样的目标，政府单位应当坚持公正优先，社会广泛参与的原则，重点维护社会公平，广泛地调动社会力量进行参与，逐步形成政府主导社会力量积极参与的发展格局。
3.2 完善转移支付制度
要尝试进一步完善转移支付制度，基层政府承担了全国大多数公共服务的事务，而为了提升基层政府的公共服务能力，中省两级应当承担主要的筹资责任，微信直接从政府机构膨胀，同时提升其公共服务水平，县级政府应当承担更多的公共服务运转经费，中省即政府应当承担专项建设资金，在这样的条件下来考虑项目建成后的管理和运转的资金需求，取消对地方专项建设配套资金的需求，实现责任上移，资金下沉，通过这样的方式来进一步地为基层政府提供更加充足的资金，使得他们能够更好地提供公共服务。
3.3 多元供给
要尝试构建多元供给的机制，为了满足社会居民公共服务的差异化需求，应当改变政府单位直接全方位提供公共服务的传统模式，更多的尝试利用市场和社会的力量，来进一步增加公共服务的产出，这样的方式来进一步地提高公共服务的质量。就需要政府单位与非政府组织，民间组织之间进行平等的协商和合作，多种合作手段来进一步的提高，提供公共服务的效率。与此同时，要进一步地提高公共服务资源的使用效率，需加强统筹规划，通过统筹规划，合理布局来进一步提升公共资源的利用率，这样一来，基层政府的服务能力才能够得以提升。
参考文献
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论文作者:张石海源,陈相
论文发表刊物:《基层建设》2016年31期
论文发表时间:2017/1/17
标签：政府论文; 公共服务论文; 基层论文; 需求论文; 能力论文; 社会论文; 事权论文; 《基层建设》2016年31期论文;